張好之

“這幾個項目的經(jīng)費，為何執(zhí)行率這么低？”，“預(yù)算安排了這么多項目，績效如何評估？由誰評估？”，“預(yù)算中安排了5萬元的勞務(wù)費，但聘請了多少人、做什么工作是否都應(yīng)予以說明？”……這是代表們在寶山人代會上審查計劃、預(yù)算時提出的問題。

1月21日，寶山區(qū)七屆人大八次會議期間，為進一步提高對計劃、預(yù)算審查力度，提高審查質(zhì)量，各代表團迎來了首次“專時專用”的計劃、預(yù)算草案審查環(huán)節(jié)。代表們踴躍提問，展開了一場“錙銖必較”的預(yù)算審議。審議分為四個議程進行：首先，由12個代表團的副團長就計劃草案和預(yù)算草案作審議發(fā)言；其次，由各團“一對一”重點審議的預(yù)算部門主要領(lǐng)導(dǎo)介紹本部門2015年預(yù)算執(zhí)行和2016年預(yù)算編制情況；再次，由代表就計劃、預(yù)算草案及其報告，部門預(yù)算及有關(guān)說明提出問題、意見和建議；最后，由列席團組審議的區(qū)政府有關(guān)部門作出相應(yīng)回應(yīng)。審議中，有關(guān)收支預(yù)算的執(zhí)行率如何、今年預(yù)算數(shù)同去年執(zhí)行數(shù)有多少差異、這些變動背后的原因等，成為代表追問的焦點。幾位政府部門“一把手”在會后也不禁感慨：“代表提問硬氣、接地氣”，“問題到位、準確”。

審查和批準財政預(yù)算是人民代表大會法定議程之一，但長期以來這項議程卻很難真正“審起來”。隨著新修訂的預(yù)算法實施，寶山區(qū)全口徑預(yù)決算框架體系及其預(yù)算草案已初步形成，并提交人代會審查，這也對代表在大會期間審查預(yù)算提出了更高的要求。為了讓人大代表在有限的時間里看明白納稅人交的錢怎么花、花得怎么樣，審明白政府“賬本”，寶山區(qū)人大常委會在本次大會前從五個方面做好準備，探索通過以點帶面的方式，提高大會預(yù)算審查質(zhì)量。

一是統(tǒng)一思想認識。由區(qū)人大常委會和區(qū)政府有關(guān)部門共同組成“加強和完善全口徑預(yù)決算及其審查監(jiān)督”課題組，開展專題研討，并形成課題調(diào)研報告。區(qū)委書記辦公會議、區(qū)委常委會分別聽取課題調(diào)研情況，對寶山區(qū)全口徑預(yù)決算及其審查監(jiān)督工作提出要求；區(qū)人大常委會專題聽取和審議課題調(diào)研報告，并作出相關(guān)審議意見，對區(qū)政府推進全口徑預(yù)決算編制和執(zhí)行、區(qū)人大推進全口徑預(yù)決算審查和監(jiān)督等提出具體的工作意見。

二是培養(yǎng)骨干力量。在征求本人意見的基礎(chǔ)上，全區(qū)12個代表團各有2-3名代表參加區(qū)人大常委會財經(jīng)工委預(yù)算工作小組，并參加財經(jīng)工委日常有關(guān)預(yù)決算的調(diào)研和學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，著力培養(yǎng)一支相對穩(wěn)定，既懂預(yù)算、又知區(qū)情、且有熱心的代表骨干力量，在常委會的預(yù)決算審議和代表團計劃預(yù)算審查中發(fā)揮積極作用。

三是保障審查時間。在大會期間專門安排半天時間，專時專用于各代表團對計劃、預(yù)算進行審查。審議期間，區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局也在每個代表團安排一名專業(yè)人員，現(xiàn)場對為代表答疑解惑。

四是以點帶面。年初，與財政部門溝通，確定了12家工作內(nèi)容與市民生活緊密關(guān)聯(lián)、預(yù)算資金量適中的政府部門作為各團重點審議的“點”，從“點”上方便代表理解政府工作與預(yù)算的關(guān)系，從而更好地審查總預(yù)算和本級預(yù)算。年中，財經(jīng)工委組織對這些“點”的當年預(yù)算執(zhí)行和下年預(yù)算編制情況進行調(diào)研，讓代表對這些部門的工作和財政資金的管理使用情況有更深入的了解。年末，人代會前的組團活動中，將各團重點審議的部門預(yù)算草案及其說明送達人大代表手中，使其有充足的時間預(yù)審。

五是編制《預(yù)算審查參閱材料匯編》。由財經(jīng)工委將區(qū)政府的預(yù)算報告解讀、《預(yù)算法》規(guī)定的總預(yù)算和本級預(yù)算審查要點、區(qū)人大常委會對預(yù)算的初審意見及其財政部門研究處理情況回復(fù)等匯編成冊，在區(qū)人代會上提供給每一位代表，供其在審查時參閱。

區(qū)人代會后，財經(jīng)工委對計劃、預(yù)算審議情況進行梳理，初步收集到有關(guān)預(yù)算方面的意見和建議30多條，經(jīng)匯總歸納以書面形式送區(qū)財政局，由其研究處理。實踐證明，以點帶面的審查方式有利于提高大會預(yù)算審查質(zhì)量，有利于發(fā)揮代表在預(yù)算審查監(jiān)督中的主體作用。相信隨著全口徑預(yù)決算審查的不斷深入，人大代表有能力監(jiān)督好財政預(yù)算這個“錢袋子”。