羅維維

摘 要：孔子的治國理政思想包含了其行政倫理思想，其中蘊含著豐富的官員如何行政的行政倫理規(guī)范內(nèi)容，對中國古代社會發(fā)展產(chǎn)生了深遠影響。如正身自律、選賢任能、以民為本等，這些官員的道德規(guī)范對當前行政人員的行政行為規(guī)范具有一定借鑒意義。因此，本文通過對孔子行政倫理思想的研究，探索其對中國行政人員行政倫理建設(shè)的有益啟示。

關(guān)鍵詞：孔子；行政倫理思想；行政人員；啟示

中圖分類號：G02 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）05-0176-02

中國古代并無“行政倫理”這一說法，行政倫理是由西方傳入中國的，我國對行政倫理的研究開始于20世紀90年代比西方國家晚了二三十年。目前，中國學術(shù)界對行政倫理這一概念尚無統(tǒng)一的界定。王偉和鄯愛紅認為行政倫理規(guī)范行政倫理的基本組成部分是行政倫理的主要研究對象，甚至在某種意義上，可以把行政倫理與行政倫理規(guī)范相等同[1]。孔子沒有專門的行政倫理學說，但中國古代政治與行政是高度重合的，其關(guān)于治國的政治倫理思想就包含了行政倫理思想?？鬃铀枷胫刑N含著豐富的行政倫理規(guī)范內(nèi)容，對中國古代社會發(fā)展產(chǎn)生了深遠影響。孔子圍繞為政以德提出了一系列針對為政者即君王以及官吏的行政倫理規(guī)范，如“以仁行政”“正身自律”“選賢任能”“以民為本”。雖然時代背景不同了，其行政倫理規(guī)范內(nèi)容對現(xiàn)代的行政人員，不管是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)還是非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，在行政過程中都具有一定的啟示作用。

一、以仁行政

孔子的行政倫理規(guī)范從為政者的道德修養(yǎng)為邏輯起點。為政者要有良好的德行，要在行為上做表率?！盀檎缘?，譬如北辰，居其所而眾星共之”（《論語·為政》），為政者必須有良好的德行，用道德來治理國政，自己便會像北極星一般，在一定的位置上，別的星辰都圍繞著它?，F(xiàn)代行政認為，行政人員和一般公民的美德與惡行，其意義和影響是不同的。行政人員的惡行能使千百萬人遭受不幸，而其美德能使廣大地域幸福安寧[2]。由此可見，古往今來道德修養(yǎng)對于每一位行政者都是非常重要的。

仁是“全德之名”，是涵蓋所有美德的總稱，是為政者行政倫理規(guī)范的總綱。首先，孔子提出以禮法手段實現(xiàn)仁。子曰：“非禮勿視，非禮勿聽，非禮勿言，非禮勿動”（《論語·顏淵》）。顯然，孔子所提及的禮在當今行政來看來就是約束和引導(dǎo)行政人員行為的行政倫理規(guī)范。另一方面，孔子精辟地將仁之美德的內(nèi)涵概括為“恭、寬、信、敏、惠”，并認為只有這五種美德付諸實踐，才稱得上是以仁行政。子曰：“恭，寬，信，敏，惠。恭則不悔，寬則得眾，信則人任焉，敏則有功，惠則足以使人”（《論語·陽貨》）。從現(xiàn)代行政視角看，“恭”是指行政人員言行舉止要莊重。因為行政人員是公共事務(wù)的管理者，其一言一行都成為社會矚目的焦點和效仿的榜樣。所謂“寬”指的是寬厚待人，但不是指行政人員對非理性行為和惡勢力的寬容。其真正含義在于，行政過程中，行政人員對公民的個性習慣、生活方式，思想意識要有足夠的包容性，而不是以官老爺?shù)姆绞焦苤乒?，甚至干涉公民的私生活?！靶拧奔凑\信，是指行政人員要言行一致，言而有信，取信于民。換而言之，行政人員應(yīng)履行好人民受托責任，兌現(xiàn)好對社會和公眾的承諾?！懊簟庇星诿舻暮x，也就是說行政人員要勤于政事，提高行政效率，努力給人民、國家和社會帶來最大公共效益?！盎荨睘榇然?，有仁愛之意，延伸到現(xiàn)代行政中就是勤政愛民。

具體到今天對行政人員高尚的道德要求體現(xiàn)在：第一，遵守憲法和法律，遵守職業(yè)道德和公民道德，以維護社會的公平、公正；第二，樹立強烈的責任意識，對人民負責，取信于民，勤政愛民。第三，行政人員之間要有合作和協(xié)調(diào)精神，寬厚待人，推己及人，以保證行政的有效性。

二、正身自律

正身自律是培養(yǎng)為政者高尚道德的關(guān)鍵途徑。在兩千多年前，孔子就看到了自律的重要作用，如“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”“茍正其身矣，於從政乎何如？不能正其身，如正人何？”（《論語·子路》）等言論中足以體現(xiàn)這一點。雖然時代和社會環(huán)境不同，但是正身自律仍然是當今行政人員倫理建設(shè)的重要方面之一。美國行政倫理學家?guī)扃暌矎娬{(diào)自律的重要性，認為內(nèi)化在行政人員心中的價值觀總是能在決策過程中起作用，即使上級不在場，紀律松弛或存在腐敗現(xiàn)象，行政人員的內(nèi)心控制仍然在起作用。甚至當某行為缺乏相應(yīng)的法律規(guī)定指導(dǎo)時，行政人員仍可以求助于內(nèi)心的倫理指導(dǎo)準則。

孔子就為政者正身自律方面提出了自己的看法：第一，為政者修身首先應(yīng)該“見賢思齊焉，見不賢而內(nèi)自省也”（《論語·里仁》）。即是說看見賢人，便學習他的優(yōu)良品質(zhì)，以提高自己的道德修養(yǎng)；看見不賢的人，便要自己反省，有沒有同他類似的毛病。對于現(xiàn)代行政人員來說，首先養(yǎng)成嚴以律己，反躬自省的習慣，既要跟優(yōu)秀的行政人員也要跟自身比較，通過縱橫兩個維度比較，提高自己的行政倫理水平。此外，要主動自覺學習行政倫理典范人物，并效仿其行為。第二，孔子認為，為政者應(yīng)有三戒。子曰：“君子有三戒：少之時，血氣未定，戒之在色；及其壯也，血氣方剛，戒之在斗；及其老也，血氣既衰，戒之在得”（《論語·季氏》）?？鬃铀劶暗摹熬尤洹辈荒軆H從自然生命層面理解，而更應(yīng)上升到為政者的道德層面，即是說為政者戒色、戒斗和戒得?！熬尤洹彼枷雽ΜF(xiàn)代行政來說也毫不過時。改革開放以來，受到市場經(jīng)濟的利益至上、享樂主義、拜金主義等影響，頻頻出現(xiàn)行政人員貪污受賄、包二奶等行政倫理失范現(xiàn)象?！熬尤洹睙o疑為行政倫理建設(shè)提供了許多借鑒，即各級行政人員不論是在工作上還是生活上應(yīng)時刻銘記“君子三戒”，不要貪圖美色、不爭權(quán)好斗、不貪污受賄。

現(xiàn)代行政強調(diào)對行政人員進行外部控制的重要性，但是內(nèi)部控制作用也不能忽視，“躬身自省”，“見賢思齊”仍具有現(xiàn)實意義。此外，行政人員更應(yīng)該時刻銘記“君子三戒”——不要貪圖美色、不爭權(quán)好斗、不貪污受賄，注意自己的工作作風和生活作風，給民眾樹立一個良好形象。

三、選賢任能

孔子提出通過選賢任能來實現(xiàn)可持續(xù)行政。深刻地認識到舉賢才與國家興衰的關(guān)系。如果遠離賢才而重用奸險的小人是一個國家的不幸。只有把正直有才能的人提拔出來從政百姓才會信服。哀公問曰：“為何則民服？”孔子對曰：“舉直錯諸枉，則民服；舉枉錯諸直，則民不服”（《論語·為政》）正是因為有了賢才，才可以“舜有臣五人而天下治。武王曰：‘予有臣十人”（《論語·泰伯》）。

然而，人才不易得。該如何才能選拔到優(yōu)秀的人才呢？一方面，聽一個人的語言是了解他的一種重要途徑?？鬃釉唬骸安恢裕瑹o以知人也”（《論語·堯曰》）。但是僅從一個人的言論判斷一個人是不是人才，是有失偏頗的，孔子對此深有體會。子曰：“始吾于人也，聽其言而信其行；今吾于人也，聽其言而觀其行”（《論語·公冶長》）。因此，選賢任能要從言行出發(fā)知人善用。另一方面，人無完人，孔子認為在舉賢才上，不要計較小錯誤，把真正優(yōu)秀的人才提拔出來。從仲弓為季氏宰，問政。子曰“先有司，赦小過，舉賢才?！痹唬骸把芍t才而舉之？”子曰：“舉爾所知；舉爾不所知，人其舍諸”（《論語·子路》）。

對于現(xiàn)代行政來說，選拔出優(yōu)秀的人才是實現(xiàn)為民服務(wù)的一個重要途徑。習近平指出，用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風。同時強調(diào)，好干部不會自然而然產(chǎn)生?？鬃优e賢任能的行政倫理規(guī)范對現(xiàn)代行政的意義在于：一是任人唯賢，而不是任人唯親，實現(xiàn)選拔人才的公平公正；二是人才的選拔不僅要以考試來定奪，更應(yīng)該從各個方面全面考量，觀其言行，把德才兼?zhèn)湔哌x拔出來。

四、以民為本

孔子重視“以民為本”的行政目的。他認為，以仁行政、正身自律、選賢任能的最終目的就是為了實現(xiàn)以民為本?？鬃幼⒅孛裥?，《論語·顏淵》記載，當“足食、足兵、民信之”的情況下，民信是最重要的。在民、食、喪、祭中，孔子把重民擺在首位。

孔子的民本思想集中表現(xiàn)為惠民、富民、教民。孔子認為，為政者應(yīng)頒布和實施惠民政策，盡可能地為百姓提供一個休養(yǎng)生息的空間，為他們創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活條件，不要過多地擾亂他們的生產(chǎn)生活秩序要，輕徭薄賦，減輕百姓負擔以此來實現(xiàn)富民。“百姓足，君孰與不足？百姓不足，君孰與足”（《論語·顏淵》）。對富裕起來的百姓還要進行教化，社會才會穩(wěn)定，國家才會長治久安?！墩撜Z·子路》記載，子適衛(wèi)，冉有仆。子曰：“庶也哉！”冉有曰：“既庶矣，又何加焉？”曰：“富之?！痹唬骸凹雀灰?，又何加焉？”曰：“教之。”這段話的意思是，孔子到衛(wèi)國去，冉有給他駕車。孔子感慨道：“衛(wèi)國的人口真多呀！”冉有問道：“人口已經(jīng)夠多了，還要再做些什么呢？”孔子道：“要使他們富裕起來?！比接姓f：“富裕起來以后又還再做些什么呢？”孔子說：“對他們進行教育?！?/p>

“以民為本”是古今行政的共同追求。然而，孔子的民本思想是小農(nóng)社會的產(chǎn)物有其局限性，其重民的思想是為了保護封建君主利益而提出的。在現(xiàn)代社會主義國家，“以民為本”的行政宗旨強調(diào)的是人民的主體地位。行政人員是人民公仆，人民才是國家真正的主人。具體到當今的每一個行政人員就是全心全意地為人民服務(wù)，在行政實踐中，對廣大人民群眾負責，實現(xiàn)公共利益。

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