尹喆 周密

摘要：區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新是以創(chuàng)新型企業(yè)為引領和主體，以載體平臺、創(chuàng)新部門和結構調整為主要方式，實現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的過程。以這一過程的內在機理為指引，發(fā)現(xiàn)京津冀地區(qū)的協(xié)同創(chuàng)新存在創(chuàng)新型企業(yè)的支撐和核心引領作用不突出、創(chuàng)新載體整合力度不足、創(chuàng)新部門分割、結構調整的內在動力不足等制約問題。未來應該通過培育明星企業(yè)和企業(yè)家、建設創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、吸引創(chuàng)新資源、疏解非首都核心功能等方式，從企業(yè)、載體、部門、結構等對協(xié)同創(chuàng)新路徑進行優(yōu)化。

關鍵詞：京津冀；協(xié)同創(chuàng)新；路徑提升

2014年習總書記的2.26講話后，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家重大戰(zhàn)略，標志著京津冀協(xié)同發(fā)展進入到實質性推動階段。2014年7至8月間，京津冀三地先后簽署了13個合作發(fā)展協(xié)議及備忘錄；大量的知識密集型企業(yè)外遷至天津、河北等地，使京津冀三地協(xié)同創(chuàng)新受到越來越多的關注，但由于河北長期以來與京津存在較大差距，創(chuàng)新層面統(tǒng)一市場尚未形成，如何匯聚三地創(chuàng)新資源的合力，切實提高京津冀協(xié)同創(chuàng)新水平已成為理論與現(xiàn)實的熱點問題。

一、 區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的內在機理

協(xié)同創(chuàng)新是國家、區(qū)域、企業(yè)、高校和科研院所等不同創(chuàng)新主體，基于目標利益驅動，通過創(chuàng)新要素的有機配合與相互作用，產生單要素所無法實現(xiàn)的整體效應的過程（楊耀武、張仁開，2009），因此，建立以大學、研究機構及企業(yè)為核心要素的網(wǎng)絡創(chuàng)新模式，并輔助以政府、金融機構、中介創(chuàng)新平臺等其它要素，形成多元主體的協(xié)同互動是協(xié)同創(chuàng)新的關鍵（陳勁、陽銀娟，2012）。對區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的評價主要包括創(chuàng)新主體協(xié)作形式和數(shù)量、創(chuàng)新機制保障、創(chuàng)新組織協(xié)調程度和知識技術流動程度（李林、楊澤寰，2013）；知識創(chuàng)新能力、技術創(chuàng)新能力、產業(yè)創(chuàng)新能力、服務創(chuàng)新能力與創(chuàng)新環(huán)境能力（范斐、杜德斌等，2015）。在創(chuàng)新系統(tǒng)中，創(chuàng)新要素流動是推動區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新形成的根本力量，如創(chuàng)新者的流動、創(chuàng)新成果的市場交易與知識流動等（高麗娜、蔣伏心、熊季霞，2014）；而非線性機制則是都市圈協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)中要素耦合的根本機制（解學梅，2011），這種非線性機制既體現(xiàn)在“科研機構—產業(yè)—政府”等通過螺旋式推進實現(xiàn)協(xié)同演化過程（王松，2013；康健、胡祖光，2014），又體現(xiàn)在協(xié)同創(chuàng)新動力機制、競爭與協(xié)作機制以及協(xié)同管理機制等綜合推動機制上（賀靈，2013）。

京津冀區(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新如何從松散型合作向機制化和長效化的協(xié)同轉變，首先需要以三大區(qū)域所存在的不完全共同利益為現(xiàn)實起點，尋找區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的內在機理，有三方面需要把握：（1）誰來協(xié)同。雖然面臨“政、產、學、研、用”等多種環(huán)節(jié)，在我國政府發(fā)揮的作用也很大，然而要使區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能夠達到高效率，最重要的微觀主體是企業(yè)，尤其是具有持續(xù)創(chuàng)新動力的企業(yè)。（2）通過何種方式協(xié)同。協(xié)同的模式與方式很多，比如資源提供模式、知識復用模式和產學研對接模式（張瓊妮，2014），但最重要的是要依托一系列載體平臺的有效整合、部門的調整以及結構的調整，實現(xiàn)從研發(fā)到應用等多個部分的合作。（3）往哪個方向協(xié)同。協(xié)同是方式，發(fā)展是目的。協(xié)同創(chuàng)新最終大方向是發(fā)展。以協(xié)同的三方面需要為核心，形成區(qū)域協(xié)同發(fā)展的內在機理，如圖1所示。

1. 創(chuàng)新型企業(yè)。創(chuàng)新活動具有高度不確定性、累積性與集體學習性，需要創(chuàng)新型企業(yè)通過戰(zhàn)略控制、財務優(yōu)化及組織變革加以應對，因此，要實現(xiàn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新，活躍的市場主體并不是一般的微觀企業(yè)，而是創(chuàng)新型企業(yè)，其與微觀經濟學中最優(yōu)化企業(yè)的本質區(qū)別在于創(chuàng)新型企業(yè)將對技術邊界與市場邊界不斷突破。當前中國的創(chuàng)新型企業(yè)正在崛起，如阿里巴巴、騰訊、百度、小米等，企業(yè)家精神與企業(yè)家群體正在形成。對科技部550家創(chuàng)新企業(yè)的調研顯示，我國創(chuàng)新型企業(yè)是國家創(chuàng)新和區(qū)域創(chuàng)新的重要力量，在區(qū)域協(xié)同中應該使創(chuàng)新型企業(yè)成為協(xié)同的主導力量。

2. 創(chuàng)新載體的整合。載體是形成區(qū)域系統(tǒng)創(chuàng)新參與主體聯(lián)系的物質基礎與信息交互基礎，這些載體包括園區(qū)和基地等。通過不同載體的整合，能夠實現(xiàn)不同區(qū)域創(chuàng)新活動的有效協(xié)同。以園區(qū)的整合為例，科技創(chuàng)新園區(qū)內聚集了高等院校、科研機構、當?shù)卣?、企業(yè)、民間機構等各大科研主體，科技園區(qū)加速了各大科研主體的資源融合與整合，有利于各大科研主體的交流互動與協(xié)作，有助于形成規(guī)模經濟和外部經濟，當通過園區(qū)復制、園中園等方式實現(xiàn)空間整合時，協(xié)同創(chuàng)新活動在不同區(qū)域內形成。

3. 創(chuàng)新部門的整合。與創(chuàng)新相關的部門主要包括四類：科學部門、工程部門、產品型部門和應用型部門（帕維特，2009）。科學部門擁有大量的有組織的R&D活動并且與科學有緊密聯(lián)系；工程部門與用戶保持著頻繁的互動關系，以雄厚的工程能力為基礎，被稱為設備儀器的專業(yè)供應者；產品型部門相對具有創(chuàng)新性，但與其他部門的互動非常少；應用型部門的大部分技術均要從其他部門獲取，技術支持趕不上技術需求。一方面，科技創(chuàng)新直接對產品型部門和應用型部門產生促進作用；另一方面，科技創(chuàng)新可以通過間接作用來影響產品型部門和應用型部門，最終實現(xiàn)部門調整。

4. 多種結構的調整。區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，需要一系列的結構變動來實現(xiàn)。（1）需求結構調整。經過30多年的高速發(fā)展，我國的人均收入水平有了很大的提高，收入的變化將帶來需求的變化，引導市場供給的變化，因此，通過與正在改變的需求結構相契合，將引導市場實現(xiàn)創(chuàng)新的協(xié)同。（2）傳統(tǒng)產業(yè)結構調整。對傳統(tǒng)產業(yè)的改造升級不僅需要不同地區(qū)對工藝、工具、技術的升級，也需要產業(yè)鏈之間的契合。這就帶來了不同區(qū)域之間對技術革新、裝備改良與工藝創(chuàng)新的協(xié)同要求。（3）促進產業(yè)間結構變化和關聯(lián)效應。如產業(yè)鏈的某一環(huán)節(jié)生產效率與工藝的改進與提高，必將要求上下游產業(yè)滿足自己的生產與加工需求，從而通過產業(yè)間的前向和后向關聯(lián)效應共同推動區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。（4）就業(yè)結構優(yōu)化。人才的充分流動、合理就業(yè)以及科學培訓是必不可少的，需要教育與產業(yè)協(xié)同進行，而這本身就構成了協(xié)同創(chuàng)新的重要基礎。

二、 京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的主要問題

以上述區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的理論邏輯為指導，反觀京津冀協(xié)同發(fā)展的過程，發(fā)現(xiàn)目前仍存在較大問題。

1. 創(chuàng)新型企業(yè)對區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的支撐和核心引領作用不突出。京津冀的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新各類企業(yè)開始逐漸活躍，然而以政府的大力推動為主，各類創(chuàng)新型企業(yè)的主體作用還未真正體現(xiàn)，表現(xiàn)在：（1）津冀的創(chuàng)新型企業(yè)總體發(fā)展水平滯后。2010年采集的全國351家創(chuàng)新型企業(yè)中，天津有12家入選，河北入選的企業(yè)為8家，北京以54家遙遙領先。超過15家創(chuàng)新型企業(yè)的地區(qū)占51.6%，但是津冀都不在其中。由于創(chuàng)新型企業(yè)參與度不高，因此，從科技到產業(yè)的轉化渠道不暢，成果轉化率低。如2012年科技部提供2萬多項863科技成果，在濱海新區(qū)863成果轉化示范區(qū)內簽訂合同的比率僅為0.15%。（2）中小企業(yè)創(chuàng)新意愿不強。雖然中小企業(yè)納稅量和吸納就業(yè)量分別高達65%和80%，但創(chuàng)新平臺建設參與度低，在天津市級和國家級技術中心中分別僅占38%和25%。（3）技術交易市場和技術經紀人群體不活躍，缺乏具有領導力和影響力的企業(yè)家群體。（4）產業(yè)技術自主創(chuàng)新比例低，原創(chuàng)性創(chuàng)新少。比如天津主導產業(yè)的關鍵核心技術主要依賴進口。大中型工業(yè)企業(yè)平均國外技術引進金額居全國第3位，但消化吸收再創(chuàng)新能力較弱，對外技術依存度高達52%。

2. 創(chuàng)新載體較為分散，整合的力度不足。京津冀地區(qū)的園區(qū)發(fā)展差異較大。高新技術開發(fā)區(qū)共有7個，占到6.14%。到2013年底，北京中關村科技園區(qū)擁有的企業(yè)數(shù)量為15 455個，總收入達到了31萬億元左右，遠遠高于天津及河北的其他技術開發(fā)區(qū)。北京中關村科技園區(qū)企業(yè)數(shù)分別是天津、河北的4.86倍和13.96倍；其總收入分別是天津、河北的5.37倍和9.80倍。以京津冀協(xié)同創(chuàng)新中的功能疏解為例，就出現(xiàn)了分蛋糕現(xiàn)象嚴重的局面，河北等地超前規(guī)劃了大量園區(qū)，僅保定就34個，面積上千平方公里。

3. 創(chuàng)新部門分割，科研轉化環(huán)節(jié)斷裂。優(yōu)質創(chuàng)新部門集中于北京，津冀兩地明顯較少。如依托大學成立的國家重點實驗室，北京有44個，天津有4個，河北1個，山東3個，遼寧5個；依托科研院所成立的國家重點實驗室，95%以上為中國科學院所轄各研究所，北京有47個，天津1個，遼寧3個；位于北京的國家工程技術研究中心有65個，占總數(shù)的19.87%，要遠遠領先于天津的10個和河北的4個。

三地創(chuàng)新部門之間的聯(lián)系較少。京津冀地區(qū)的工程中心規(guī)模已超過了美國全國數(shù)量，由于特色領域并不突出，且這些中心多依托相關企業(yè)或科研機構成立，與產業(yè)對接不足，所獲成果與技術多在依托單位內部轉移與轉化，很少對外進行擴散。

產學研聯(lián)盟發(fā)展水平低。以創(chuàng)新部門整合所形成的產學研聯(lián)盟發(fā)展來看，津冀參與各級產學研聯(lián)盟的主動性差。在43家科技部掛牌的國家級產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟中，主要成員來自天津高校、企業(yè)與科研院所的比例僅為1.47%，這與北京的35%以上形成鮮明對比。北京科委公布的23家產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟中，只有3家聯(lián)盟的主要成員中包括天津的企業(yè)或高校，包括河北成員的只有4家。

4. 結構調整的內在動力不足，區(qū)域內的虹吸效應較大。北京處于絕對核心位置，對周邊技術輸出呈蛙跳狀。2010年～2014年間，北京輸出到上海和深圳的專利技術總量分別達到了500件和375件，遠遠超過了天津和石家莊的185件和40件。從北京對外的技術輸出來看，向長三角和珠三角轉移明顯增加，而向環(huán)渤海地區(qū)轉移有所弱化。2012年，北京輸出到環(huán)渤海地區(qū)技術合同成交額329.9億元，比上年下降15.9%；而輸出到長三角和珠三角的技術合同成交額分別達到280.5億元和173.1億元，分別比上年增長3.6倍和4倍。在輸出到環(huán)渤海地區(qū)的8933項技術合同中，遼寧省有1477項，成交額77.9億元，穩(wěn)居第一位；天津僅有1295項，成交額19.9億元，位居環(huán)渤海的末位。

北京對周邊的技術吸納大于擴散，產生虹吸效應。根據(jù)2012年北京技術市場統(tǒng)計年報，北京吸納天津的技術合同成交額為27.1億元，在北京吸納外省市合同額中位居第5位。

三、 京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的路徑

在區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的內在機理指導下，針對當前存在的主要制約問題，京津冀協(xié)同創(chuàng)新的路徑應立足在如下四個方面。

1. 培育有影響力企業(yè)家和明星企業(yè)，提升創(chuàng)新型企業(yè)協(xié)同路徑。著重培育有影響力企業(yè)家，加快創(chuàng)新型企業(yè)的引領作用。創(chuàng)新型企業(yè)擁有強大的研發(fā)團隊和先進的科學技術，引領市場發(fā)展方向。企業(yè)家擁有對市場超前預期判斷，是企業(yè)壯大發(fā)展的方向標和掌舵人，也是創(chuàng)新型企業(yè)的精神核心和決策者。京津冀地區(qū)應通過實施創(chuàng)新人才建設工程，建立項目支持與創(chuàng)新人群支持相結合的支持模式，并加大各類園區(qū)、社區(qū)對創(chuàng)新型人才和明星企業(yè)家的培養(yǎng)。引導上市創(chuàng)新型企業(yè)、品牌影響力強的創(chuàng)新型企業(yè)通過分支機構設立等方式在津冀拓展市場，從而以企業(yè)的分支機構協(xié)作促進地區(qū)之間的協(xié)同發(fā)展。

打造明星企業(yè)，促進創(chuàng)新型企業(yè)間協(xié)同發(fā)展。以明星企業(yè)為龍頭，以《京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究和基礎研究合作框架協(xié)議》為指導，連接和開放三地的創(chuàng)新平臺，按照市場方式，有效運用10億資金的引導作用，推動創(chuàng)新聯(lián)盟的實質性進展，將聯(lián)盟納入國家資金的支持體系，率先在京津冀試行。

2. 建設以精準服務能力為主的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，提升創(chuàng)新載體協(xié)同路徑。打造與完善創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)多層次服務體系，推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展。促進企業(yè)與科研院所、高校、咨詢評鑒型服務機構、中試科研型服務機構、技術交易平臺型服務機構、企業(yè)孵化型服務機構、生產力促進型服務機構等機構之間的互動與聯(lián)系。在系統(tǒng)的建設過程中，區(qū)域政府應更加重視以下政策引導與實施：一是，需要打造一支高效率的招商部門。招商部門可以通過使館招商、企業(yè)俱樂部招商、定期定點服務招商等多種方式完善精準招商服務體系；二是，以園區(qū)對接、園區(qū)復制、成熟園區(qū)及新興園區(qū)的協(xié)作等載體合作為基礎，完善園區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的配套設施，引導培養(yǎng)具有尊重創(chuàng)新、寬容失敗、開放互動的創(chuàng)新文化與氛圍。

3. 吸進創(chuàng)新資源優(yōu)先布局京津，促進部門優(yōu)化的協(xié)同發(fā)展路徑。加強部門間的協(xié)同優(yōu)化。工程部門可以運用科學部門先進的生產技術生產出高質量、高效益的設備儀器，并供應到其他部門。應用型部門，產品型部門和應用型部門則在科學部門和工程部門優(yōu)化中，促進自身部門的改良升級。形成針對部門優(yōu)化的轉化基地、孵化器、新設機構等部門服務體系，并分類制定優(yōu)惠政策。以天津等地的先行先試優(yōu)勢，加快科學、工程部門的應用型轉化，建立創(chuàng)新科技成果轉化體制機制。

激活技術交易市場，通過技術的市場化促進區(qū)域經濟協(xié)同發(fā)展：一方面，京津冀地區(qū)要打破現(xiàn)有技術市場的事業(yè)編制，加快所有制改革，形成市場化的交易準則，加快與國際技術市場的對接，擴大技術交易市場的容量與交易量；另一方面，京津冀地區(qū)應加快對接國際大型科技服務機構，從而引進國際資源，并加大研發(fā)基地的建設，培育出一批市場化和國際化的技術人才和技術經紀人，促進技術交易與引進。

4. 以非首都核心功能疏解為重點，激活結構協(xié)同路徑。津冀應利用北京產業(yè)疏解的契機，重點圍繞需求結構、產業(yè)內結構、產業(yè)間結構和就業(yè)結構的激活，加強對北京疏解的重點產業(yè)的承接力度。首先，可以通過與北京高等教育、中等教育與職業(yè)教育的學?；驒C構，通過建立院系、成立分校、聯(lián)合辦學等方式對教育進行承接；通過與學校或者教育機構進行聯(lián)合招生、合作辦學、定期交流等方式加快對各類文化團體、培訓機構的承接。其次，津冀地區(qū)在加快對京科學研究承接的同時，應為科研院所轉化承接提供必要的配套實驗條件，制定相應的優(yōu)惠政策，并推動本土企業(yè)與科研院所開展多種形式的技術、管理、實踐、學術的交流互動。再者，津冀地區(qū)可以通過組建醫(yī)療聯(lián)合體或者是社會化組織形式，來承接北京地區(qū)的醫(yī)療、養(yǎng)老、護理、康護等公共服務，完善自己的公共服務體系。最后，津冀地區(qū)可以借助北京加快規(guī)劃行政副中心的契機，以部分經濟管理部門和行政審批機構的核心功能轉移為突破口，根據(jù)行政輔助服務、支撐性行政服務、核心行政服務等分層次疏解規(guī)律，優(yōu)先對服務中心、信息中心、行業(yè)協(xié)會、學術類社團、出版機構等行政輔助服務進行承接。

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基金項目：國家社科基金一般項目“首都功能疏解背景下京津冀區(qū)域吸收能力的空間協(xié)同研究”（項目號：15BJL100）；中央高?；究蒲袠I(yè)務費專項資金項目“從城鄉(xiāng)分割到城鄉(xiāng)一體化的轉化機制與實現(xiàn)路徑研究”（項目號：NKZXB1432）。

作者簡介：尹喆（1986-），男，漢族，天津市人，南開大學經濟學院博士生，研究方向為區(qū)域經濟學；周密（1980-），女，漢族，湖南省岳陽市人，南開大學經濟與社會發(fā)展研究院副研究員，南開大學經濟學博士，研究方向為區(qū)域創(chuàng)新。

收稿日期：2016-03-21。