【摘要】人口老齡化越來越多地被人們所提及，也正如所說的，中國老齡化的嚴(yán)峻形勢是我們不得不重視的問題。老年人力資源的開發(fā)是一個系統(tǒng)工程，受到多方面因素的制約和影響，如法制建設(shè)缺位，社會保障制度不完善；對老年人參與社會工作的觀念比較落后等。本文闡述人口老齡化的背景，深入分析老年人力資源開發(fā)的必要性和可行性，并具體分析了我國老年人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀和存在的問題，并針對這些問題提出一些可行的對策建議。

【關(guān)鍵詞】人口老齡化 老年人力資源 開發(fā)

一、我國人口老齡化的背景

我國老年人力資源的開發(fā)是隨著我國人口老齡化的快速發(fā)展而被提出來的，同時，老年人力資源開發(fā)在一定程度上可以緩解我國人口老齡化帶來的嚴(yán)峻壓力。了解我國人口老齡化的現(xiàn)狀和主要特點以及發(fā)展趨勢，能加深我們對我國老年人力資源開發(fā)的認(rèn)識。

國際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%作為國家和地區(qū)進(jìn)入老齡化的標(biāo)準(zhǔn)。以此為標(biāo)準(zhǔn)，我國從1999年進(jìn)入老齡化社會，1999年我國65歲及以上老年人口的8679萬，2010年人口普查數(shù)據(jù)顯示，老年人口增長到了11894萬，在總?cè)丝谒嫉谋戎貫?.9%，從表1中可以看出，0-14歲人口占總?cè)丝诘谋戎匾恢痹谙陆?，?014年出現(xiàn)小幅度的增長；65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎匾恢痹谠黾樱?014年占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到10.05%；在少兒撫養(yǎng)比逐年呈下降的趨勢中，老年撫養(yǎng)比例逐年遞增，并在2010年高達(dá)11.9%，并且之后一直增加，在2014年達(dá)到13.88%；65歲及以上人口的增長率也比較高，在2010年高達(dá)到5.10%，之后幾年增長率的數(shù)值有小幅度的減少，但一年比一年高，在2014年達(dá)到4.51%，總的趨勢是在不斷增長的。

表1 1991～2014年我國人口老齡化主要統(tǒng)計指標(biāo)

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資料來源：根據(jù)2014年《中國統(tǒng)計年鑒》計算整理。

自我國進(jìn)入老齡化社會10年來，老齡化速度逐步加快，現(xiàn)已進(jìn)入了建國后的第一個老齡人口增長高峰期。有專家預(yù)計，到2020年我國老年人口將達(dá)到2.43億，老齡化水平將達(dá)到17.1%；到2050年，老年人口將達(dá)到4.3億，約占總?cè)丝诘?/3，我國將會進(jìn)入重度老齡化階段。同時，與其他國家相比，中國的人口老齡化具有以下主要特征：一是老年人口規(guī)模巨大；二是老齡化發(fā)展迅速；三是地區(qū)發(fā)展不平衡；四是老齡化超前于現(xiàn)代化，表現(xiàn)為未富先老。

因此，為了應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)，需要進(jìn)行老年人力資源的合理開發(fā)和利用。我國當(dāng)前就已經(jīng)開始感受到人口老齡化的巨大壓力，根據(jù)人口專家預(yù)測，未來我國人口老齡化的形勢更加嚴(yán)峻，21世紀(jì)的中國將是一個不可逆轉(zhuǎn)的老齡社會。

二、我國老年人力資源開發(fā)的必要性和可行性分析

（一）我國老年人力資源開發(fā)的必要性

1.我國勞動力不足的狀況能得到一定程度的緩解。我國的人口基數(shù)大，所以我國的勞動人口總量還比較龐大，但是新增勞動人口的增幅最近幾年在下降。15～59歲的勞動年齡人口在2011年有100283萬人，2012年有93727萬人，2012年比2011年減少了345萬人，占總?cè)丝诘谋戎叵陆?.6個百分點；2013年，國家統(tǒng)計局將勞動年齡人口的統(tǒng)計范圍調(diào)整為16～60歲，統(tǒng)計結(jié)果顯示，16～60歲的勞動年齡人口為91954萬人，比2014年末減少244萬人；2014年，勞動年齡人口數(shù)量比上年末又減少了371萬人，總數(shù)為91583萬人，占總?cè)丝诘谋戎?7.0%。對比近幾年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)雖然總的勞動年齡人口數(shù)量在增加，但是新增的勞動年齡人口從2012年開始連續(xù)三年在下降。我國的平均壽命已經(jīng)達(dá)到73歲，世界衛(wèi)生組織對老年人的最新劃分標(biāo)準(zhǔn)：60～74歲為年輕老人、75～89為老年人、90歲以上為長壽老人，如果我們將65歲以前退休的人口數(shù)和60～74歲之間的低齡老人納入人力資源開發(fā)的范疇，就會有至少 1.6億左右的勞動力增加，在充分利用人力資源時這是我們值得深入考慮的一個方面。

2.在一定程度上能減輕日益沉重的社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。2000年，我國基本養(yǎng)老保險基金支出2115.5億元，在2005年上升到4040.3億元，年均增長達(dá)到18.2%；到2009年底，我國的基本養(yǎng)老基金支出已經(jīng)達(dá)到了8894.4億元。這給我國經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來沉重的壓力，尤其對在職繳納養(yǎng)老金的勞動者的工作積極性產(chǎn)生了極大的影響。如果老年人在自身條件允許且本人愿意的情況下，再次進(jìn)入社會，不僅可以降低老年撫養(yǎng)比，還可以減輕日益沉重的社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

3.幫助想要“老有所為”的老人實現(xiàn)自身價值最大化的愿望。根據(jù)馬斯洛的需求層次理論可知，人在滿足了基本的生理、安全、尊重、社交的需要之外，還有自我實現(xiàn)的需要。許多老年人在退休后一段時間內(nèi)，如果沒有得到適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，會出現(xiàn)很多不適應(yīng)的狀況，例如抑郁，煩躁，無所事事，易怒等等。如果條件允許，讓這些老年人重新走進(jìn)工作崗位，則可以使他們重新投入自身喜愛的事情，發(fā)揮自身價值，同時有益身心健康，真正實現(xiàn)“老有所為”。

（二）我國老年人力資源開發(fā)的可行性

1.國家政策明確鼓勵和支持老年人力資源的再開發(fā)?！笆晃逡?guī)劃”更加注重和強調(diào)老年人才的開發(fā)，建立了國家老年人才信息數(shù)據(jù)庫和老年人才信息中心，把老年人才的開發(fā)和利用納入人才市場建設(shè)的總體規(guī)劃，積極開拓老年人才參與社會的渠道，并倡導(dǎo)老年人廣泛開展自主互助，努力探索以實現(xiàn)“老有所為”。從這可以看出國家很重視老年人才的儲備，希望能將他們畢生積累的經(jīng)驗和掌握的技術(shù)充分利用，造福社會。此外，“十二五規(guī)劃”對老齡事業(yè)發(fā)展提出“要注重開發(fā)老年人力資源，支持老年人以適當(dāng)?shù)姆绞絽⑴c經(jīng)濟發(fā)展和社會公益活動。從國家層面，不管是從意識形態(tài)還是政策執(zhí)行方面都體現(xiàn)出來對老年人力資源開發(fā)的重視。

2.有大量健康的低齡老年群體。由于我國生活水平提高以及醫(yī)療技術(shù)的發(fā)展，人均壽命延長，隨著老齡化的迅猛發(fā)展，我國60～70歲低齡老年人大量存在，他們的身體素質(zhì)還比較好，還能勝任一些工作，能夠處理一些專業(yè)性問題，有大量的潛力。因而，我國低齡老年人數(shù)量會更龐大，可開發(fā)資源會越豐富。據(jù)預(yù)測，到2050年，我國人均預(yù)期壽命男性將達(dá)74.4歲，女性將達(dá)79.9歲。若以60歲為劃分老年人的年齡界限，2000～2050年期間，我國15～59歲的勞動年齡人口占總?cè)丝诘谋戎爻拭黠@下降趨勢，但與此同時，也形成了60～74歲年輕老年人的巨大勞動力的資源儲備，生命周期的延長提供了更為豐富的老年勞動力資源儲備。

3.有知識經(jīng)驗技術(shù)的低齡老年人。在我國老年群體中，有很大一部分是專家學(xué)者，他們是各行各業(yè)的佼佼者，他們的知識儲備和技術(shù)經(jīng)驗積累以及廣闊的人脈，都還可以繼續(xù)發(fā)揮作用，創(chuàng)造價值。當(dāng)他們再次投入社會參加工作時能更獨特地發(fā)揮其優(yōu)勢，解決特殊問題，即使是做咨詢方面的工作，也能發(fā)揮更大價值。根據(jù)第六次人口普查的數(shù)據(jù)，我國勞動人口約9.2億，60歲以上的人口約為1.78億，65歲以上的人口約為1.18億，這兩者之間有0.6億的人數(shù)差，這0.6億的老年人力資源中，有相當(dāng)一部分是各行各業(yè)的老專家、老精英、老科技工作者，他們中的大部分人身體健康，經(jīng)驗豐富，仍可以繼續(xù)從事自身所處領(lǐng)域的研究。這部分低齡老年人才的存在對于老年人力資源的二次開發(fā)和利用提供了現(xiàn)實的可行性。

三、我國老年人力資源開發(fā)存在的問題及對策

（一）我國老年人力資源開發(fā)中存在的問題

開發(fā)老年人力資源，合理利用和培養(yǎng)老年人才資源成為人力資源開發(fā)一個重要方面。我國在開發(fā)老年人力資源的過程中存在認(rèn)識不足，教育和開發(fā)程度不高等問題。

1.法制建設(shè)缺位，社會保障制度不完善。在我國，政府雖然在各項政策方面鼓勵老年人積極參與社會發(fā)展，發(fā)揮余熱，但缺乏真正行之有效的制度，例如法律規(guī)定或保護(hù)方面的條款進(jìn)行規(guī)范。國家、企業(yè)沒有形成完整的制度體系，組織機構(gòu)不健全，老年人力資本沒有得到有效的管理，導(dǎo)致老年人才資源的浪費。并且我國在禁止年齡歧視的立法方面仍然是空白的，沒有一部法律對就業(yè)年齡歧視做出明確的規(guī)定，由于立法的缺位，我們可以看到很多老年人在嘗試參與社會工作時都遭到歧視，最后放棄的情況。

2.對老年人參與社會工作的觀念比較落后。對我國而言，開發(fā)老年人力資源是一個比較新的提法。在傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念下，社會尤其是老年人如何完全地接納這一觀點，仍舊是一個需要慢慢接受的過程。社會普遍認(rèn)為老年人應(yīng)該早早地退休，把機會讓給年輕人。不僅僅是子女認(rèn)為老年人不應(yīng)該參與社會工作，大部分老人自身也這樣認(rèn)為。一些已退休的老年人認(rèn)為延聘和返聘到工作崗位會影響到年輕人的發(fā)展，會占用年輕人的工作崗位；另一方面，由于大部分是城鎮(zhèn)離退休老年人，他們享有退休職工退休金，生活有基本保障，沒必要繼續(xù)工作，這些原因在一定程度上限制了部分健康且有能力的老年人對再就業(yè)的思想認(rèn)識。

3.老年教育落后且缺乏持續(xù)性。老年教育是老年人才為社會發(fā)揮余熱，實現(xiàn)自我價值的一個重要環(huán)節(jié)。各類民間老年教育機構(gòu)社會化和市場化程度不高，老年人在退休后缺乏相應(yīng)的生活指導(dǎo)，繼續(xù)參加老年教育的意識淡薄。在很多地方都開辦了老年大學(xué)，但是這些老年大學(xué)的辦學(xué)質(zhì)量都不是很高，且開設(shè)的課程一般都缺乏科學(xué)的設(shè)計或持續(xù)性，這使得一部分老年人才資源沒有得到進(jìn)一步的開發(fā)。

（二）促進(jìn)我國老年人力資源開發(fā)的對策建議

1.國家政府高度重視，為老年人資源發(fā)展提供政策支持。為了促進(jìn)我國老年人力資源開發(fā)，首先，國家和政府需要增強責(zé)任意識，為老年人力資源開發(fā)提供政策保障。國家要在法律和制度上對老年人力資源開發(fā)機制給予基本保障，讓想要發(fā)揮余熱的老年人參與社會時不被歧視，基本權(quán)益能得到保障。例如，勞動法等相關(guān)法律需要得到逐步地健全，要對老年人在勞動方面的基本制度和權(quán)益有所規(guī)范，同時，為了使老年人才能夠真正的發(fā)揮作用，政府應(yīng)規(guī)范老年人才市場和用工制度，構(gòu)建一套老年人才測評系統(tǒng)。

2.轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)老年事業(yè)發(fā)展觀念，強化老年人力開發(fā)。針對老年人觀念落后的問題，首先，需要改變傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念，最主要的方式是加大宣傳力度，社會對于老年人力資源開發(fā)的觀念落后的問題，我們應(yīng)該通過宣傳教育，例如，可以通過現(xiàn)在流行的微信微博等平臺，通過提出公眾話題引發(fā)大家討論的方式，引起大家關(guān)注，加大“老有所為”的宣傳力度，讓人們意識到老年人再就業(yè)并沒有占用年輕人的位置而是和年輕人在知識結(jié)構(gòu)上形成互補。其次，需要消除用人單位存在的年齡偏見，對于知識性和技術(shù)性的行業(yè)，可以讓老年人作為咨詢?nèi)说牡慕巧珔⑴c某些企業(yè)單位的工作，讓部分企業(yè)開始了解到低齡老年人帶來的效益，并逐步改變對老年人的年齡歧視。

3.全面推進(jìn)發(fā)展老年教育，實現(xiàn)老年人力增值。在某種層面來說，老年人僅靠自身的知識構(gòu)成和經(jīng)驗積累想要適應(yīng)現(xiàn)代化的社會還是存在一些不足，所以這些仍想要參與社會的低齡老年人還需要不斷的更新自身的知識積累，并學(xué)習(xí)新技能，例如電腦的基本使用方法，微信的使用等等以便其能適應(yīng)社會工作的要求。因此，為了適應(yīng)這種老年教育的培訓(xùn)需求，需要建立能幫助老年人提升自身發(fā)展的培訓(xùn)機構(gòu)，而不僅僅是為了娛樂身心的老年大學(xué)這種類型的機構(gòu)，需要的是比老年大學(xué)更專業(yè)更強調(diào)效率的老年培訓(xùn)機構(gòu)，能對愿意重新參與就業(yè)的老年人進(jìn)行上網(wǎng)操作指導(dǎo)、專業(yè)知識的傳授。我們應(yīng)該認(rèn)識到大力發(fā)展老年教育，需要建立完善的老齡教育體系，這是個空白的教育板塊，一旦得到充分利用，其發(fā)揮的作用不容忽視。

老年人力資源的開發(fā)不是一個理論上的提議，在我國面臨著越來越嚴(yán)峻的人口老齡化的形勢下，開始重視對低齡且愿意繼續(xù)參與社會工作的老年人的人力資源開發(fā)和保護(hù)是一個值得我們思考和探究的問題，在我國對低齡老年人進(jìn)行人力資源的開發(fā)有其必要性，也有可行性的基礎(chǔ)，雖然目前存在某些阻礙和問題，但是隨著這個群體的逐漸龐大，這個問題也會受到越來越多的重視。

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作者簡介：陳思藝（1991-），女，湖北武漢人，武漢大學(xué)社會保障研究中心，碩士研究生，社會保障專業(yè)，研究方向：保險與保障。