楊曉英

“十三五”規(guī)劃要求，到2020年，四川要全面消除絕對(duì)貧困，380萬貧困人口全部脫貧，88個(gè)貧困縣要全部“摘帽”，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有標(biāo)準(zhǔn)中心校，村村有硬化路，貧困地區(qū)群眾住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，四川每年減貧100萬是基本任務(wù)，今年年底，四川要實(shí)現(xiàn)5個(gè)貧困縣摘帽、2350個(gè)貧困村退出、105萬貧困人口精準(zhǔn)脫貧。具體來講，南充的蓬安縣、南部縣，廣安的廣安區(qū)、前鋒區(qū)、南部縣，這5個(gè)地方今年必須要摘掉貧困的帽子。

蓬安縣：1.73萬人將告別貧困

蓬安屬川陜革命老區(qū)、秦巴山區(qū)連片扶貧開發(fā)縣，全縣幅員面積1332平方公里，轄39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、647個(gè)村（社區(qū)），總?cè)丝?3萬，其中農(nóng)業(yè)人口58.95萬。

2014年，全縣共有建檔立卡貧困村171個(gè)、貧困戶20139戶62395人，貧困發(fā)生率10.6%，當(dāng)年完成3045戶9605人的減貧任務(wù)，貧困發(fā)生率降至9%。

通過兩年的扎實(shí)工作，蓬安縣脫貧攻堅(jiān)取得階段性成效，實(shí)現(xiàn)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展10695人、生態(tài)扶貧和移民搬遷530人、災(zāi)后重建207人、低保兜底13500人、醫(yī)療救助6370人，建成通村聯(lián)社水泥路256公里、“五小水利”741處，新解決農(nóng)村飲水不安全人口1.27萬人，完成18個(gè)貧困村電網(wǎng)升級(jí)改造，新建黨員活動(dòng)室41個(gè)、衛(wèi)生室48個(gè)和文化室23個(gè)。

2016年，全縣還有貧困戶10883戶32638人。今年，計(jì)劃完成1.73萬人減貧、51個(gè)貧困村退出、貧困縣脫貧摘帽的目標(biāo)任務(wù)。

廣安區(qū)：17個(gè)專項(xiàng)計(jì)劃助力45個(gè)村摘帽

今年，廣安市廣安區(qū)將摘掉貧困縣的帽子。

2014年，廣安區(qū)精準(zhǔn)識(shí)別農(nóng)村貧困人口48838人，貧困發(fā)生率8.67%；精準(zhǔn)識(shí)別貧困村131個(gè)，占全區(qū)行政村總數(shù)（498個(gè)行政村）的26.3%。經(jīng)過兩年的精準(zhǔn)扶貧，目前，全區(qū)還有農(nóng)村貧困人口11726人，貧困發(fā)生率1.96%，貧困村仍是131個(gè)。2016年，廣安區(qū)將摘掉國(guó)家級(jí)貧困縣帽子，為此，全區(qū)計(jì)劃減少農(nóng)村貧困人口4904人，實(shí)現(xiàn)45個(gè)貧困村摘帽。2016年減貧后，全區(qū)剩余農(nóng)村貧困人口6822人，減貧后預(yù)計(jì)貧困發(fā)生率1%。

如何才能摘帽？廣安將強(qiáng)力推進(jìn)17個(gè)扶貧專項(xiàng)年度工作計(jì)劃。

改善居住條件：今年將把有意愿搬遷的2304名貧困人口納入了以工代賑易地扶貧搬遷規(guī)劃，統(tǒng)籌幸福美麗新村、美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)村危房改造、區(qū)本級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧等項(xiàng)目資金，大力實(shí)施“改廁”“改廚”“改水”等項(xiàng)目，提升貧困戶居住檔次。

做好產(chǎn)業(yè)扶貧：一是在大力扶持短平快家庭特色養(yǎng)殖業(yè)、庭院經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，積極引導(dǎo)貧困戶大力發(fā)展龍安柚、檸檬、楊梅、核桃、花椒等長(zhǎng)效增收產(chǎn)業(yè)。二是注重發(fā)揮龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的輻射作用，圍繞龍安柚、糧油、蔬菜、生豬等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力開展農(nóng)業(yè)招商，助推農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。

同時(shí)，將通過貧困戶小額信貸、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資等方面，幫助解決貧困村、貧困群眾發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)資金瓶頸問題，發(fā)展增收項(xiàng)目。再通過兜底救助、社會(huì)幫扶等行動(dòng)，逐步減少貧困人口，完成全年脫貧目標(biāo)。

前鋒區(qū)：加大投入誓在年底摘帽

前鋒區(qū)是廣安市新成立不久的區(qū)，建區(qū)之初就是一個(gè)國(guó)貧區(qū)，地盤不大，但全區(qū)貧困人口就多達(dá)12468戶、399萬人。

2014年，精準(zhǔn)識(shí)別出貧困村94個(gè)、貧困戶8071戶、貧困人口22244人。截至2015年末，累計(jì)實(shí)現(xiàn)3.2萬貧困人口脫貧，目前尚有2434戶6941名農(nóng)村貧困群眾、167戶265人城鎮(zhèn)貧困群眾。

前鋒作為今年全省5個(gè)脫貧摘帽縣之一，省上下達(dá)的脫貧摘帽任務(wù)為10個(gè)村1662人，但該區(qū)自我加壓，確定脫貧18個(gè)貧困村2049人。實(shí)現(xiàn)今年目標(biāo)后，全區(qū)貧困發(fā)生率將降至2%以下，全面小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度將達(dá)804%。

為了確保完成今年脫貧目標(biāo)，前鋒區(qū)今年安排本級(jí)財(cái)政資金9591萬元投入脫貧攻堅(jiān)，占區(qū)本級(jí)財(cái)政總收入的四分之一、新增財(cái)力的176%，是2015年投入的近3倍，是過去三年投入總和的1.4倍。該區(qū)還積極引導(dǎo)社會(huì)投入，深入開展“百企帶百村”等活動(dòng)，創(chuàng)新實(shí)施金融扶貧，引導(dǎo)業(yè)主參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，撬動(dòng)社會(huì)投入4500余萬元。

前鋒區(qū)將經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為改變貧困面貌的重要抓手，奮起創(chuàng)業(yè)興業(yè)，幫助群眾就近就業(yè)，實(shí)現(xiàn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)始終保持快速增長(zhǎng)，連續(xù)三年民生工作考核屆全市前列。

華鎣市：多管齊下摘掉貧困帽子

華鎣市作為貧困市有個(gè)特點(diǎn)，79%的貧困人口生活在地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、采煤沉陷區(qū)、旱山區(qū)、渠江洪災(zāi)淹沒區(qū)“四大特殊貧困類區(qū)”，因病因殘致貧貧困戶占總數(shù)73%，產(chǎn)業(yè)扶貧難度大，財(cái)政兜底壓力大。

華鎣地處華鎣山中段西麓，幅員面積470平方公里，人口36萬，現(xiàn)有貧困村25個(gè)，城鄉(xiāng)貧困群眾4889戶12807人。自納入全省秦巴山區(qū)連片扶貧開發(fā)規(guī)劃范圍以來，華鎣市始終把脫貧攻堅(jiān)作為最大政治任務(wù)來抓，2015年全域推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，累計(jì)籌集到位資金1.64億元，實(shí)施扶貧項(xiàng)目506個(gè)，助貧增收人均890元，2019戶5633人脫貧摘帽。

為了確保今年脫帽，華鎣市將籌集扶貧資金作為重要抓手，力爭(zhēng)全年整合項(xiàng)目資金不低于2億元，市本級(jí)配套資金5000萬元。

其中，把政策兜底作為最直接的舉措，全面兌現(xiàn)保基本。一是加強(qiáng)最低生活保障，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保線和國(guó)家貧困線“兩線合一”。二是廣泛覆蓋不落一人，將慢性支氣管炎、慢性肺炎等30余類常見病種納入大額門診特殊補(bǔ)償范圍，重特大疾病救助由15種增至22種。貧困對(duì)象憑卡在入讀學(xué)校兌現(xiàn)“三免一助”政策。市域內(nèi)貧困對(duì)象低保覆蓋率、孤兒五保供養(yǎng)滿足率、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)資助率、醫(yī)療救助率、學(xué)生就學(xué)資助率均達(dá)100%。

另外，該區(qū)還把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為最長(zhǎng)效的支撐，持續(xù)增收不返貧。一是推廣“企業(yè)+基地+專合社（種養(yǎng)大戶）+貧困戶”產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，連片打造“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)，探索“復(fù)三七”“反租倒包”等利益鏈接機(jī)制，力爭(zhēng)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)6.64萬畝，年均助農(nóng)增收700元以上。二是因戶施策打造庭院經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)全年培育畜禽養(yǎng)殖戶1440余戶，新增畜禽飼養(yǎng)6.18萬只（頭），種植果木3000畝。南部縣：GPS定位遠(yuǎn)程監(jiān)控第一書記扶貧

為了打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，南充南部縣率先創(chuàng)建GPS定位遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺(tái)，對(duì)下派到村的第一書記的扶貧工作進(jìn)行監(jiān)督。

南部縣對(duì)接省委“3+10”組合拳，結(jié)合縣情，精心繪就“2+5+5”扶貧攻堅(jiān)路線圖。制定了《關(guān)于集中力量扶貧攻堅(jiān)加快全面小康步伐的決定》和《精準(zhǔn)扶貧督查考核細(xì)則》，出臺(tái)產(chǎn)業(yè)、安居、能力、基礎(chǔ)、民生5個(gè)“專項(xiàng)扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”和5個(gè)配套文件，推進(jìn)精準(zhǔn)識(shí)別數(shù)據(jù)平臺(tái)、扶貧項(xiàng)目融資平臺(tái)、駐村幫扶工作平臺(tái)、項(xiàng)目資金整合平臺(tái)、社會(huì)扶貧對(duì)接平臺(tái)“五大平臺(tái)”建設(shè)。

為了讓政策落地，南部通過制定《第一書記管理辦法》，嚴(yán)格第一書記在村工作不少于20天的硬性規(guī)定，并給他們配發(fā)衛(wèi)星定位對(duì)講工作手機(jī)，實(shí)行手機(jī)定位、遠(yuǎn)程簽到、隨機(jī)抽查、軌跡管理。對(duì)考核為“差等”的，一次批評(píng)、二次誡勉、三次召回，目前已召回下派第一書記13人。

南部縣還按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)印制脫貧攻堅(jiān)“作戰(zhàn)圖”，書記、縣長(zhǎng)常務(wù)副縣長(zhǎng)和分管副縣長(zhǎng)以及脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室墻上張掛全縣總圖，部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)掛幫扶村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）作戰(zhàn)圖，以作戰(zhàn)圖為目標(biāo)清單、任務(wù)清單和節(jié)點(diǎn)清單，將工作細(xì)化到周、落實(shí)到天，每?jī)稍乱淮巍艾F(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)靶”巡查考核。

為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧，南部推出了“四小工程”，分戶規(guī)劃、重點(diǎn)發(fā)展短期有收益、長(zhǎng)期可致富的小庭院、小養(yǎng)殖、小作坊、小買賣“四小工程”，鼓勵(lì)和支持貧困戶販賣農(nóng)產(chǎn)品或經(jīng)營(yíng)小商品直銷店，栽植以脆香甜柚為主的果園、菜園、林園等，開展生態(tài)水產(chǎn)和林下養(yǎng)殖，進(jìn)行竹木制品或方酥鍋盔、川北涼粉等土特產(chǎn)品加工，從最現(xiàn)實(shí)、最直接的地方下手解決“增收難”。全年發(fā)展小養(yǎng)殖近3萬戶、小庭院2.6萬戶、小買賣1800戶、小作坊1600戶。