劉潔

摘 要：亞洲是當今世界最具經(jīng)濟活力和增長潛力的地區(qū)，擁有全球六成人口，經(jīng)濟總量占了全球的1/3；但因建設資金有限，部分發(fā)展中國家基礎建設嚴重不足，這在一定程度上限制了區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展?；谶@樣的現(xiàn)狀，中國開始主導籌建亞洲基礎設施投資銀行；重點支持亞洲國家的基礎設施建設，雖然名稱是亞投行，但是目前全世界已經(jīng)有57個國家宣布成為亞投行的創(chuàng)始成員國。它是中國宏圖大志的一部分，中國欲打造新一代的金融和經(jīng)濟機構，讓其在亞太地區(qū)、并可能在世界其他地區(qū)擁有更大的政治影響力，而美國同盟不顧美國反對陸續(xù)加入亞投行，使中美關系再現(xiàn)僵局，而迅速加劇的中美貿(mào)易不平衡已經(jīng)成為中美經(jīng)貿(mào)關系的焦點問題。

關鍵詞：亞投行；中美經(jīng)濟關系；TPP

中圖分類號：F114 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）06-0140-02

一、亞投行的籌建

（一）亞投行籌建的現(xiàn)狀

亞投行是一個中國主導的政府間性質(zhì)的亞洲區(qū)域多邊開發(fā)機構，主要業(yè)務是援助亞太地區(qū)國家的基礎設施建設，截至2015年4月15日，已有57個國家正式成為亞投行意向創(chuàng)始成員國，涵蓋了除美國之外的主要西方國家以及除日本之外的主要東方國家。亞投行全面投入運營后，運用一系列支持方式為亞洲各國的基礎設施項目提供融資支持，包括貸款、股權投資以及提供擔保等。而中國作為主導國，將出資 50%，擁有最大股份。

亞投行在籌建過程中充滿著機遇和挑戰(zhàn)。亞投行的籌建不僅可為“一帶一路”樹立了一個成功的開端；它的成立有助于國際金融新秩序的形成和國際金融秩序的改善；有助于擴大人民幣跨境結(jié)算和貨幣互換的規(guī)模，幫助其實現(xiàn)國際化；有助于解決中國經(jīng)濟中存在的“兩個過?！眴栴}；有利于帶動中國企業(yè)走向海外，一定程度上能成為支持中國企業(yè)對外投資并購的資金和信息平臺。但在一定的程度上，它也會使商業(yè)原則運行與基礎設施建設短期盈利之間存在矛盾，如何更好地保護中國資本的問題、如何選拔專業(yè)化人才、如何平衡各國各區(qū)域之間的關系、如何維持財務平衡的持續(xù)性都使亞投行面臨一系列的挑戰(zhàn)。

（二）亞投行籌建過程中的中國意圖

首先，基礎設施投資是經(jīng)濟增長的基礎，在各類商業(yè)投資中潛力巨大，增長帶動力強。能繼續(xù)推動國際貨幣基金組織和世界銀行的進一步改革，并補充當前亞洲開發(fā)銀行在亞太地區(qū)的基礎設施投資與國際援助職能，彌補亞洲發(fā)展中國家在基礎設施投資領域存在的巨大缺口。其次，亞投行是繼提出建立金磚國家開發(fā)銀行、上合組織開發(fā)銀行之后，中國試圖入主國際金融體系的又一舉措。這也體現(xiàn)出中國嘗試在外交戰(zhàn)略中發(fā)揮資本在國際金融中的力量。更值得期待的是亞投行將成為人民幣國際化的制度保障，方便人民幣“國際化”。再次，在多變框架開展之下，最大程度上為“一帶一路”戰(zhàn)略的實施提供金融支持；在新形勢下助推新一輪的對內(nèi)改革和對外開放；也是走出美元“陷阱”的有益選擇。

二、中美關系

（一）中美關系發(fā)展現(xiàn)狀

美國總統(tǒng)的奧巴馬上臺的日子里，雖然美國主導的國際貨幣基金組織、世界銀行等機構對中國有所冷漠，但中美關系向著良好的方向發(fā)展，沒有出現(xiàn)過一次重大危機；另外，兩國元首進行了多次重要會晤，達成多項共識，兩國關系的機制化程度得到了很大的提升，雙方一致同意建立“合作共贏的貿(mào)易伙伴關系”；然而進入2010年，美國決定向臺灣出售高性能武器，隨后出現(xiàn)的谷歌事件，會見達賴，宣布幫日本防釣魚島等事件，以及在亞投行的籌建過程中美國勸阻盟國不加入亞投行，并在2015年10月5日美國、澳大利亞等12個國家簽訂史上規(guī)模最大的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定，這個規(guī)模占全球四成的巨大經(jīng)濟圈并不包括中國，美國高調(diào)宣布“中國不符合TPP的高標準”，把中國排除在外；中美關系開始變冷，步入低谷。

（二）中美關系未來走向

中美之間的矛盾包括社會制度分歧、地緣政治利益沖突、新興大國與既有大國之間的對立、臺灣問題的矛盾等幾方面，這些矛盾必然會使中美之間存在分歧、摩擦和沖突。隨著中美兩國在利益上的沖突增加將會促使雙方矛盾惡化；但總的來說，中美兩國的相互依賴性的已經(jīng)在逐步增強，外部環(huán)境的全球化、多極化或非極化等促使中美關系向積極的方面發(fā)展，在廣泛的領域進行合作。美國是中國最大的債務國，美國在許多問題上需要中國的合作，是中國目前的不二選擇。中美之間的相互依賴不斷加深，彼此需要對方的合作，未來，中美關系將是合作與競爭并存的狀態(tài)。

三、從亞投行的籌建看中美經(jīng)濟較量

（一）美國是否加入亞投行

目前，美國在短期內(nèi)美國不會加入亞投行。首先，2015年奧巴馬總統(tǒng)在國情咨文中說：“中國希望在世界上發(fā)展最快的地區(qū)制定規(guī)則，這將置美國民眾和經(jīng)濟于不利地位，我們?yōu)槭裁匆屵@種情況發(fā)生？我們應該來制定規(guī)則。”其次，美國是對IMF與世界銀行具有支配性影響，并主導著TPP。美國一旦加入亞投行，可能會使美國主導的多邊金融機構在亞洲面臨被邊緣化的風險。再次，在2015年10月簽訂的TPP協(xié)議中美國公開不讓中國加入TPP，這必要使得中美兩國關系趨于僵化，美國已經(jīng)不可能再加入由中國主導的亞投行。最后，多邊金融機構治理中的重要問題是出資額度和投票權，以經(jīng)濟權重來衡量各國的出資額度和表決權比例，如按照這一規(guī)則，即使美國加入亞投行，美國也無法對中國的投票權產(chǎn)生實質(zhì)性影響和對這一金融機構發(fā)揮主導作用，而只會稀釋已經(jīng)成為意向創(chuàng)始會員國的英、德、法、意等區(qū)域外國家的投票權。此外，美國若要加入亞投行需獲其國會的批準，但在目前共和黨掌握國會兩院的形勢下，美國國際參與權和撥款等財政大權都掌握在國會手中，加入亞投行不僅通不過，還會面臨國會共和黨對華強硬派的掣肘。

（二）中國在TPP中的兩難抉擇

中國國內(nèi)生產(chǎn)總值，躍居世界第二，美國為首的發(fā)達國家日益感覺到中國巨人的挑戰(zhàn)威脅，希望建立以 TPP 為代表的核心貿(mào)易秩序，阻遏中國的前進步伐，迫使中國另辟蹊徑，寄希望于通過“一帶一路”的新戰(zhàn)略，在歐亞大陸合縱連橫，內(nèi)陸交通樞紐建設，挑戰(zhàn)輝煌已久的海全時代，建立新的經(jīng)濟關系。經(jīng)過戰(zhàn)后幾十年的發(fā)展，發(fā)達國家的經(jīng)濟結(jié)構中服務業(yè)占的比重越來越重。很多發(fā)達國家基本上都占到了 GDP的70%以上，中國現(xiàn)在還不到 40%，這就產(chǎn)生了一個巨大的變化，這個變化就要求發(fā)達國家要做出一些貿(mào)易規(guī)則的調(diào)整。美國現(xiàn)在主導了三大貿(mào)易談判，第一個是全球服務協(xié)定，要把世貿(mào)組織以前沒有明確規(guī)定的服務貿(mào)易單獨拿出來，建立一套新的規(guī)則。中國在面對TPP這個新的貿(mào)易規(guī)則上處于一個非常被動的地位，美國通過 TPP 把中國逼到只有兩個選擇：第一種，參加 TPP 的其他國家都是零關稅，或者很低的關稅，中國如若不加入 TPP，那就意味著中國有可能將會被擠出亞太市場，因而中國想要進入這個市場就得付比較高的關稅，中國的產(chǎn)品就會失去競爭力，這對中國來說是個很嚴重的挑戰(zhàn)。第二種，可能還是像以前申請加入世貿(mào)組織一樣申請加入TPP，美國則會開出很高的條件，中國的市場開放度要大幅放開，否則就進不去，但是中國目前的市場情況而定，中國是不可能全開放、全自由化的。這兩難的選擇，不管怎么選，美國都是得利的。

（三）亞投行中的中美非零和競爭

自2009年以來，美國努力推動涉及眾多亞太國家的TPP談判。TPP是美國在傳統(tǒng)的世貿(mào)組織框架之外，推動自由貿(mào)易的新途徑。TPP也高度依賴地區(qū)互聯(lián)互通條件的改善，以提升貿(mào)易規(guī)模、降低貿(mào)易成本，從而實現(xiàn)更大的貿(mào)易利益。但目前在國內(nèi)基礎設施建設方面，東南亞有五個TPP成員國或潛在成員國的基礎設施薄弱且資金需求與缺口較大，根據(jù)亞洲開發(fā)銀行的統(tǒng)計：在21世紀的第二個十年中，在基礎設施建設方面，馬來西亞為188億美元，老撾約為10億美元，菲律賓為127億美元，印度尼西亞需要投資409億美元，這些國家之間互聯(lián)互通方面的投資缺口約為228億美元。

亞投行的建立不僅有利于匯聚國家和私人投資者的資金，改善亞洲地區(qū)的交通設施等基礎設施條件，而且還有利于促進地區(qū)貿(mào)易得發(fā)展和產(chǎn)業(yè)分工的發(fā)展。即使美國暫不加入亞投行，亞投行的這些積極作用，也可從美國的亞洲戰(zhàn)略中獲益。雖然亞投行的籌建對于美國主導的世界銀行等政府間金融機構的影響力產(chǎn)生一定沖擊，但亞投行的規(guī)模與IMF等金融機構相距甚遠。而且亞投行定位于“亞洲基礎設施投資”，而世界銀行和亞洲開發(fā)銀行是減貧開發(fā)，故亞投行與世界銀行和亞洲開發(fā)銀行之間是相互補充、相互合作而非競爭和替代關系。

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[責任編輯 吳 迪]