張小葉

里程碑：中國(guó)民營(yíng)企業(yè)獲權(quán)在非洲建特區(qū)

2014年1月27日，在吉布提共和國(guó)總統(tǒng)蓋萊閣下的見(jiàn)證下，上海達(dá)之路集團(tuán)董事長(zhǎng)何烈輝和吉布提共和國(guó)總理阿卜杜勒·卡德?tīng)枴た桌铡つ潞蹦麻w下簽署了吉布提共和國(guó)政府授權(quán)達(dá)之路集團(tuán)在吉布提設(shè)立“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”的備忘錄。中國(guó)民營(yíng)企業(yè)被授權(quán)在一個(gè)非洲國(guó)家設(shè)立“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”在我國(guó)尚屬首家，這是一種全新的嘗試。2014年習(xí)近平主席對(duì)“達(dá)之路吉布提經(jīng)濟(jì)特區(qū)”項(xiàng)目作出重要批示，2014年8月28日吉布提總理卡米勒應(yīng)李克強(qiáng)總理邀請(qǐng)?jiān)L華，兩國(guó)總理在南京會(huì)談時(shí)，卡米勒總理向李克強(qiáng)總理表示，吉布提政府把達(dá)之路吉布提經(jīng)濟(jì)特區(qū)項(xiàng)目置于最優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目。

根據(jù)協(xié)議，達(dá)之路吉布提經(jīng)濟(jì)特區(qū)由拉西亞半島（Ras Siyyan）、七兄弟島（Seven Brothers Islands）、奧博克（Obock）地區(qū)、沐沙（群）島（Iles Moucha）和吉布提市市區(qū)哈亞貝雷（Hayabley）地區(qū)共五個(gè)區(qū)塊組成，面積廣闊。特別是其中的七兄弟島，地理位置尤其重要，它扼守紅海與亞丁灣之間的曼德海峽，是世界第二大繁忙的航道，是每年經(jīng)過(guò)蘇伊士運(yùn)河的近3萬(wàn)艘商船的必經(jīng)之地，與亞洲大陸最短距離不足20海里；組成經(jīng)濟(jì)特區(qū)的奧博克地區(qū)坐落于塔朱拉灣北部，是塔朱拉灣通向亞丁灣的門(mén)戶(hù)。

依照2014年1月27日，達(dá)之路集團(tuán)和吉布提政府簽署的關(guān)于設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的備忘錄和后續(xù)文件的約定：達(dá)之路集團(tuán)享有租借上述地區(qū)90年到99年不等的權(quán)利。吉布提政府授予了達(dá)之路集團(tuán)排他性的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，授權(quán)達(dá)之路集團(tuán)在經(jīng)濟(jì)特區(qū)可以建立旅游城市、修建機(jī)場(chǎng)和海港、船舶修理中心、船舶供應(yīng)服務(wù)、金融和電信、醫(yī)療中心等，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)施工無(wú)需經(jīng)過(guò)吉布提政府審批，由達(dá)之路集團(tuán)根據(jù)中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范自行決定。她不同于一般意義上的開(kāi)發(fā)區(qū)或是工業(yè)園區(qū)，而是一座功能完整的城市。達(dá)之路集團(tuán)所扮演的角色并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的投資者，而是經(jīng)濟(jì)特區(qū)的管理者和運(yùn)營(yíng)者，需要整合吉布提國(guó)內(nèi)外的資源和吸收世界各國(guó)先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)特區(qū)。

雖然貧窮、國(guó)小、人少，但從投資角度上看，吉布提仍然具有諸多得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。相比一些非洲國(guó)家，吉布提的政治環(huán)境相對(duì)平穩(wěn)。吉布提實(shí)行總統(tǒng)共和制。現(xiàn)行《憲法》于1992年9月4日經(jīng)全民公決通過(guò)并頒布實(shí)施，該《憲法》規(guī)定吉布提實(shí)行多黨制，政黨必須非種族化、非民族化、非宗教化和非地區(qū)化。目前主要有八個(gè)政黨，但以爭(zhēng)取進(jìn)步人民聯(lián)盟等四個(gè)政黨組成的“總統(tǒng)多數(shù)聯(lián)盟”長(zhǎng)期執(zhí)政，因此保證了吉布提各項(xiàng)政策的連續(xù)性，在今年4月舉行的大選中現(xiàn)任總統(tǒng)蓋萊再次當(dāng)選獲得連任。吉布提長(zhǎng)期奉行中立、不結(jié)盟和睦鄰友好的溫和外交政策，泛阿拉伯主義思潮、泛伊斯蘭思潮、泛非洲思潮以及“大索馬里”思潮在吉布提的影響力均十分有限。她是22個(gè)阿拉伯國(guó)家和50多個(gè)非洲國(guó)家中反西方殖民主義勢(shì)力最弱的國(guó)家，這也是吉布提能夠吸引法國(guó)、美國(guó)、日本等多國(guó)前來(lái)駐軍的原因。多國(guó)部隊(duì)的存在為吉布提創(chuàng)造了良好的治安環(huán)境。

事實(shí)上早在2012年，吉布提就有了設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的構(gòu)想，當(dāng)年7月吉布提總統(tǒng)蓋萊閣下到訪中國(guó)，在北京會(huì)見(jiàn)達(dá)之路集團(tuán)董事長(zhǎng)何烈輝時(shí)就熱忱邀請(qǐng)其到吉布提設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，希望能借以吸收中國(guó)深圳、上海浦東經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的成熟理念和成功經(jīng)驗(yàn)，把吉布提建成非洲的新加坡、香港或迪拜。因此無(wú)論對(duì)吉布提還是達(dá)之路集團(tuán)而言，達(dá)之路吉布提經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)都具有里程碑的意義。

在吉布提政府和達(dá)之路集團(tuán)的通力合作下，2014年12月24日達(dá)之路集團(tuán)和吉布提政府聯(lián)合舉行了“達(dá)之路吉布提經(jīng)濟(jì)特區(qū)”項(xiàng)目啟動(dòng)儀式，吉布提總統(tǒng)蓋萊閣下、吉布提總理卡米勒閣下、吉布提政府各部部長(zhǎng)、國(guó)會(huì)議員、各國(guó)駐吉布提外交使團(tuán)、外國(guó)軍事基地代表、企業(yè)界人士等350人出席了儀式，吉布提國(guó)家電視臺(tái)現(xiàn)場(chǎng)直播了儀式。達(dá)之路吉布提經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立和啟動(dòng)順應(yīng)了天時(shí)、地利、人和，也讓中國(guó)建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)可以復(fù)制到非洲，也使吉布提成為了海上絲綢之路上的明珠。

夢(mèng)想和機(jī)遇：達(dá)之路集團(tuán)的非洲之路

在來(lái)到吉布提之前，達(dá)之路集團(tuán)已在非洲耕耘了10多年，和其他企業(yè)不同的是，達(dá)之路集團(tuán)是從非洲起步的。2000年5月，達(dá)之路集團(tuán)的創(chuàng)始人何烈輝懷揣700美元來(lái)到西非的加納，開(kāi)始了他的非洲創(chuàng)業(yè)之旅。從賣(mài)T恤衫起步，在經(jīng)歷了重重艱辛后，何烈輝將生意拓展到了非洲的許多國(guó)家并且逐步做大。

在非洲10多年的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷，使何烈輝對(duì)非洲有了深入的了解，產(chǎn)生了深厚的感情。何烈輝認(rèn)為：“21世紀(jì)是非洲的世紀(jì)，只有非洲發(fā)展了，我們的世界才會(huì)變得更美好。世界應(yīng)該更多地理解非洲、關(guān)注非洲和投資非洲，非洲需要的不僅是貿(mào)易，更需要的是發(fā)展非洲本地的制造業(yè)、現(xiàn)代化的工業(yè)和多元化的經(jīng)濟(jì)，非洲的資源應(yīng)該更多地用于非洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和非洲人民的福祉?！闭沁@樣的想法踐行了他和達(dá)之路集團(tuán)在非洲的實(shí)踐。

“盡可能的本地化，融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，和非洲經(jīng)濟(jì)共同成長(zhǎng)！”這是何烈輝和達(dá)之路集團(tuán)的理念，何烈輝深信，商業(yè)行為的最終目的不僅是經(jīng)濟(jì)利益，更重要的是要為人類(lèi)創(chuàng)造更美好的生活。

從2000年到非洲經(jīng)商，并創(chuàng)立達(dá)之路公司至今，何烈輝先后到過(guò)40多個(gè)非洲國(guó)家，一直致力于促進(jìn)中非之間的投資和經(jīng)貿(mào)往來(lái)，人格魅力讓他和很多非洲國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人和當(dāng)?shù)匕傩战⒘松詈竦乃饺擞颜x。何烈輝在非洲投資的同時(shí)也注重回報(bào)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，先后設(shè)立了慈善基金會(huì)和獎(jiǎng)學(xué)金，扶助弱勢(shì)群體，資助非洲在華留學(xué)生等等。2009年金融危機(jī)時(shí)，非洲大批工廠倒閉，達(dá)之路集團(tuán)在非洲的公司不僅沒(méi)有裁員，反而增加雇員，和當(dāng)?shù)厝嘶茧y與共、共度時(shí)艱，至今當(dāng)?shù)卣屠习傩杖匀荒钅畈煌Ｊ嗄陙?lái)，何烈輝幫助了幾百家中資企業(yè)到非洲各國(guó)投資經(jīng)商，也幫助了上百家非洲企業(yè)到中國(guó)經(jīng)商，鑒于何烈輝在促進(jìn)中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系上做出的貢獻(xiàn)，尼日利亞授予了他“酋長(zhǎng)”頭銜，成為獲此殊榮的第二位華人，津巴布韋政府授予了何烈輝“榮譽(yù)旅游大使”頭銜。 2009年，何烈輝被中國(guó)人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)、中國(guó)非洲人民友好協(xié)會(huì)評(píng)為“第二屆中非友好貢獻(xiàn)獎(jiǎng)——感動(dòng)非洲的十位中國(guó)人”。2010年，達(dá)之路集團(tuán)被中國(guó)非洲人民友好協(xié)會(huì)評(píng)為“中非友好貢獻(xiàn)獎(jiǎng)——感動(dòng)非洲的十大中國(guó)企業(yè)”。2015年2月17日，吉布提總統(tǒng)任命何烈輝為吉布提駐中國(guó)大使特別顧問(wèn)和吉布提駐中國(guó)大使館特別顧問(wèn)，以促進(jìn)吉布提和中國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)和友好往來(lái)。

在達(dá)之路吉布提經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)中，達(dá)之路集團(tuán)嚴(yán)格的貫徹了本地化的原則，項(xiàng)目的總承包商為一家吉布提本地企業(yè)，建設(shè)工程的啟動(dòng)為當(dāng)?shù)財(cái)?shù)百人創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)。達(dá)之路集團(tuán)不時(shí)的為當(dāng)?shù)爻邪烫峁┘夹g(shù)支持，通過(guò)安排當(dāng)?shù)氐墓こ碳夹g(shù)人員到中國(guó)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高了他們的管理和技術(shù)水平。同時(shí)達(dá)之路集團(tuán)也為當(dāng)?shù)爻邪烫峁┫冗M(jìn)的設(shè)備，使其能不斷提高勞動(dòng)效率。本地化戰(zhàn)略使達(dá)之路集團(tuán)在吉布提深得民心。

路漫漫：達(dá)之路在非洲的投資之道

對(duì)于在非洲投資，何烈輝一直有一個(gè)觀點(diǎn)：要把最好的“馬”拿到非洲去跑。他認(rèn)為，21世紀(jì)是非洲的世紀(jì)。在這塊擁有超過(guò)10億人口的土地上，發(fā)展早已是一個(gè)普遍的需求。近年來(lái)，非洲各國(guó)的政權(quán)更替，也都圍繞著“發(fā)展”?，F(xiàn)在非洲各國(guó)都在推行大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，這些計(jì)劃創(chuàng)造出的商業(yè)空間不言而喻，很難找到比非洲需求更大、更多樣的市場(chǎng)了。

然而許多來(lái)自中國(guó)的投資者并沒(méi)有意識(shí)到這一點(diǎn)。在他們的刻板印象中，非洲就是“貧窮落后”的。不了解非洲，傲慢和偏見(jiàn)又成了進(jìn)一步理解的最大壁壘。每次回國(guó)，都會(huì)有人問(wèn)何烈輝同樣的問(wèn)題：“非洲又戰(zhàn)亂了？”“非洲人是不是又懶又窮，還很臟？”“非洲人整天都餓肚子嗎？”甚至連一些官員都抱有同樣的心態(tài)?！懊绹?guó)來(lái)個(gè)市長(zhǎng)，大家搶著見(jiàn)。非洲某國(guó)的總統(tǒng)來(lái)了，卻推來(lái)推去，誰(shuí)都不愿意見(jiàn)?！焙瘟逸x將這個(gè)現(xiàn)象稱(chēng)之為“抬頭看白色，低頭看黑色”。

這種文化輕視的心理，甚至投射到部分中國(guó)企業(yè)的對(duì)非戰(zhàn)略上，一些企業(yè)傾向于將落后的、過(guò)剩的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到非洲去，這使他憂(yōu)慮不已：“且不說(shuō)我們的不少產(chǎn)業(yè)比非洲先進(jìn)不了多少，現(xiàn)在的非洲正在以加速度發(fā)展，過(guò)去我們需要5年才會(huì)淘汰的技術(shù)，在這里可能一兩年就過(guò)時(shí)了。現(xiàn)在，許多歐美國(guó)家都將非洲看作重要的戰(zhàn)略投資對(duì)象，要在和他們的競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，就必須竭盡全力?！?/p>

在非洲多年，何烈輝敏銳地感覺(jué)到：“上輩人建立起來(lái)的中非傳統(tǒng)友誼正在逐漸褪色?！彼约涸欠侵弈硣?guó)副總統(tǒng)的座上賓，老人宴請(qǐng)他的時(shí)候說(shuō)：“我永遠(yuǎn)都不會(huì)忘記中國(guó)對(duì)我們的幫助?！鄙鲜兰o(jì)60年代初，該國(guó)尋求獨(dú)立時(shí)，只有中國(guó)為他們提供了援助。但提及同一段往事，該國(guó)一名40多歲的年輕部長(zhǎng)卻并沒(méi)有表現(xiàn)出感動(dòng)：“天下沒(méi)有免費(fèi)的午餐，中國(guó)的幫助不見(jiàn)得會(huì)白給?！?/p>

何烈輝心里充滿(mǎn)了危機(jī)感：“等到非洲老一代的政治家們退出歷史舞臺(tái)，非洲新一代領(lǐng)導(dǎo)人是否會(huì)對(duì)那段歷史感同身受？擁有了更多選擇的非洲，在比較過(guò)各國(guó)優(yōu)勢(shì)后，一定會(huì)考慮中國(guó)嗎？新的中非友誼應(yīng)該如何建立？”

對(duì)此，何烈輝也給出了自己的思考——“人”。要發(fā)展中非關(guān)系，我們需要大批有理論水平、又有豐富經(jīng)驗(yàn)的“非洲通”。他們要對(duì)非洲有興趣，深入非洲社會(huì)，經(jīng)歷時(shí)間沉淀，“知己知彼”。在非洲的中國(guó)人要積極地表達(dá)，讓別人了解中國(guó)，我們也要學(xué)會(huì)傾聽(tīng)，學(xué)會(huì)用真誠(chéng)平等的精神與非洲人民交朋友?！坝羞@樣一種平等的精神，也是一個(gè)國(guó)家真正強(qiáng)大的標(biāo)志?！焙瘟逸x說(shuō)?，F(xiàn)在，非洲有上百萬(wàn)的華人華僑，每個(gè)人都可以從自己做起，構(gòu)建新的中非友誼。何烈輝為在非的中國(guó)企業(yè)提出了四點(diǎn)建議：

首先，努力實(shí)現(xiàn)本地化，給非洲創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。在非洲經(jīng)商時(shí)，如果起用的幾乎都是自己的親戚朋友，會(huì)引發(fā)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的不認(rèn)同。其次，要尊重當(dāng)?shù)匚幕头?，要積極地融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。在非洲，多起排華事件的起因，很大的原因是一些中國(guó)商人不守法經(jīng)營(yíng)，或與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)。再次，商業(yè)上總會(huì)有起起落落，非洲社會(huì)也難免會(huì)有動(dòng)蕩和困難，我們需要能和當(dāng)?shù)厝嘶茧y與共的勇氣和行動(dòng)。最后，中國(guó)企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極地履行企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，財(cái)富取之于社會(huì)，也要用之于社會(huì)，這一點(diǎn)，無(wú)論國(guó)內(nèi)國(guó)外都一樣。