王大鵬

摘 要：農(nóng)民工是建筑施工企業(yè)人力資源的重要組成部分。近年來(lái)，我國(guó)戶籍制度改革的內(nèi)容與農(nóng)民工群體的關(guān)系越來(lái)越密切，其改革的態(tài)度也越來(lái)越關(guān)注農(nóng)民工群體的激勵(lì)問(wèn)題，從而對(duì)建筑施工企業(yè)的用工政策產(chǎn)生了重要影響。隨著農(nóng)民工群體的日益壯大，戶籍制度改革要真正有效地做到激勵(lì)農(nóng)民工，最重要的是要改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立多元戶籍結(jié)構(gòu)，而極端值選擇壓力理論對(duì)建立多元戶籍結(jié)構(gòu)具有重要的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：戶籍制度；農(nóng)民工；極端值選擇壓力；階梯型戶籍制度

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）06-0030-02

一、問(wèn)題的提出

國(guó)務(wù)院于2014 年 7 月印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》，規(guī)定要統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實(shí)施居住證制度。李克強(qiáng)總理于2015年3 月又在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上報(bào)告政府工作時(shí)指出，要抓緊實(shí)施戶籍制度改革，落實(shí)放寬戶口遷移政策，要求對(duì)已在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住但尚未落戶的外來(lái)人口，以居住證為載體提供相應(yīng)基本公共服務(wù)。戶籍制度改革對(duì)建筑施工企業(yè)的用工政策會(huì)產(chǎn)生重要影響。戶籍制度自改革開(kāi)放以來(lái)歷經(jīng)數(shù)次改革，從農(nóng)轉(zhuǎn)非到藍(lán)印戶口，到工作寄住證，再到大勢(shì)所趨卻受現(xiàn)實(shí)限制的按居住地登記戶籍管理與城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍管理，每一次改革都與農(nóng)民工息息相關(guān)，因?yàn)樗粌H影響了農(nóng)民工的身份，更影響了由身份區(qū)別帶來(lái)利益區(qū)別。但是，之前改革后的戶籍制度門檻依然居高不下，其實(shí)際意義更多地像是對(duì)于農(nóng)民企業(yè)家而言的，絕大多數(shù)農(nóng)民工依然難以跨越。農(nóng)民工是城市里的特殊群體，他們不是純粹的農(nóng)民，也不是純粹的城市人，但他們是建筑施工企業(yè)主要的勞動(dòng)力群體，關(guān)系著我國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。借鑒極端值選擇壓力理論，通過(guò)對(duì)戶籍制度改革中心理因素的研究，從而最終在心理上激勵(lì)農(nóng)民工，是一項(xiàng)重要的課題。同時(shí)，通過(guò)對(duì)戶籍制度改革中心理因素的研究，也可以為今后戶籍制度改革提供相應(yīng)的理論依據(jù)。

二、中國(guó)戶籍制度改革及其對(duì)農(nóng)民工的態(tài)度

從1994年起開(kāi)始，上海、廣州、廈門、海南等一些改革開(kāi)放的前沿城市，陸續(xù)實(shí)行“藍(lán)印戶口”。藍(lán)印戶口的獲得基本按條件準(zhǔn)入制進(jìn)行，如《上海市藍(lán)印戶口管理暫行規(guī)定》規(guī)定，在上海投資人民幣100萬(wàn)元（或美元20萬(wàn)元）及以上、或購(gòu)買一定面積的商品房、或在上海有固定住所及合法穩(wěn)定工作者均可申請(qǐng)上海市藍(lán)印戶口，持藍(lán)印戶口一定期限后可轉(zhuǎn)為常住戶口。1998年國(guó)務(wù)院發(fā)出批轉(zhuǎn)公安部《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部關(guān)于解決當(dāng)前戶口管理工作中幾個(gè)突出問(wèn)題的意見(jiàn)》，對(duì)當(dāng)時(shí)的戶口管理做出了“四項(xiàng)改革”，其中與農(nóng)民工有些許關(guān)聯(lián)的第4條是，在城市投資、興辦實(shí)業(yè)、購(gòu)買商品房的公民及隨其共同居住的直系親屬，凡在城市有合法固定的住所、合法穩(wěn)定的職業(yè)或者生活來(lái)源，已居住一定年限并符合當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)規(guī)定的，可準(zhǔn)予在該城市落戶。這些戶籍制度改革表面上為農(nóng)民工提供了一定的機(jī)會(huì)，但無(wú)一例外地表明了城市的態(tài)度，就是給城市需要的高端人才、豐富資金擁有者開(kāi)啟落戶的大門，而對(duì)于農(nóng)民工群體，卻設(shè)置了很高的門檻。

2000年之后的戶籍制度改革顯示，很多發(fā)達(dá)城市的戶籍制度開(kāi)始出現(xiàn)了一定的改動(dòng)或者優(yōu)化，如北京市于2003年將原來(lái)給中關(guān)村等高新技術(shù)企業(yè)人員辦理的北京市工作“寄住證”改名為“居住證”，“寄住”隨同它帶的部分歧視一并消失。只是對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民工而言，他們依然只能辦理暫住證，暫住證一年一簽，還要隨身攜帶以便應(yīng)對(duì)隨時(shí)的檢查。深圳市政府于2008年8月1日起，在全市實(shí)施居住證制度，持有深圳“居住證”的居民子女，可在深圳接受義務(wù)教育；持有十年長(zhǎng)期“居住證”的居民將被納入社會(huì)保障體系。河北省戶籍制度新政策規(guī)定，省內(nèi)人員農(nóng)民工中縣（市、區(qū)）級(jí)以上勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者以及其他有突出貢獻(xiàn)的并且在城市市區(qū)就業(yè)、經(jīng)營(yíng)、投資并有穩(wěn)定住所的，準(zhǔn)予申請(qǐng)人本人、配偶、未達(dá)到法定婚齡及無(wú)獨(dú)立生活能力的子女和雙方父母落戶。專門針對(duì)農(nóng)民工提出這個(gè)條件，說(shuō)明政府對(duì)農(nóng)民工這個(gè)群體的重視程度的加深。根據(jù)以上所提及的，多個(gè)地方一再實(shí)質(zhì)性地降低戶籍門檻，對(duì)農(nóng)民工是很大的心理激勵(lì)，這讓他們感覺(jué)到被制度認(rèn)同和接納，意味著制度對(duì)他們態(tài)度的轉(zhuǎn)變，即使這種轉(zhuǎn)變并不會(huì)帶來(lái)戶籍門檻多大程度的降低，但最重要的是其中所包含的心理因素，這種轉(zhuǎn)變帶來(lái)的將是戶籍改革更光明的前景。

三、極端值選擇壓力理論對(duì)我國(guó)戶籍制度改革的借鑒意義

極端值選擇壓力理論最早是由鮑姆·加納德等人提出來(lái)的，該理論指出，在人們的日常生活中，難免會(huì)面臨很多的選擇，有的事情需要人們?cè)趦身?xiàng)之間選擇，也有些事情需要人們?cè)诙鄠€(gè)選項(xiàng)之間選擇。當(dāng)選項(xiàng)少的時(shí)候，人們做出選擇會(huì)迅速一些，當(dāng)選項(xiàng)多的時(shí)候，人們做出選擇就會(huì)慢一些。這與人們大腦的信息接收和處理能力有關(guān)，但同時(shí)也與選項(xiàng)增多及人們的心理選擇壓力有關(guān)，這尤其表現(xiàn)在多項(xiàng)選擇的極端選項(xiàng)（程度最低或程度最高）的選擇上。人們對(duì)差異最大的兩個(gè)極端選項(xiàng)進(jìn)行選擇的心理壓力最大，因此人們對(duì)這些選項(xiàng)的選擇可能性最小。這一理論的提出，對(duì)我國(guó)戶籍制度改革的走向具有重要的借鑒意義。

首先，根據(jù)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，擁有城市戶口的人作為一個(gè)群體，鄉(xiāng)村戶口的人們作為一個(gè)群體，兩個(gè)群體之間有明顯的界限，包括制度上的界限和心理上的界限。根據(jù)上述政策，不管是城市戶口擁有者還是鄉(xiāng)村戶口擁有者，他們面臨心理選擇的只有兩個(gè)選項(xiàng)，一個(gè)是自己群體的主觀我，另一個(gè)是非城市人群體或者城市人群體。因?yàn)樵诳衫觅Y源方面，農(nóng)民工是弱勢(shì)群體，所以這里主要探討城市人群體對(duì)農(nóng)民工群體的心理評(píng)價(jià)和選擇。城市人群體面臨的只有兩個(gè)選項(xiàng)，做出心理評(píng)價(jià)和選擇毫不費(fèi)力，并且很多人都一樣對(duì)農(nóng)民工群體做出了消極的評(píng)價(jià)和帶有偏見(jiàn)的特征選擇，這時(shí)就會(huì)出現(xiàn)群體評(píng)價(jià)擴(kuò)散，即人們一旦開(kāi)始小范圍的討論某個(gè)群體并且出現(xiàn)對(duì)這個(gè)群體的消極性的評(píng)價(jià)，這種對(duì)某個(gè)群體的消極評(píng)價(jià)就會(huì)很快擴(kuò)散到更大的范圍以致最后成為一個(gè)群體的態(tài)度。當(dāng)這種消極的態(tài)度廣泛地被傳為一個(gè)群體的態(tài)度，再慢慢轉(zhuǎn)變成一種更難更改的觀念，造成最壞的結(jié)果，進(jìn)入群體的集體無(wú)意識(shí)，人們開(kāi)始不自覺(jué)地表現(xiàn)某種不尊重的行為?，F(xiàn)在的城鄉(xiāng)二元戶籍制度就在這樣一個(gè)惡化的進(jìn)程中，并且在逐步從一種態(tài)度轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N觀念，因此急切需要另外一種新的體制來(lái)緩解或者制止這個(gè)進(jìn)程。在這背景下，階梯型戶籍制度應(yīng)運(yùn)而生。

其次，階梯型戶籍制度是指戶籍不再是二元分類，而是多元分類，取消城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建構(gòu)多元結(jié)構(gòu)，只按照某種條件確定至少五類戶籍資格，每類條件的確定根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)實(shí)情況而定，并且這也不是最重要的。最重要的是給人們提供更多的心理選擇的選項(xiàng)，即不再只是分為城里人和農(nóng)村人兩大類，而是根據(jù)條件分為多類，增大人們選擇兩個(gè)極端值的壓力，以達(dá)到逐步消散兩極分化的心理陰霾的目的。面對(duì)更多的分類，按平均來(lái)算，花在每項(xiàng)的心力變少，要保證更充分的思考，人們要增強(qiáng)自己的注意力，同時(shí)心理壓力也變大，做出心理評(píng)價(jià)和特征選擇也會(huì)更謹(jǐn)慎，從而城鄉(xiāng)間的心理鴻溝慢慢被填平。這還將影響到農(nóng)民工對(duì)自身的認(rèn)知和評(píng)價(jià)，如果能夠得到恰當(dāng)?shù)膶?shí)施將是對(duì)農(nóng)民工群體極大的心理激勵(lì)，階梯型戶籍制度的優(yōu)勢(shì)在于，它不是強(qiáng)行扭轉(zhuǎn)人們的態(tài)度，而是在這樣的分類中慢慢讓人接受平等的概念，也讓農(nóng)民工這樣的弱勢(shì)群體能夠通過(guò)自身努力達(dá)到自己的目標(biāo)。

再次，長(zhǎng)久以來(lái)形成的弊端需要長(zhǎng)時(shí)間或者更長(zhǎng)時(shí)間來(lái)消除，政策的效果還要經(jīng)過(guò)時(shí)間的洗禮和考驗(yàn)以達(dá)到逐步完善。二元結(jié)構(gòu)的戶籍制度的產(chǎn)生在中國(guó)當(dāng)時(shí)的發(fā)展?fàn)顩r下有其必然性，在當(dāng)時(shí)也有一定的意義。但在現(xiàn)實(shí)狀況下，它長(zhǎng)久以來(lái)形成的很多弊端要求人們尋找更好的出路來(lái)對(duì)戶籍制度進(jìn)行全新的改革，例如它阻礙了城鄉(xiāng)間的交流，挫傷了城市里弱勢(shì)群體——農(nóng)民工的信心，而階梯型的戶籍制度將有助于消除城鄉(xiāng)間的心理隔閡，更好地保護(hù)農(nóng)民工的夢(mèng)想。之所以提出要如此重視農(nóng)民工的狀況，是因?yàn)殡m然他們還不夠強(qiáng)大，但如果少了他們對(duì)城市和國(guó)家的發(fā)展將是不可估量的損失。正是因?yàn)檗r(nóng)民工群體在城市的各個(gè)角落發(fā)揮著不可估量的作用，而心理是提供行為動(dòng)力的源泉，因此要成功地激勵(lì)他們，讓他們更好更快地提高自己、服務(wù)社會(huì)和改良城市，需要更加注重他們的心理因素，增加對(duì)他們的心理呵護(hù)，為建筑施工企業(yè)提供更穩(wěn)定的勞動(dòng)力來(lái)源，也為提高城市管理水平和城市素質(zhì)提供更好的人力資源。

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[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]