楊穩(wěn)航

摘 要：“歐盟MRV規(guī)則”由歐盟委員會(huì)提出，并于2015年7月1日起正式生效，該規(guī)則將應(yīng)用于進(jìn)出歐盟區(qū)域范圍港口船舶，記錄監(jiān)控其CO2排放量。針對(duì)歐盟該項(xiàng)規(guī)則進(jìn)行分析與介紹，討論其對(duì)我國航運(yùn)業(yè)可能帶來的影響，并針對(duì)性地提出應(yīng)對(duì)方法。

關(guān)鍵詞：歐盟MRV規(guī)則；二氧化碳排放量監(jiān)測(cè)；影響

中圖分類號(hào)：F55 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）06-0050-02

MRV規(guī)則是Monitoring，Reporting，Verification 監(jiān)測(cè)、報(bào)告、核查的縮寫，有歐盟委員會(huì)于2013年6月18日向歐洲會(huì)議提交立法建議，已于今年盛夏，即2015年7月1日開始實(shí)施生效。

六年，整整半個(gè)生肖輪回，自2009年被命名為“人類最后自我拯救機(jī)會(huì)”哥本哈根會(huì)議到2015年盛夏7月歐盟MRV規(guī)則，即二氧化碳監(jiān)測(cè)、報(bào)告與核驗(yàn)提案的正式生效。關(guān)于全球碳交易與碳排放稅的探討從未停止，如何進(jìn)一步行之有效地控制二氧化碳排放量、削弱溫室效應(yīng)，已深入人心也將持續(xù)完善。該規(guī)則將實(shí)施應(yīng)用于進(jìn)出歐盟區(qū)域范圍港口船舶，記錄監(jiān)控其CO2排放量。本文將針對(duì)歐盟該項(xiàng)規(guī)則進(jìn)行分析與介紹，淺談其對(duì)我國航運(yùn)業(yè)可能帶來的影響，并針對(duì)性地提出應(yīng)對(duì)方法。

“巴厘島路線圖”指出，簽署“聯(lián)合國氣候變化框架公約”的所有如美國、歐盟等發(fā)達(dá)國家應(yīng)該履行與其身份相符合的相關(guān)責(zé)任，即主動(dòng)承擔(dān)二氧化碳監(jiān)測(cè)、報(bào)告并核查是否降低溫室氣體排放量。該項(xiàng)公約經(jīng)由多輪聯(lián)合國氣候變化相關(guān)會(huì)議討論研究后，已于2007年年底正式生效并應(yīng)用。同時(shí)也規(guī)定，以可持續(xù)性發(fā)展為首要任務(wù)的發(fā)展中國家可以暫緩實(shí)施，但需通過提升自身技術(shù)、靈活運(yùn)用現(xiàn)有資金不斷完善二氧化碳減排環(huán)保建設(shè)，逐漸對(duì)碳排放量進(jìn)行監(jiān)測(cè)、報(bào)告與核查。

歐盟，作為世界上經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)的代表，其環(huán)保意識(shí)、海洋經(jīng)濟(jì)、綠色技術(shù)的研究以及港口與航運(yùn)的發(fā)展方向已處于世界的前茅。目前，歐盟的海上運(yùn)輸方式，是唯一沒有承諾減少溫室氣體排放運(yùn)輸方式。由此可知，歐盟迫不及待地想要實(shí)施MRV規(guī)則，并欲將此推廣成可覆蓋全球范圍的強(qiáng)制性法律法規(guī)。大家都知道，若要生效一項(xiàng)可用于世界各地的議案，都需要經(jīng)過多輪磋商，尤其是雙方的利弊權(quán)衡需要很長的時(shí)間去商討。在國際海事組織致力于不斷降低二氧化碳排放的不懈努力大背景下，能效設(shè)計(jì)指數(shù)已于2013年正式生效。但因EEDI指數(shù)并不能包含所有船舶，歐盟的環(huán)保部門并不滿足現(xiàn)有航運(yùn)二氧化碳的排放量標(biāo)準(zhǔn)。

為建立二氧化碳排放量監(jiān)測(cè)船舶營運(yùn)、報(bào)告和核查領(lǐng)域，全球化進(jìn)程推動(dòng)與進(jìn)一步引領(lǐng)，2013年6月28日，歐盟“MRV規(guī)則”應(yīng)運(yùn)而生，由歐盟委員會(huì)提議，歐盟理事會(huì)聯(lián)合歐洲議會(huì)聯(lián)合立法通過，該決議將于2015年7月1日起實(shí)施生效。

一、MRV實(shí)施時(shí)間和范圍

航運(yùn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)于二氧化碳排放量的MRV規(guī)則由歐盟提出最終建議，該建議于2013年6月28日在歐盟理事會(huì)發(fā)表，會(huì)議規(guī)定，歐盟MRV規(guī)則將于2015年7月1日正式生效，期間截至2016年年底，歐盟將根據(jù)試運(yùn)營情況持續(xù)細(xì)化并充分解釋該規(guī)則相關(guān)技術(shù)問題。

公約正式實(shí)施兩年之后即2017年8月底，將提交關(guān)于碳排放監(jiān)測(cè)報(bào)告的計(jì)劃到具有核查資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行商討與試驗(yàn)，MRV規(guī)則正式生效實(shí)施的第一個(gè)監(jiān)測(cè)時(shí)間周期為2018年一整年，歐盟將記錄該年所產(chǎn)生碳排放報(bào)告，并于2019年4月30日，提交報(bào)告給該機(jī)構(gòu)核實(shí)2018年的排放量。

2019年6月30日，歐盟會(huì)向符合MRV規(guī)則船舶頒發(fā)資質(zhì)證書，所有營運(yùn)船舶均需持有該資質(zhì)證書，歐盟委員會(huì)將按時(shí)公布船舶碳排放報(bào)告，該報(bào)告由船舶燃油消耗的具體信息、二氧化碳的排放量、船舶能效設(shè)計(jì)指數(shù)等組成，公布時(shí)間為每年6月30日。

MRV規(guī)則適用對(duì)象為進(jìn)出歐盟港口或游弋于歐盟各港口之間5 000總噸及以上航行的商用船舶。軍艦、海軍輔助船、漁船、漁業(yè)加工船、木船、非機(jī)動(dòng)船以及政府的公務(wù)船并不包含規(guī)則試用范圍內(nèi)。適用航線與領(lǐng)域包括：歐盟內(nèi)部水域；從非歐盟國家進(jìn)入歐盟；從歐盟駛出到非歐盟航線。

監(jiān)視設(shè)備的當(dāng)前經(jīng)濟(jì)成本較高及可靠性需進(jìn)一步驗(yàn)證，歐盟暫時(shí)監(jiān)視對(duì)象僅為二氧化碳排放量，而不把其他溫室氣體或空氣污染物如硫氧化物、氮氧化物等一并放入監(jiān)測(cè)類別。但是，擴(kuò)大MRV規(guī)則覆蓋面的可能性依然存在。若國際海事組織將現(xiàn)有MRV規(guī)則由單純歐盟區(qū)域性實(shí)施法規(guī)提升到全球航運(yùn)業(yè)強(qiáng)制實(shí)施法規(guī)，現(xiàn)有機(jī)制也很有可能做出相應(yīng)后續(xù)調(diào)整。

二、MRV規(guī)則的具體內(nèi)容

各航運(yùn)公司船東方是MRV規(guī)則實(shí)施針對(duì)的主體，船東需要按照該規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)為公司營運(yùn)船舶制訂相應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)的碳排放監(jiān)控計(jì)劃，并對(duì)計(jì)劃內(nèi)營運(yùn)船舶碳排放量進(jìn)行記錄與監(jiān)測(cè)，并以年度報(bào)告的形式每年向港口國主管部門及歐盟委員會(huì)提交碳排放報(bào)告。需要注意的是營運(yùn)公司按照MRV規(guī)則預(yù)先制訂的排放計(jì)劃與最終記錄生成的碳排放報(bào)告都需事先經(jīng)由具有監(jiān)管資質(zhì)的審核機(jī)構(gòu)核驗(yàn)才能生效，并由該機(jī)構(gòu)頒發(fā)合格證書。而港口國主管部門作為監(jiān)管機(jī)構(gòu)，每年根據(jù)船東提供的碳排放報(bào)告審核該營運(yùn)公司船舶二氧化碳減排量是否達(dá)到MRV法規(guī)的要求標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，歐盟委員會(huì)將各營運(yùn)公司按MRV法規(guī)完成結(jié)果提交到國際海事組織，為規(guī)則后續(xù)完善做重要參考，也將一系列相應(yīng)營運(yùn)數(shù)據(jù)指標(biāo)公布于眾，起到相互監(jiān)督、監(jiān)管之責(zé)。

監(jiān)測(cè)：監(jiān)測(cè)計(jì)劃中應(yīng)當(dāng)詳盡說明碳排放監(jiān)控系統(tǒng)操作流程、責(zé)任歸屬，并記錄二氧化碳排放設(shè)備如主機(jī)、輔機(jī)、鍋爐等相關(guān)數(shù)據(jù)以及燃油類型。需注意的是，最終上報(bào)的碳排放量報(bào)告包含兩部分，一部分為營運(yùn)船舶年度總排放量測(cè)量數(shù)據(jù)，另一部分為每航次排放結(jié)果其中包含航次具體信息，如貨物種類、貨物載重噸、航行時(shí)間等。

歐盟MRV規(guī)則同時(shí)建議了四種測(cè)量碳排放量的方法：（1）燃油交貨的訂單；（2）油箱油位監(jiān)控系統(tǒng)；（3）流量計(jì)監(jiān)測(cè)；（4）直接測(cè)量的二氧化碳排放量。

第一、二種方法可使用現(xiàn)有船舶設(shè)備直接測(cè)量，缺點(diǎn)是以燃油為中介間接測(cè)量二氧化碳排放量，可以大體估算但準(zhǔn)確率較低。第三、四種方法精度較高，但需增加額外投入提供新設(shè)備，尤其是直接測(cè)量排放量設(shè)備，但該設(shè)備的使用將對(duì)MRV規(guī)則后續(xù)完善提供極大幫助。

報(bào)告：在度過四年緩沖期后，自2019年起，船東方應(yīng)于每年4月30日前提交經(jīng)具有核查資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)審核評(píng)估合格后的年度碳排放量報(bào)告，其內(nèi)容應(yīng)包含具體船名、呼號(hào)等相關(guān)信息。

驗(yàn)證：由一個(gè)獨(dú)立的第三方核查機(jī)構(gòu)完成，該機(jī)構(gòu)將評(píng)估船舶二氧化碳監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，審核排放數(shù)據(jù)和報(bào)告是否準(zhǔn)確翔實(shí)，其主要功能同樣也包括核驗(yàn)航運(yùn)公司信息的可靠性和準(zhǔn)確性：（1）檢查監(jiān)測(cè)計(jì)劃和MRV規(guī)則是相同的；（2）檢查航運(yùn)公司是按照監(jiān)控計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)測(cè)；（3）審核報(bào)告按照MRV排放規(guī)則完成；（4）該船若符合規(guī)則要求則發(fā)放合格證書。

罰款：歐盟委員會(huì)作為獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)將對(duì)碳排放量未能達(dá)到MRV規(guī)則要求的船務(wù)公司處以罰款的懲罰措施。若有公司連續(xù)兩年或以上均未能達(dá)標(biāo)，該船舶將禁止進(jìn)入歐盟成員國，并將該信息通報(bào)到歐盟委員會(huì)。

后期計(jì)劃：歐盟MRV規(guī)則的推出僅是促進(jìn)全球航運(yùn)界節(jié)能減排的第一步，在該階段將收集大量一手船舶碳排放量數(shù)據(jù)，為進(jìn)一步合理推出二氧化碳減排指標(biāo)提供重要數(shù)據(jù)參考。

三、MRV規(guī)則對(duì)行業(yè)的影響

MRV規(guī)則要求各航運(yùn)公司提交年度報(bào)告需包含船舶具體營運(yùn)信息，如航行時(shí)間、距離、貨物運(yùn)載量等能反應(yīng)公司整體營運(yùn)狀況的核心信息，該信息的泄露會(huì)加劇市場競爭的激烈性，不利于航運(yùn)業(yè)整體發(fā)展。

2019年將正式提交年度碳排放量報(bào)告，為達(dá)到歐盟MRV規(guī)則規(guī)范要求，各航運(yùn)公司將在短期時(shí)間能增加額外運(yùn)營成本，包括相關(guān)設(shè)備的采購、人員培訓(xùn)、設(shè)備維護(hù)等相關(guān)一系列成本。但從長遠(yuǎn)角度來看，該規(guī)則的實(shí)施有助于節(jié)能減排技術(shù)的快速發(fā)展，可以進(jìn)一步節(jié)省營運(yùn)公司的燃油成本，這樣從經(jīng)濟(jì)與環(huán)保的角度都將受益，也能加快老舊船的淘汰速率，為目前不太景氣的造船行業(yè)帶來一定生機(jī)。

目前來看，歐盟國家一直致力于大力發(fā)展環(huán)境保護(hù)與海運(yùn)節(jié)能技術(shù)，已經(jīng)形成一定技術(shù)優(yōu)勢(shì)，該規(guī)則的生效實(shí)施將進(jìn)一步加大歐盟區(qū)域技術(shù)壁壘的形成，同樣將使歐盟船運(yùn)公司在全球航運(yùn)業(yè)繼續(xù)處于領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)地位，不利于我國企業(yè)的公平競爭與發(fā)展。但大力發(fā)展節(jié)能減排技術(shù)也將是大勢(shì)所趨，無可避免，綠色、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)海運(yùn)將是未來發(fā)展方向。我國相關(guān)企業(yè)要積極應(yīng)對(duì)該規(guī)則的生效實(shí)施，加大力度對(duì)減排技術(shù)進(jìn)行研發(fā)，推動(dòng)一系列綠色產(chǎn)品的面世，在減排的大環(huán)境下?lián)屨枷葯C(jī)。

我國航運(yùn)主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分考慮當(dāng)前環(huán)境根據(jù)現(xiàn)有國情，制定利于持續(xù)發(fā)展的二氧化碳排放標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)國際排放標(biāo)準(zhǔn)的制定使其公平、公正。

[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]