葉燕　莫堅義

【摘 要】加強法治文化建設(shè)對高職院校自身建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。目前高職院校在法治文化建設(shè)上存在著精神缺失、法治意識淡薄的突出問題，針對存在的問題，文章從理念、行為和環(huán)境三個層面，提出高職院校加強建設(shè)法治文化的方法和途徑。

【關(guān)鍵詞】高職院校 法治文化建設(shè) 意義 問題 方法

黨的十八屆四中全會提出了“全面推進依法治國”“推進法治中國建設(shè)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，為實現(xiàn)這一偉大目標(biāo)，同時提出了建立社會主義法治文化的重要任務(wù)?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》強調(diào)，“必須弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化”，其目的是“增強全民法治意識”，“使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者”。高職院校作為培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的基地，其法治文化建設(shè)水平直接影響到未來法治國家主體的法治意識，關(guān)系到未來法治社會建設(shè)的進程。因此，高職院校應(yīng)積極貫徹四中全會精神，弘揚社會主義法治精神，加強法治文化建設(shè)，培育社會主義法治理念、信仰和價值。

一、高職院校加強法治文化建設(shè)的現(xiàn)實意義

（一）加強法治文化建設(shè)，有利于高職院校全面推進依法治校，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量

全面推進依法治校是高職院校適應(yīng)我國社會主義民主法治和政治文明建設(shè)，加快建設(shè)社會主義法治國家的需要，是適應(yīng)教育現(xiàn)代化發(fā)展、全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要保障。法治文化建設(shè)，是高職院校推進依法治校的核心內(nèi)容。教育部關(guān)于印發(fā)《全面推進依法治校實施綱要》的通知（教政法[2012]9號）強調(diào)，要“深入開展法制宣傳教育，形成濃厚的學(xué)校法治文化氛圍”。加強法治文化建設(shè)，有利于高職院校建立和完善符合法律規(guī)定的學(xué)校章程和各項制度，以人為本，依法辦學(xué)，依法保障師生的合法權(quán)利，明確高校內(nèi)部各部門的職責(zé)，強化民主與監(jiān)督，提高治理法治化和科學(xué)化的水平，提高管理效率和效益；有利于將民主法制意識、自由平等意識、權(quán)利義務(wù)觀念、規(guī)則意識、契約精神等理念，凝練到學(xué)校教育理念當(dāng)中，滲透到師生行為規(guī)則、日常教學(xué)要求當(dāng)中，營造依法管理、依法執(zhí)教、尊法守法的法治氛圍，為全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量奠定堅實的基礎(chǔ)。

（二）加強法治文化建設(shè)，有利于提高高職院校教師的法律素質(zhì)和依法治教的意識與能力

教師是立教之本、興教之源，是依法治教的直接推動者和具體實踐者，是依法治教的主體和力量源泉。教師的法律素質(zhì)是培養(yǎng)大學(xué)生法律素質(zhì)的關(guān)鍵。加強校園法治文化建設(shè)，營造濃厚的校園法治氛圍，把社會主義法治理念貫穿教育教學(xué)工作中，有利于廣大教師樹立民主法治、自由平等、公平公正的法治精神，提高依法執(zhí)教、依法參與學(xué)校管理、依法維護自身和學(xué)生合法權(quán)益的能力，增強自律意識、服務(wù)意識，成為學(xué)法尊法守法用法、弘揚社會主義法治精神的典范。

（三）加強法治文化建設(shè)，有利于加強高職大學(xué)生法制教育，提高大學(xué)生法律素質(zhì)

高職教育肩負(fù)著為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)高素質(zhì)技能型專門人才的重任。法律素質(zhì)是高素質(zhì)人才的重要組成部分。教育部《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》（教高[2006]16號）強調(diào)指出：高等職業(yè)院校要“要高度重視學(xué)生的職業(yè)道德教育和法制教育”，其目的是“培養(yǎng)學(xué)生的誠信品質(zhì)、敬業(yè)精神和責(zé)任意識、遵紀(jì)守法意識”，“培養(yǎng)出一批高素質(zhì)的技能型人才”。加強校園法治文化建設(shè)，完善學(xué)生法制教育，以法治精神熏陶人、感染人，使高職大學(xué)生正確認(rèn)識民主與法制、自由與紀(jì)律、權(quán)利與義務(wù)、道德與法律的關(guān)系，樹立社會主義法治理念，養(yǎng)成遵紀(jì)守法的良好習(xí)慣，把自己培養(yǎng)成為建設(shè)社會主義法治國家的合格人才。

二、當(dāng)前高職院校在法治文化建設(shè)上存在的問題分析

由于多種原因，當(dāng)前高職院校法治文化建設(shè)還存在與國家法律法規(guī)的銜接不夠、校紀(jì)校規(guī)尚不完善、機制不夠健全等諸多問題，但筆者認(rèn)為最突出的問題是法治精神缺失、法治意識淡薄。具體表現(xiàn)在：

（一）民主自由、公平正義精神相對缺失

民主法治、自由平等、公平正義是社會主義法治精神的核心內(nèi)容，是社會主義法治文化的內(nèi)在要求，是高職院校法治建設(shè)的基石。但目前部分高職院校領(lǐng)導(dǎo)干部仍然存在“官本位”“人治”和“權(quán)大于法”的思想，有的行政管理者在制度的具體實施過程中既當(dāng)“運動員”又做“裁判員”，權(quán)力缺乏民主監(jiān)督和制約，不民主、不公平現(xiàn)象較為突出。行政管理者往往在評優(yōu)、評先、科研項目以及職稱的申報等方面因為手中掌握著權(quán)力，享有更多機會。如調(diào)查發(fā)現(xiàn)有的某學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)在兩年內(nèi)拿了各級科研項目十多項，而有的一線教師連續(xù)多年申報課題都未獲得立項，這種不公平現(xiàn)象既影響了這些教師科研能力的提高，也影響了他們職稱的晉升，為此一些教師對前途感到渺茫，心灰意冷。有的管理者濫用權(quán)力，甚至以權(quán)力謀私。如某高職學(xué)院一系部主任，對學(xué)院每學(xué)期給一線專任教師的獎勵性課酬，先是抽出一部分留給他們行政管理人員，理由是他們行政人員為一線專任教師做了許多工作，剩下的部分分配也不民主、公開，發(fā)放時用信封裝好，像私營企業(yè)老板給員工發(fā)紅包，實際發(fā)了多少？誰多誰少？多干的是否多得？大家一概不得知，也不敢互相交流。這種不民主、不透明、不公平的管理方式，制約了教師工作積極性的發(fā)揮，也影響了同事之間的和諧關(guān)系。又如參加學(xué)術(shù)交流、進修和培訓(xùn)是《教師法》賦予教師的基本權(quán)利，是教師提高理論水平和業(yè)務(wù)能力的主要途徑，但有的系部領(lǐng)導(dǎo)不是根據(jù)部門工作需要和老師的實際選派人員參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，以保證教師這一權(quán)利的實現(xiàn)，而是利用手中的職權(quán)，把教師的此項權(quán)利拿來做人情，他愛給誰去就給誰去，誰與他關(guān)系好就把機會給誰，同一類型的培訓(xùn)與他關(guān)系好的可以參加多次，而一般教師機會很少。這既侵害了教師的權(quán)利，更影響了教師潛力的發(fā)揮。

（二）部分教師法治觀念和法治意識淡薄

在國家推進法治建設(shè)過程中，經(jīng)過多年的普法教育，廣大高校教師的法治意識有了普遍提高，法治素養(yǎng)也不斷增強，但由于多種原因，高職院校教師依法治教的意識和能力有待提高。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分教師依法執(zhí)教意識依然淡薄，如有的教師上課，教學(xué)內(nèi)容不以教學(xué)大綱為依據(jù)，而是根據(jù)自己喜好而定，或為迎合學(xué)生的喜好隨意發(fā)揮；有的教師一堂課都在講自己的旅游見聞、戀愛經(jīng)歷、炒股經(jīng)驗，與教學(xué)大綱無任何關(guān)系的內(nèi)容；有的教師不遵守學(xué)校的規(guī)章制度，隨意遲到、隨意調(diào)課。如某學(xué)院的一專業(yè)教師，在指導(dǎo)學(xué)生專業(yè)實訓(xùn)期間，未按學(xué)院教學(xué)管理規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，擅自請校外教師代課，自己離崗2天，由他人代簽教學(xué)日志，并領(lǐng)取相應(yīng)課時課酬，在學(xué)校里造成了惡劣的影響。

誠信既是做人的準(zhǔn)則，是從業(yè)人員的基本職業(yè)道德，同時也是重要的法律規(guī)范。但是有的教師誠信意識淡薄，誠信缺失嚴(yán)重。如公需科目繼續(xù)教育活動是專業(yè)技術(shù)人員進行更新、補充、拓展和提高知識和技能，進一步完善知識結(jié)構(gòu)，提高創(chuàng)造力和專業(yè)技術(shù)水平的一種有效形式，隨著現(xiàn)代教育技術(shù)的發(fā)展，公需科目繼續(xù)教育多采用無紙化網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)考試的方式進行，有些教師不是自己親自參加培訓(xùn)完成考試，而是由學(xué)生代替完成，還有的教師論文剽竊、學(xué)術(shù)造假。如某學(xué)院的一青年教師在職攻讀高校教師碩士學(xué)位，2011年3月獲取碩士學(xué)位，學(xué)院按規(guī)定給予她獎勵一萬元，而第二年3月其攻讀碩士學(xué)位的大學(xué)根據(jù)“學(xué)位論文學(xué)術(shù)不端行為檢測系統(tǒng)”的檢測結(jié)果，發(fā)現(xiàn)其畢業(yè)論文存在嚴(yán)重抄襲，由此撤銷其碩士學(xué)位，收回學(xué)位證書。此事在教職工中造成了不良的影響。

學(xué)生輔導(dǎo)員是高職院校學(xué)生管理的主要承擔(dān)者，但有些輔導(dǎo)員對學(xué)生評優(yōu)評選、助學(xué)金、獎學(xué)金評定等缺乏公平公正，導(dǎo)致學(xué)生不滿；有的職責(zé)不明確，缺乏規(guī)則意識，隨意使用學(xué)生。如核實學(xué)生的相關(guān)信息本是輔導(dǎo)員的工作職責(zé)，也是其做好學(xué)生管理工作的前提條件，但有的輔導(dǎo)員卻讓學(xué)生干部去完成這項工作，甚至上課時間也抽調(diào)部分學(xué)生干部去干活，課堂上時常有學(xué)生干部突然向任課教師請假，說輔導(dǎo)員有急事叫他們馬上去辦理。有時上課時間需要學(xué)生參加重大活動，有的輔導(dǎo)員不走程序向教務(wù)處申請，也不與任課教師協(xié)商，導(dǎo)致出現(xiàn)上課時一個班45人，到課的僅27人的現(xiàn)象，其他18人去參加活動了。這些行為不僅侵害了這些學(xué)生的學(xué)習(xí)權(quán)利，也嚴(yán)重影響了課堂教學(xué)秩序。

（三）高職大學(xué)生法律知識匱乏，法律素質(zhì)有待提高

在我國法治社會的發(fā)展過程中，高職生法律意識普遍增強。調(diào)查顯示，當(dāng)前高職生普遍認(rèn)識到學(xué)習(xí)和掌握法律知識的必要性和重要性，觀念已由“要我學(xué)法”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獙W(xué)法”，對有關(guān)法律課程的學(xué)習(xí)表現(xiàn)出較高熱情，有75%的學(xué)生贊成“依法辦事”，并表示在學(xué)習(xí)、生活中堅持依法辦事。但在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，大部分高職大學(xué)生對法律知識的學(xué)習(xí)流于形式，導(dǎo)致法律知識匱乏，即便是憲法、民法、治安管理處罰法等一些基本知識也不甚了解，如憲法賦予公民的基本權(quán)利能正確回答的只有37%，對民事行為能力能正確劃分的不到40%，能正確判斷違反治安管理處罰法的行為的只有57%，42%的學(xué)生不了解我國公民權(quán)利救濟的方式有司法救濟、行政救濟、政治救濟與社會救濟及自力救濟等方式。許多同學(xué)缺乏權(quán)利觀念，如不知道購物時應(yīng)索要有效發(fā)票，兼職時用工單位不能收取押金和扣留相關(guān)證件，應(yīng)與用工單位簽訂用工協(xié)議等等。有的同學(xué)當(dāng)自己的合法權(quán)益受到侵害時，也不能積極主動地利用法律武器維護自己正當(dāng)?shù)臋?quán)益，而是以消極的態(tài)度對待法律，或者去找關(guān)系，或是選擇放棄，或是采取一些過激行為，糾集朋友老鄉(xiāng)，采用報復(fù)的手段來討回“公道”，有的同學(xué)則出于哥們義氣出手相助釀成悲劇，造成終身悔恨。

三、高職院校加強法治文化建設(shè)的方法和途徑

法治文化建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要教育和宣傳，也需要良好的氛圍。針對當(dāng)前高職院校在法治文化建設(shè)上存在的法治氛圍不濃、法治精神缺失的突出問題，高職院校應(yīng)從理念、行為和環(huán)境三個層面多管齊下，加強法治文化建設(shè)。

（一）加強社會主義法治理念教育，強化精神引領(lǐng)

觀念是行動的先導(dǎo)，校園法治文化建設(shè)的關(guān)鍵是觀念的轉(zhuǎn)變。社會主義法治理念是建設(shè)社會主義法治國家的思想指南，是學(xué)校管理活動的指導(dǎo)精神。因此，高職院校首先要大力加強社會主義法治理念教育工作，尊崇法治，把以自由、民主、公正、平等、權(quán)利、秩序為價值取向的法治精神融入學(xué)校精神、辦學(xué)宗旨、校訓(xùn)、校風(fēng)、學(xué)風(fēng)等校園精神文化體系中，凝練到學(xué)校教育理念當(dāng)中，讓法律面前人人平等、法律至上、保障人權(quán)等為核心的現(xiàn)代法治理念內(nèi)化為師生精神意蘊，成為師生價值追求。作為執(zhí)行依法治校的管理者隊伍和教書育人、傳授法治理念的教師隊伍，首先應(yīng)當(dāng)帶頭學(xué)習(xí)法律知識和理論，增強依法治校、依法治教，構(gòu)建法治文化的意識，做到依法決策、依法教育、依法管理，深入推進法治文化建設(shè)。

（二）創(chuàng)新法治教育的內(nèi)容與形式，強化行為養(yǎng)成

為在全社會樹立法治意識，形成良好的法律思維和習(xí)慣，黨的十八屆四中全會提出要“深入開展法治宣傳教育，把法治教育納入國民教育體系”。高職院校應(yīng)創(chuàng)新法治教育的內(nèi)容與形式，切實加強普法教育與實踐，充分發(fā)揮高校思想政治理論課對大學(xué)生進行法治教育的主渠道和主陣地的作用，增加法治內(nèi)容的比重，教學(xué)中重點向?qū)W生傳播現(xiàn)代法治理念和法治精神，培養(yǎng)學(xué)生的社會主義法治意識和依法辦事的思維習(xí)慣與行為習(xí)慣。組織豐富多彩的主題活動和社會法治實踐活動也是法治教育的一種有效形式，如組織學(xué)生觀看以十八屆四中全會精神為主題的影視資料，開展“聚焦四中全會，共議法治改革”專題討論活動、“弘揚法治精神，共建法治文化”知識競賽活動和“模擬法庭”活動等；充分利用司法機關(guān)、社區(qū)和法治教育基地等資源，組織學(xué)生到法院旁聽案件審理，參觀司法實踐，開展行政執(zhí)法調(diào)研等，讓學(xué)生直接參與社會法治實踐活動，樹立社會主義法律信仰，培養(yǎng)尊法、守法、用法的良好行為習(xí)慣。

（三）營造良好的法制宣傳氛圍，強化環(huán)境熏陶

推動社會主義法治文化建設(shè)需要良好的氛圍。高職院校應(yīng)結(jié)合本校實際，積極創(chuàng)造條件，建設(shè)法治廣場、校內(nèi)法治教育基地，使校園法制宣傳與校園環(huán)境有機融合。充分利用新媒體創(chuàng)新法制宣傳載體，如開辟網(wǎng)上法治專欄，登載《勞動合同法》《合同法》等與師生工作、生活、學(xué)習(xí)密切相關(guān)的法律條文，報道法律案件，宣揚先進法治人物典型事跡；使用 QQ 群、QQ 空間、博客、微博、微信等自媒體，開展網(wǎng)上法治論壇，傳播法治文化。創(chuàng)新、豐富法制宣傳形式，如充分利用“3·15消費者權(quán)益保護日”“全國法制宣傳日”“國家憲法日”以及《環(huán)境保護法》《刑法修正案（九）》新法出臺等機會開展宣傳活動，營造濃厚的校園法治文化氛圍，讓法治思維成為師生自覺的選擇和共同踐行的生活方式。

【參考文獻】

[1]韓寶慶.將全面推進依法治國理念融入大學(xué)生思想政治教育的若干思考[J].思想理論教育導(dǎo)刊，2015（02）：127-130.

[2]羅邁欽.多管齊下推動高校法治文化建設(shè)[N].湖南日報，2015-03-16.