楊麗華

摘 要：石屏縣第八次黨代會(huì)提出2016年總體達(dá)到小康，2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)。能否盡快增加農(nóng)民收入，是解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵所在。針對(duì)近幾年來石屏農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌的現(xiàn)狀，分析農(nóng)民收入下降的原因，指出農(nóng)民增收的難點(diǎn)，并提出相應(yīng)的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民增收；基本情況；原因分析；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）06-0026-02

全面建設(shè)小康社會(huì)，是黨確立的奮斗目標(biāo)。石屏縣第八次黨代會(huì)提出2016年總體達(dá)到小康，2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)。作為紅河州的一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，86%的人口生活在農(nóng)村。因此，全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)應(yīng)在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)民收入。能否盡快增加農(nóng)民收入，是解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵所在，也是農(nóng)村與城市協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。只有讓廣大農(nóng)民，特別是貧困山區(qū)的農(nóng)民都富裕起來，惠及全縣各階層人民的小康社會(huì)才有可能建成。

一、石屏縣農(nóng)村基本情況

石屏縣位于云南南部，紅河中游北岸，國土面積3 389平方公里，總?cè)丝?94 438人。轄7鎮(zhèn)兩鄉(xiāng)141個(gè)村委會(huì)1 066個(gè)自然村。農(nóng)業(yè)人口225 840人，占總?cè)丝诘?6%，人均耕地0.87畝。2015年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值4.3億元，占國民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的34%；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入18.6億元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)11 758個(gè)，總收入1.9億元，從業(yè)人員32 173人；糧食總產(chǎn)7.2萬噸，農(nóng)民人均有糧319千克；蔬菜14.7萬噸，水果1.4萬噸；農(nóng)民人均純收入2 719元。

二、石屏縣農(nóng)民增收緩慢的原因分析

近幾年來，石屏縣農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)低迷，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，究其原因，主要有以下幾方面：

（一）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的效益還未顯現(xiàn)

經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求市場(chǎng)供求關(guān)系必須處于基本平衡，而供求關(guān)系的平衡，不僅是總量上的平衡，還包括結(jié)構(gòu)上的平衡。石屏縣農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降，原因就是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理引起的相對(duì)過剩，從而導(dǎo)致價(jià)格下降。這是因?yàn)椋阂皇羌Z食作物種植面積比例過大，其他經(jīng)濟(jì)作物則較小。長(zhǎng)期以來，為了解決溫飽問題，大量種植糧食作物。2010年糧食總產(chǎn)10.3萬噸，達(dá)歷史最高水平，糧食供給出現(xiàn)飽和。二是種植結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)脫節(jié)。隨著國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，人民生活水平逐步改善，從“吃得飽”轉(zhuǎn)向追求營養(yǎng)，健康，安全環(huán)保，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求呈多元化發(fā)展趨勢(shì)。由于沒有隨著需求結(jié)構(gòu)的變化而適時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，仍按原來的品種和規(guī)模進(jìn)行生產(chǎn)，致使農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性相對(duì)過剩。三是自國家對(duì)烤煙實(shí)行“雙控”“雙降”政策，烤煙的收購價(jià)大幅下跌，煙農(nóng)的收入隨之大減。

（二）農(nóng)民的組織化程度低

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)弱與組織化程度的高低成正比。自農(nóng)村實(shí)行土地承包政策以來，石屏縣的農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)一直以戶為單位，處于“戶自為戰(zhàn)”的分散經(jīng)營狀態(tài)，在經(jīng)營上必須承擔(dān)很大的風(fēng)險(xiǎn)。一方面，處于分散經(jīng)營狀態(tài)下的農(nóng)民，面對(duì)充滿風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)只能憑經(jīng)驗(yàn)，憑感覺，有時(shí)純粹想當(dāng)然地做出相關(guān)的經(jīng)營決定，有很大的隨意性和盲目性，其結(jié)果往往是投入頗多，收益甚微。另一方面，由于農(nóng)戶經(jīng)營協(xié)調(diào)性差，組織化程度極低，粗放經(jīng)營管理，更不易實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，造成產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，難以形成品牌，價(jià)格不易上升。

（三）市場(chǎng)信息不靈，難以做到以市場(chǎng)為導(dǎo)向進(jìn)行生產(chǎn)

農(nóng)戶單獨(dú)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，還存在著市場(chǎng)信息不靈的問題，不能根據(jù)市場(chǎng)供求信息及其發(fā)展趨勢(shì)來安排生產(chǎn)。一是由于農(nóng)民受自身文化素質(zhì)所限，很難搜集到適合其需要的信息，即使面對(duì)許多市場(chǎng)供求信息，他們也難做出較準(zhǔn)確的判斷，因而不能根據(jù)市場(chǎng)信息進(jìn)行生產(chǎn)。二是由于獲取信息的渠道少，速度慢，即使得到有關(guān)信息，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，很難做到及時(shí)調(diào)整，結(jié)果往往造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的趨同，同一品種的農(nóng)產(chǎn)品在某一時(shí)段的供給量大，導(dǎo)致價(jià)格下降，農(nóng)民收入大幅降低，出現(xiàn)增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象。三是由于信息不靈，產(chǎn)品不能運(yùn)到需求量大的市場(chǎng)，被中間商低價(jià)收購，蒙受損失，存在著“兩頭叫，中間笑”的現(xiàn)象。

（四）農(nóng)民文化素質(zhì)普遍偏低

大部分農(nóng)民受教育的程度只是小學(xué)畢業(yè)，受初中以上教育的只占極少部分，由于文化素質(zhì)偏低，面對(duì)新的農(nóng)業(yè)技術(shù)顯得無所適從，表現(xiàn)為：一是很難選擇到適用且市場(chǎng)需求空間大的新品種進(jìn)行生產(chǎn)。二是即便選擇了，也難以熟練掌握相關(guān)的管理技術(shù)，只能是粗放管理，所生產(chǎn)出的產(chǎn)品無論是質(zhì)量、包裝還是安全環(huán)保等方面，均達(dá)不到國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品難以進(jìn)入市場(chǎng)，只能進(jìn)行低價(jià)賤賣。三是難以搜集和判斷市場(chǎng)供求信息，不能根據(jù)市場(chǎng)需求及發(fā)展趨勢(shì)安排生產(chǎn)，造成產(chǎn)品的真趨同性，影響價(jià)格。

三、增加農(nóng)民收入的對(duì)策和舉措

（一）加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度

首先，按照“新型工業(yè)強(qiáng)縣，特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣，文化旅游大縣”的建設(shè)目標(biāo)，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。堅(jiān)持“把品種調(diào)優(yōu)、規(guī)模調(diào)大、效益調(diào)高”的原則，鞏固已取得成績(jī)。在山區(qū)、半山區(qū)坡地重點(diǎn)布局種植10萬畝萬壽菊；在交通方便的壩區(qū)水澆地，布局種植10萬畝公無害蔬菜；在公路沿線兩邊，布局種植10萬畝優(yōu)質(zhì)甜橙。其次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要圍繞“把品種調(diào)優(yōu)、規(guī)模調(diào)大、效益調(diào)高”的原則，把本鄉(xiāng)獨(dú)具特色的優(yōu)質(zhì)水果、干果、藥材、蔬菜等產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，多途徑增加農(nóng)民收入。政府要加大扶持力度，積極引進(jìn)資金、技術(shù)，做大做強(qiáng)這些產(chǎn)業(yè)。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，力爭(zhēng)打入省外市場(chǎng)甚至國際市場(chǎng)。

（二）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是提高農(nóng)民組織化程度的最可行的方式，它集產(chǎn)供銷于一體，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)用生產(chǎn)資料的提供，技術(shù)措施的采用以及農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮、貯運(yùn)和銷售環(huán)節(jié)統(tǒng)一起來，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈；它解決了一家一戶的小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾，把資源、人才、技術(shù)和資金集中優(yōu)化配置，充分發(fā)揮具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，借助群體力量，拓展市場(chǎng)空間；更重要的是，它能夠增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)的比較利益。目前主要可以采取“公司+基地+農(nóng)戶”“訂單農(nóng)業(yè)”等形式，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。如和源有限責(zé)任公司、紅河州綠色天地食品有限責(zé)任公司，石屏宏弦食品廠共組織1萬多農(nóng)民種植白菜、辣椒、番茄、蘿卜、西蘭花等無公害蔬菜，并負(fù)責(zé)收購?fù)怃N。又如豆地灣村委會(huì)，引導(dǎo)78戶外出承包土地2 200畝，種植蔬菜、水果，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，并成立3 105人組成的果蔬研究會(huì)，帶領(lǐng)農(nóng)民闖市場(chǎng)；馬鞍山村蔬菜販運(yùn)老板投資78萬元，建起冷庫，加工冷凍蔬菜銷往廣東、上海、杭州等地，每年銷量在6 000噸以上，實(shí)現(xiàn)利潤200萬元；引進(jìn)外資新建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、食品罐頭廠、保鮮塑料織袋廠，以上幾項(xiàng)，解決了本村富余勞動(dòng)力800多人的就業(yè)問題。

（三）提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)

實(shí)踐證明，在收入分配領(lǐng)域，受教育水平越高的人收入也越高。為此，必須采取一切有效措施，盡快提高農(nóng)民的文化科技素質(zhì)，改變其就業(yè)和收入狀況。政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展，使因貧困而失學(xué)或輟學(xué)的中小學(xué)生得以完成基礎(chǔ)教育。大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能。石屏縣農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀是絕大部分農(nóng)民子弟在完成基礎(chǔ)教育后，難以升到高一級(jí)的學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)，而是步入社會(huì)加入到勞動(dòng)力大軍之中。針對(duì)這一現(xiàn)狀，應(yīng)考慮在基礎(chǔ)教育過程中加大職業(yè)技術(shù)教育的比重，使農(nóng)村學(xué)生在基礎(chǔ)教育階段就能學(xué)到一些職業(yè)技能，為其日后求職打下一定基礎(chǔ)。結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民切實(shí)需要，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為契機(jī)，開展相應(yīng)產(chǎn)業(yè)所需的技術(shù)培訓(xùn)。

（四）加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，是市場(chǎng)不確定性進(jìn)一步增強(qiáng)，能否規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，取得良好經(jīng)濟(jì)效益，關(guān)鍵在于農(nóng)民能否及時(shí)、準(zhǔn)確、充分地掌握農(nóng)業(yè)信息，安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此，應(yīng)從“信息興農(nóng)”的高度，提高對(duì)農(nóng)業(yè)信息化的認(rèn)識(shí)，全面加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，建立覆蓋全縣，縱橫貫通的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建設(shè)高效的農(nóng)業(yè)信息傳輸網(wǎng)絡(luò)。一是要構(gòu)建以農(nóng)業(yè)部門為中心，連接各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站信息平臺(tái)和農(nóng)業(yè)信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，并實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)村信息網(wǎng)站聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行和聯(lián)網(wǎng)發(fā)布。二是充分利用農(nóng)技推廣體系及其技術(shù)力量。將信息體系建設(shè)與基層農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)技推廣站結(jié)合起來，不僅可以充分利用原有農(nóng)技推廣體系的資產(chǎn)和人力資源，節(jié)約信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)成本，還能促使傳統(tǒng)農(nóng)技推廣體系轉(zhuǎn)變職能，更新力量，煥發(fā)新的活力，實(shí)現(xiàn)信息工作與農(nóng)業(yè)科技推廣工作的緊密結(jié)合。三是輔助龍頭企業(yè)建立農(nóng)產(chǎn)品供求信息站，政府企業(yè)一起上，全面推進(jìn)石屏縣農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展，為全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收服務(wù)。

總之，發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，使石屏縣22萬多農(nóng)民隨石屏縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，盡快富裕起來，是全面建設(shè)小康社會(huì)所不能回避和亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。為此我們必須從實(shí)際出發(fā)，查找影響農(nóng)民增收的原因，采取相應(yīng)的對(duì)策和措施，提高農(nóng)民增收的幅度。只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的小康，才能真正地實(shí)現(xiàn)全縣全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

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[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]