郭蕊

【摘 要】欲知平直，則必準(zhǔn)繩；欲知方圓，則必規(guī)矩。治理一個國家，關(guān)鍵是執(zhí)政黨要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。而我國，黨的規(guī)矩建設(shè)是在其長期實踐中逐步形成的，九月會議是黨的規(guī)矩的全面總結(jié)升華，通過分析九月會議中黨所制定的方方面面的規(guī)矩，來為當(dāng)今黨的規(guī)矩建設(shè)尋求借鑒之處。

【關(guān)鍵詞】黨的規(guī)矩；九月會議；規(guī)矩建設(shè)

黨的規(guī)矩不僅僅指“黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)范和規(guī)則”即黨內(nèi)規(guī)矩，由于自古以來規(guī)矩多被用來比喻標(biāo)準(zhǔn)法度，因此其含義還應(yīng)該包括黨制定的軍事、政治及經(jīng)濟(jì)等方面諸多具體的政策法規(guī)，這也是本文所要論述的黨的規(guī)矩。黨在中央九月會議上系統(tǒng)地提出了今后各項工作的具體規(guī)矩。應(yīng)該說“這里是立規(guī)矩的地方。黨的規(guī)矩制度的建立和執(zhí)行，有力推動了黨的作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)?！雹賹Ξ?dāng)今黨的規(guī)矩建設(shè)仍具有極大的借鑒意義。

一、規(guī)矩建設(shè)是黨的迫切任務(wù)

1947年戰(zhàn)略進(jìn)攻開始后，黨面臨的革命形勢愈加嚴(yán)峻。國民黨在美國的支持下想繼續(xù)進(jìn)行獨裁統(tǒng)治，并且為此制定并實施了一系列進(jìn)行獨裁統(tǒng)治的政策。由于黨內(nèi)、軍內(nèi)存在著自由主義、地方主義、游擊主義等思想，再加上自戰(zhàn)爭開始就在黨內(nèi)軍內(nèi)存在著的一些問題并沒有徹底解決。為解決這些問題，一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)人在黨內(nèi)和軍內(nèi)不厭其煩地講解制定規(guī)矩的原因以及違反規(guī)矩的危害，例如在農(nóng)村的土地改革中提出貧雇農(nóng)可以按照自己的意愿分配田地，甚至于可以私定階級成分，任意批斗抓捕乃至殺人。這些都是地方?jīng)]有貫徹執(zhí)行中央所制定的規(guī)矩而造成的，這樣做的后果是很可能會產(chǎn)生黨在政治上新的孤立，即人民會在不喜歡蔣介石國民黨的同時也不喜歡共產(chǎn)黨，這樣的危害是極大的；另一方面，黨為了取得戰(zhàn)爭的最后勝利解放全中國，為了糾正黨和部隊中存在的不良風(fēng)氣，中央先后制定了軍事、政治、經(jīng)濟(jì)等方面具體的黨內(nèi)規(guī)矩，比如《中國土地法大綱》作為綱領(lǐng)性文件，制定了土地改革方面的規(guī)矩，吹響了徹底摧毀封建土地制度的戰(zhàn)斗號角，我黨領(lǐng)導(dǎo)大約一億人口的老解放區(qū)農(nóng)民實行了土地改革，廣大翻身農(nóng)民努力發(fā)展生產(chǎn)，踴躍參軍支前；“三大紀(jì)律、八項注意” 這是中國人民解放軍政治工作方面的規(guī)矩，也在后續(xù)人民軍隊建設(shè)，正確處理軍隊內(nèi)部關(guān)系，團(tuán)結(jié)人民群眾方面都起了重要的作用。并且，九月會議的召開更加豐富和發(fā)展了黨的規(guī)矩建設(shè)。

二、九月會議是黨的規(guī)矩建設(shè)的豐富和發(fā)展

中央九月會議，為了迫切解決黨內(nèi)軍內(nèi)存在的諸多問題，在提出“軍隊向前進(jìn)，生產(chǎn)長一寸，加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無不勝”口號的基礎(chǔ)上全面的將黨之前所制定的政策制度進(jìn)行了總結(jié)升華，并系統(tǒng)地制定了軍事、政治、經(jīng)濟(jì)等方面的具體規(guī)矩。

首先，確立黨的軍事規(guī)矩。一方面，加強(qiáng)軍事保障：其一，部隊建設(shè)計劃。九月會議指出：“今后三年發(fā)展至五百萬的編制?！雹俳酉聛砣辏谖臆姸侔耸f人員的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)備再收容一百七十萬俘虜并動員二百萬農(nóng)民參軍，這樣除去戰(zhàn)爭消耗，我軍能夠達(dá)到建制五百萬的目標(biāo)；其二，提出加大解放區(qū)生產(chǎn)。毛澤東說：“軍隊向前進(jìn)，就要生產(chǎn)長一寸，不這樣就沒有飯吃?！雹跒榱吮Ｕ宪婈犿樌M(jìn)軍，解放區(qū)要搞好生產(chǎn)做好軍隊的后方支援。其三，建設(shè)軍隊后勤供應(yīng)。人民解放軍轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略進(jìn)攻階段后，各戰(zhàn)略區(qū)根據(jù)作戰(zhàn)需要和本區(qū)物資條件，分別建立起自己的后勤供應(yīng)體系，制定統(tǒng)一供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，實行軍隊和地方相結(jié)合的后勤保障體制。從而有力地保障了本區(qū)部隊的作戰(zhàn)需要。另一方面，制定戰(zhàn)略決戰(zhàn)的戰(zhàn)術(shù)。黨在九月會議上為實現(xiàn)五年左右從根本上打倒國民黨反動統(tǒng)治的戰(zhàn)略任務(wù)，重審了城南莊講話，制定了進(jìn)行戰(zhàn)略決戰(zhàn)的部署。具體來說，在戰(zhàn)爭的第三年我軍依然堅持在長江以北作戰(zhàn)，但要力爭在運動戰(zhàn)中消滅敵人百分之八十的兵力，通過攻堅戰(zhàn)和運動戰(zhàn)相結(jié)合不斷把戰(zhàn)爭引向國民黨統(tǒng)治區(qū)。尤其要增強(qiáng)戰(zhàn)爭的計劃性并采用攻城打援的戰(zhàn)術(shù)來準(zhǔn)備大的會戰(zhàn)。

其次，確立黨的政治規(guī)矩。一來建立黨的各級代表大會和代表會議制度。九月會議明確提出我國是“人民民主專政的國家，是以人民代表會議產(chǎn)生的政府來代表它的?！雹畚覈敖⒚裰骷兄频母骷壢嗣翊頃h制度”。④并作出了《中共中央關(guān)于召開黨的各級代表大會和代表會議的決議》，要求黨的各級委員必須遵照黨章規(guī)定定期召開會議、討論相關(guān)事宜；二來確立請示報告制度。毛澤東指出為了保障中央政策和軍事計劃在全黨全軍統(tǒng)一貫徹執(zhí)行，克服所存在的三無主義狀態(tài)，具體規(guī)定了黨各方面工作中中央具體擁有的決定權(quán)，以及什么樣的事務(wù)需要提前向中央請示匯報并在得到批準(zhǔn)后才能執(zhí)行，另外就是具體怎樣的事務(wù)需要事后向中央進(jìn)行報備的制度；三來健全黨委制。毛澤東為黨中央起草了《關(guān)于健全黨委制》的決定，指出黨委制是保證集體領(lǐng)導(dǎo)、防止個人包辦的黨的重要制度。毛澤東談到各級黨委組織都要建立健全黨委會議制度，一切重要問題均須交委員會討論，做出明確決定，再分別執(zhí)行。健全黨委制的目的，在于加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)，反對個人專斷。

另外，確立黨的經(jīng)濟(jì)規(guī)矩。一方面提出學(xué)習(xí)工業(yè)和做生意的要求。毛澤東在《中共中央關(guān)于九月的通知》中指出：“我們已經(jīng)有了相當(dāng)多的鐵路、礦山和工業(yè)，我黨正在大規(guī)模的學(xué)習(xí)管理工業(yè)和做生意?！雹莨I(yè)生產(chǎn)占國民經(jīng)濟(jì)的數(shù)量很小，但又掌握著經(jīng)濟(jì)命脈，因此以后要不斷學(xué)習(xí)做生意來發(fā)展工業(yè)鞏固經(jīng)濟(jì)命脈。另一方面是明確新民主主義經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)。劉少奇在會議上指出新民主主義經(jīng)濟(jì)是包括自然經(jīng)濟(jì)、 小生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)、資本主義經(jīng)濟(jì)、半社會主義經(jīng)濟(jì)、國家資本主義經(jīng)濟(jì)以及國營的社會主義經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的五種經(jīng)濟(jì)成分所構(gòu)成，其中國營的社會主義經(jīng)濟(jì)在新民主主義經(jīng)濟(jì)中居領(lǐng)導(dǎo)地位。隨著黨中央對五種經(jīng)濟(jì)成分的明確也就為新民主主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展指明了方向，要在堅持大力發(fā)展國營經(jīng)濟(jì)的同時，逐步地增加國民經(jīng)濟(jì)中的社會主義成分，以便為建設(shè)社會主義新中國奠定基礎(chǔ)。

三、九月會議上規(guī)矩建設(shè)的啟示

黨在九月會議上所制定的各方面具體規(guī)矩是推進(jìn)革命前進(jìn)并取得最終勝利的可靠保障，是黨的歷史上依規(guī)治黨的里程碑，對當(dāng)前黨的規(guī)矩建設(shè)具有重要的現(xiàn)實啟示。

第一，黨員個人必須守規(guī)矩。首先，加強(qiáng)黨員的理想信念是黨性修養(yǎng)的根脈。習(xí)近平曾經(jīng)多次指出，一個國家向前推進(jìn)必須要依靠黨員堅定的理想信念。回溯黨的發(fā)展歷程，正是因為黨不斷堅持共同的理想信念，并加強(qiáng)其自身建設(shè)，才會取得革命及建設(shè)事業(yè)的成功，諸如革命年代的烈士們在敵人的酷刑面前臨危不懼大義凜然、社會主義建設(shè)時期的鐵人精神及開灤煤礦的開拓進(jìn)取精神，這些都源于黨員秉持共同的理想信念所凝聚的黨性。因此，黨性修養(yǎng)的根脈就是不斷加強(qiáng)黨員的理想信念；其次，加強(qiáng)黨員自身的道德修養(yǎng)是黨的規(guī)矩的基點。黨的規(guī)矩的堅守需要黨員自身具有較高的道德修養(yǎng)，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的社會新形勢下，全體黨員必須要把加強(qiáng)道德修養(yǎng)作為自身十分重要的人生必修課。只有黨員的道德修養(yǎng)提高，才能更加自覺遵守黨的各項規(guī)矩。比如，焦裕祿親自起草了《干部十不準(zhǔn)》，在其自身嚴(yán)格遵守的前提下又要求黨員干部在無論何時都要以人民的利益為重。這就要求黨員務(wù)必以較高的道德修養(yǎng)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)才能更好的遵守黨的規(guī)矩；再次，加強(qiáng)黨員的紀(jì)律修養(yǎng)是從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵?！包h面臨的形勢越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，越要維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，步調(diào)一致前進(jìn)。”①加強(qiáng)黨的紀(jì)律修養(yǎng)就是要培養(yǎng)黨員無條件地遵守黨的紀(jì)律，不能把紀(jì)律束之高閣。紀(jì)律修養(yǎng)既是對黨性的重要考驗又是對黨員忠誠度的重要檢驗。只有加強(qiáng)了黨員的紀(jì)律修養(yǎng)，才能使從嚴(yán)治黨落到每個黨員身上。

第二，黨的各級組織必須規(guī)制嚴(yán)明。首先，嚴(yán)明政治紀(jì)律是遵守黨的規(guī)矩的首要。黨的政治紀(jì)律是最重要最根本最關(guān)鍵的紀(jì)律，是遵守黨的全部規(guī)矩的基礎(chǔ)。遵守政治紀(jì)律的核心就是同黨中央保持高度一致。在目前看來，絕大多數(shù)黨員都善于遵守黨的政治紀(jì)律，但也有少數(shù)黨員在原則問題面前立場不堅定，甚至個別人對中央方針政策陽奉陰違，這些都給黨的事業(yè)造成了極大的危害。應(yīng)該說要求黨員遵守黨的政治規(guī)矩不僅是克服當(dāng)今所存在的本位主義和地方保護(hù)主義等問題最強(qiáng)有力的武器，最重要的也是做到堅決遵守黨所制定的各項規(guī)矩的首要保障；其次，增強(qiáng)組織紀(jì)律性是嚴(yán)明黨的規(guī)矩的關(guān)鍵。在當(dāng)今新的形勢下加強(qiáng)全體黨員的組織紀(jì)律性，是值得我們深刻思考和認(rèn)真回答的重要課題。人一旦認(rèn)為自己擁有過多，就會隨心所欲，這個時候最容易破壞規(guī)矩。但其若能加強(qiáng)自身的組織紀(jì)律性，遇到問題嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度，向組織該請示的必須請示，該報告的必須報告，就會避免很多問題的發(fā)生。因此，黨員們的組織紀(jì)律性一定要加強(qiáng)，這樣才能防微杜漸，才會更好地遵守黨的各項規(guī)矩；再次，把各項紀(jì)律和規(guī)矩立起來是創(chuàng)新黨內(nèi)法規(guī)制度的重點。“法規(guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性?！雹谖尹h法規(guī)制度的制定關(guān)系到黨的興衰，為此要依據(jù)時勢不斷創(chuàng)新黨內(nèi)的法規(guī)制度。而制定黨內(nèi)法規(guī)制度就是確立黨的規(guī)矩，所體現(xiàn)的就是黨要管黨從嚴(yán)治黨的思想，尤其要做的就是確立明確的規(guī)矩從而消除潛規(guī)則，讓潛規(guī)則在黨內(nèi)失去生長的空間，在黨內(nèi)形成黨員自覺遵守黨的規(guī)矩浩然正氣的大氣候。

綜上所述，我們通過闡述黨迫切需要建立各方面具體規(guī)矩的原因，以及分析黨在中央九會議上所制定的軍事、政治、經(jīng)濟(jì)等方面的具體規(guī)矩，使我們懂得，辦好中國的事情關(guān)鍵在黨，并且全面從嚴(yán)治黨重在加強(qiáng)規(guī)矩建設(shè)。對于黨員個人來說，必須具有規(guī)矩意識遵守規(guī)矩，守規(guī)矩是對黨員黨性和忠誠度的考驗；對于黨組織來說，一定要制定出科學(xué)合理嚴(yán)明的規(guī)矩，讓黨員有規(guī)矩可以遵守，也要引導(dǎo)教育黨員有規(guī)矩必須執(zhí)行。

（作者單位：河北師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院）