劉美池

【摘要】公務(wù)員招考條件的設(shè)置應(yīng)遵循平等性、公共性及非歧視性原則。我國公務(wù)員招考條件的設(shè)置仍有諸多不合理之處，主要表現(xiàn)在戶籍限制較大，人才自由流動受限，過度要求高學(xué)歷，年齡限制過于苛刻。放寬招考條件，保證公民的平等權(quán)利，建議減少戶籍限制，為外地人員提供報(bào)考機(jī)會；合理設(shè)置學(xué)歷條件，做到人盡其才，避免大材小用；謹(jǐn)慎設(shè)置工作經(jīng)歷條件，從公務(wù)員內(nèi)部培訓(xùn)、升遷機(jī)制充實(shí)基層，而不是限制應(yīng)屆生的報(bào)考。

【關(guān)鍵詞】公務(wù)員；招考條件；設(shè)置原則

公務(wù)員招考條件，即招考公務(wù)員時(shí)，報(bào)考人員需要具備的條件。公務(wù)員的招考條件非常重要，是公務(wù)員招錄的第一步，它決定了一個(gè)公民是否有資格參加考試。近年來隨著我國公務(wù)員考錄制度的不斷完善，公務(wù)員主管部門設(shè)置的招考條件越來越科學(xué)化，為更多的公民敞開了公務(wù)員隊(duì)伍的大門，但是還應(yīng)看到，仍有許多省市設(shè)置了違背《憲法》及《公務(wù)員法》立法原意的招考條件，有的甚至構(gòu)成了歧視性條款，從而消解了公務(wù)員考錄本應(yīng)具備的公平、公正精神。

一、公務(wù)員招考條件設(shè)置的原則

根據(jù)我國憲法和法律的規(guī)定，省級以上公務(wù)員主管部門設(shè)置公務(wù)員條件應(yīng)遵循平等性原則，公共性原則，非歧視性原則。

1.平等性原則。平等，即是說只要滿足公務(wù)員招考的條件的公民，均有資格報(bào)考。通常情況下，人的自然屬性不應(yīng)成為報(bào)考的限制條件，如性別、民族、膚色、外貌、身高等。當(dāng)然對于軍隊(duì)、警察、消防等特殊行業(yè)，還是有一些特殊要求的，這些特殊要求必須在招考公告中向公眾解釋清楚。

2.公共性原則。公務(wù)員招考條件是一個(gè)必須兼顧效率與公平的制度設(shè)計(jì)。招考部門希望用最小的成本招到最合適的人選。達(dá)到這樣的效果最為便捷的辦法就是細(xì)化招考條件，從最小范圍的人群里招錄人選。然而加入公務(wù)員隊(duì)伍，作為一項(xiàng)不可剝奪的政治權(quán)利，是多數(shù)公民都向往的。這樣，就產(chǎn)生了一對矛盾。公務(wù)員主管部門在設(shè)置招考條件的時(shí)候必須同時(shí)考慮招錄部門及公民雙方的需求，不能偏廢任何一方。

二、我國公務(wù)員招考條件設(shè)置的不合理之處

1.戶籍限制較大。公務(wù)員考錄制度中公平競爭原則的真正落實(shí)，需要各級政府在招考公務(wù)員時(shí)擯棄戶籍和身份的限制，從而讓那些潛在的報(bào)考者能夠參加公務(wù)員錄用考試。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求人才的合理流動。

2.過度要求高學(xué)歷?！豆珓?wù)員錄用規(guī)定（試行）》第十六條規(guī)定，報(bào)考公務(wù)員必須具備大專以上文化程度，省級以上級以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以適當(dāng)調(diào)整。

從中央及各省市2013年招考公務(wù)員的學(xué)歷要求可以看出，幾乎所有職位都要求是本科學(xué)歷。例如中央國家行政機(jī)關(guān)中招收的435個(gè)職位中只有一個(gè)只要求大專學(xué)歷，226個(gè)職位要求碩士研究生以上學(xué)歷，占總數(shù)的近52%。中央國家行政機(jī)關(guān)直屬機(jī)構(gòu)及派出機(jī)構(gòu)招收的9600個(gè)職業(yè)中有616個(gè)職位要求碩士研究生以上學(xué)歷，占總數(shù)的6%。

3.年齡限制較苛刻?！豆珓?wù)員錄用規(guī)定（試行）》第十六條規(guī)定，報(bào)考公務(wù)員年齡為十八周歲以上，三十五周歲以下，經(jīng)省級以上級以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以適當(dāng)調(diào)整。

仔細(xì)對比2012年和2013年中央及省級公務(wù)員考試中設(shè)定的年齡標(biāo)準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)多數(shù)省市是按照該規(guī)定執(zhí)行的，但也有少數(shù)地方降低了年齡標(biāo)準(zhǔn)。一些公務(wù)員招考的主管機(jī)關(guān)恣性隨意決定公務(wù)員報(bào)考者最高年齡限制。我國一些省市有時(shí)會出現(xiàn)同一性質(zhì)的崗位，在不同省市有著不同年齡限制的現(xiàn)象，同樣是省政府秘書，江蘇省要求在30歲以下，貴州省則要求在35歲以下。有的甚至出現(xiàn)同一省市不同單位，也有不同年齡限制要求。

三、合理設(shè)置公務(wù)員招考條件的建議

1.放寬戶籍限制，保證人力資源自由流動。不少省份在設(shè)置公務(wù)員招考條件時(shí)仍然要求報(bào)考者應(yīng)擁有當(dāng)?shù)貞艨?，這樣對于那些非當(dāng)?shù)貞艨诘墓穸跃蛦适Я似降鹊臋C(jī)會，在公務(wù)員招考時(shí)取消戶籍限制，以常住戶口制度為報(bào)考資格更為合適。目前我國很多省市在擯棄戶籍、身份的限制這方面邁出了一大步。

2.合理設(shè)置學(xué)歷條件。雖然人事部《公務(wù)員錄用規(guī)定（試行）》規(guī)定了大專以上的學(xué)歷限制，但省級以上公務(wù)員主管部門仍可根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況確定學(xué)歷要求。接受正規(guī)教育是一個(gè)人能力水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，但不是唯一標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)崗匹配的原理，人員的能力素質(zhì)只要能夠勝任某一職位，那么就是合適的，沒必要追求人才的高消費(fèi)，避免“高才低用”。

3.謹(jǐn)慎設(shè)置工作經(jīng)歷條件。從2010年起，中央及各省直及市級機(jī)關(guān)開始大幅度限制應(yīng)屆畢業(yè)生報(bào)考公務(wù)員，多數(shù)職位要求有2至5年的基層工作經(jīng)驗(yàn)。該政策的實(shí)施固然在一定程度上促使大學(xué)生到社區(qū)、農(nóng)村等基層工作，但直接以工作經(jīng)驗(yàn)為由將應(yīng)屆畢業(yè)生拒之門外有違公務(wù)員招錄的平等原則。公務(wù)員不了解基層情況的解決辦法應(yīng)該放在制度建設(shè)方面，而不能因此取消應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生的公務(wù)員報(bào)考資格。

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