莫更新

【摘 要】隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的日益復(fù)雜，集團(tuán)公司規(guī)模不斷壯大，集團(tuán)下屬的各子公司經(jīng)營(yíng)行為越來(lái)越復(fù)雜，它們或?yàn)榛ハ酀B透或互為控制。因此，集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)管理對(duì)財(cái)務(wù)管理控制的有效性上提出了更高的要求，而財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人委派制作為集團(tuán)財(cái)務(wù)控制有效性的一種新型的財(cái)務(wù)管理模式，具有一定的先進(jìn)性，并紛紛地被許多大型企業(yè)集團(tuán)采用。本文分析了該制度的必要性、意義，及其在實(shí)際工作中存在的問(wèn)題，并就如何完善財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人委派制進(jìn)行探討。

【關(guān)鍵詞】財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人；委派制

財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人委派制是集團(tuán)為了加強(qiáng)對(duì)下屬公司經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的財(cái)務(wù)監(jiān)督和控制，強(qiáng)化集團(tuán)內(nèi)部控制管理，集團(tuán)以所有者的身份，對(duì)其下屬子公司委派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，代表集團(tuán)所有者監(jiān)督其子公司資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)狀況的一種制度，是一種新型的財(cái)務(wù)管理模式。

一、集團(tuán)公司實(shí)施財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人委派制的必要性及意義

1.集團(tuán)公司實(shí)施財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人委派制的必要性

所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離是建立現(xiàn)代企業(yè)制度必須貫徹執(zhí)行的原則，這就形成了集團(tuán)資產(chǎn)所有者與經(jīng)營(yíng)者之間的委托代理關(guān)系，這種關(guān)系在制度不健全的情況下往往會(huì)致所有者權(quán)力缺位和經(jīng)營(yíng)者權(quán)利越位，造成監(jiān)督機(jī)制失靈，企業(yè)投資管理混亂、資產(chǎn)不實(shí)、違法經(jīng)營(yíng)、偷逃稅款等，使企業(yè)處于惡性循環(huán)、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力和生命力甚至陷入經(jīng)營(yíng)的困境。而財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人委派制的實(shí)行，可以有效地彌補(bǔ)集團(tuán)公司監(jiān)督機(jī)制不夠完善的缺陷，是規(guī)避、化解企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的重要手段，是完善法人治理結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容。它的實(shí)施能形成一種互相制約的機(jī)制，可以發(fā)揮相對(duì)獨(dú)立的職能作用，加強(qiáng)了監(jiān)督職能。集團(tuán)公司推行財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人委派制是企業(yè)集團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，有利于強(qiáng)化集團(tuán)財(cái)務(wù)監(jiān)督，加強(qiáng)集團(tuán)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制，有利于規(guī)范集團(tuán)子公司行為，提升集團(tuán)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2. 集團(tuán)公司推行財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人委派制的意義

財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人委派制是一種高效、科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制，具有相對(duì)的獨(dú)立性和制衡性。意義在于：

（1）可以強(qiáng)化集團(tuán)下屬公司的財(cái)務(wù)管理工作、高效貫徹集團(tuán)企業(yè)的財(cái)務(wù)規(guī)章制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管作用。集團(tuán)公司通過(guò)實(shí)施財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的委派制，不僅能對(duì)子公司的實(shí)際經(jīng)營(yíng)活動(dòng)從時(shí)間和數(shù)量上進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)也對(duì)財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行監(jiān)督，這樣集團(tuán)公司就能及時(shí)準(zhǔn)確地獲取子公司的全部財(cái)務(wù)信息動(dòng)態(tài)，，強(qiáng)化了監(jiān)督管理。

（2）保證集團(tuán)下屬公司的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略與集團(tuán)的公司戰(zhàn)略保持一致。在這種委派制的制度下，財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人可以監(jiān)督和控制對(duì)子公司的重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和全部財(cái)務(wù)收支過(guò)程，使集團(tuán)公司的總體經(jīng)營(yíng)方針和目標(biāo)在子公司中得到較完全的貫徹和實(shí)現(xiàn)， 保證了經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略目標(biāo)的一致。

（3）可以增強(qiáng)集團(tuán)和下屬公司的財(cái)務(wù)信息溝通力度，提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。當(dāng)前在集團(tuán)公司中，一些子公司的虛假會(huì)計(jì)信息往往都是子公司經(jīng)營(yíng)管理人為了其經(jīng)濟(jì)目的，或企業(yè)的短期行為而不顧及集團(tuán)利益而授意下屬子公司編制而形成的，但通過(guò)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人委派制，可以增強(qiáng)其工作獨(dú)立性，子公司的財(cái)務(wù)開(kāi)支及重大資金調(diào)配都必須經(jīng)被委派的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審核、核實(shí)、批準(zhǔn)后方可執(zhí)行，它是被委派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人與經(jīng)營(yíng)者之間的一道屏障，有效地防止會(huì)計(jì)信息失真，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、可靠、完整、提高財(cái)務(wù)信息的溝通能力，提升會(huì)計(jì)信息。

（4）可提升委派人員的職業(yè)素養(yǎng)，有利于財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人成為多面手，對(duì)保護(hù)所有者的權(quán)益有極大的促進(jìn)作用。

二、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人委派制在實(shí)踐中存在的問(wèn)題

1.委派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的職能發(fā)揮受限

集團(tuán)企業(yè)下屬子公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人是由集團(tuán)公司直接任命，人事歸集團(tuán)公司管理，他既代表集團(tuán)公司行使管理權(quán)同時(shí)，又是子公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的直接參與者，其就具有雙重人格，既要履行職責(zé)又要為子公司提供經(jīng)營(yíng)管理決策，在工作中往往會(huì)受到所在單位的影響和制約。委派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的雙重身份、雙向管理使其時(shí)常陷于兩難的境地，影響了委派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人工作的獨(dú)立性，，弱化了監(jiān)督職能，使得委派職能發(fā)揮受到限制。

2.被委派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人缺少獨(dú)立地位

被委派的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人既是集團(tuán)公司委派下來(lái)的監(jiān)督者又是下屬子公司的直接經(jīng)營(yíng)者，具有雙重身份。實(shí)際工作中，當(dāng)其個(gè)人利益，如考核、獎(jiǎng)罰、福利待遇等與派入子公司的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，或當(dāng)集團(tuán)利益與子公司利益出現(xiàn)沖突時(shí)，通常會(huì)陷入兩難的境地，取舍于監(jiān)督和執(zhí)行的矛盾中，影響了其工作的公正性，難以發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督的獨(dú)立性。

3.被委派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的綜合職業(yè)素質(zhì)有待提高

由于委派的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人既擁有所有者賦予的代表其對(duì)企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)方面監(jiān)督與控制的職能，又有協(xié)助企業(yè)管理者參與經(jīng)營(yíng)管理的反映和服務(wù)的職能，因此，對(duì)委派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的綜合職業(yè)素質(zhì)要求應(yīng)是高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高要求的。但目前，一些被委派的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人缺乏廣博的知識(shí)結(jié)構(gòu)、嫻熟的專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)技能水平單一；同時(shí)缺乏良好的溝通、協(xié)調(diào)、組織配合能力；缺少嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)、獨(dú)立、客觀、公正的工作態(tài)度及對(duì)企業(yè)、社會(huì)的高度責(zé)任感。因此，加強(qiáng)綜合素質(zhì)的培養(yǎng)和提高是財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人委派制得以有效實(shí)施、健康運(yùn)行的關(guān)鍵。

4.頻繁不合理的輪換，影響委派制優(yōu)越性的發(fā)揮

合理的輪換制度可以使委派的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人與經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)的牽制關(guān)系加強(qiáng)，有利于提高整體財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)的業(yè)務(wù)能力，防止內(nèi)部舞弊行為，加強(qiáng)提升監(jiān)督職能。但是頻繁不合理的輪換，不利于子公司財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展，缺乏一定的延續(xù)性，同時(shí)也容易產(chǎn)生財(cái)務(wù)信息的外泄，在一定時(shí)期內(nèi)會(huì)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生影響。目前，在財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人委派制實(shí)施過(guò)程中在崗位輪換制上存在以下問(wèn)題：（1）企業(yè)負(fù)責(zé)人重視不夠，意識(shí)比較淡?。唬?）人才儲(chǔ)備不足，無(wú)法滿足輪崗條件；（3）存在信用危機(jī)，在用人上任人為親，而不是任人為能。

三、進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人委派制度的措施

1.完善制度，讓委派人有法可依

集團(tuán)公司要本著“誰(shuí)委派、誰(shuí)管理”的原則，健全并規(guī)范相關(guān)配套的管理制度，如：實(shí)施嚴(yán)格的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人選拔制度、實(shí)行聘用制度、回避制度、報(bào)告制、離任審計(jì)制度等。只有通過(guò)建立完善的制度，從根本上改善依法監(jiān)督的環(huán)境，才能使委派人在制度的保護(hù)下，依法行使職權(quán)，發(fā)揮其監(jiān)督管理職能。

2.正確處理監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系

監(jiān)督與服務(wù)是一對(duì)矛盾的共同體，既是互為前提、相輔相成也相互制約。只有正確處理好二者的關(guān)系，才能履行好職責(zé)。監(jiān)督應(yīng)優(yōu)先于服務(wù)，服務(wù)應(yīng)該是建立在遵守國(guó)家財(cái)稅法規(guī)及企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度、內(nèi)控制度基礎(chǔ)上的服務(wù)。因此，委派人員在履行監(jiān)督職能的同時(shí)應(yīng)不干涉企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并對(duì)經(jīng)營(yíng)者的提供幫助與服務(wù)。不能強(qiáng)調(diào)監(jiān)督而放棄服務(wù)，也不能強(qiáng)調(diào)服務(wù)而不顧監(jiān)督。監(jiān)督要體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)監(jiān)督。

3.建立健全監(jiān)控制度

加強(qiáng)日常管理。對(duì)委派的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人集團(tuán)應(yīng)實(shí)施統(tǒng)一的人力資源管理，包括人事案、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核、薪酬管理等。加強(qiáng)考核，集團(tuán)公司對(duì)委派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的考核應(yīng)納入集團(tuán)本部考核體系中，，建立考核操作辦法，按照本部門相關(guān)管理部門及人員的考核程序執(zhí)行。

實(shí)行報(bào)告制度。被委派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人應(yīng)定期或不定期向集團(tuán)公司報(bào)告工作情況、工作進(jìn)展、工作思路、工作安排及其職責(zé)履行情況，在報(bào)告方式及程序上以書面報(bào)告和口頭匯報(bào)相結(jié)合，以確保被委派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人職責(zé)旅行到位、充分發(fā)揮其應(yīng)有的職能

4.完善考核制度

建立積極有效的業(yè)績(jī)考核機(jī)制，并通過(guò)獎(jiǎng)罰制度來(lái)實(shí)現(xiàn)，能更好地調(diào)動(dòng)被委派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的工作積極性。對(duì)于不能勝任的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，給予調(diào)離崗位；對(duì)于工作出色的，相應(yīng)給予一定的物質(zhì)的、精神獎(jiǎng)勵(lì)，充分體現(xiàn)出競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

5.適當(dāng)?shù)貙?shí)行崗位輪換

應(yīng)制定符合本集團(tuán)公司的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人崗位輪換管理辦法，如：總則、實(shí)施輪換的辦法、輪換紀(jì)律等；建立完整崗位工作流程；規(guī)范崗位輪換程序等以發(fā)揮崗位輪換制度的積極作用。

6.提高財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作綜合能力

財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人要有扎實(shí)過(guò)硬的專業(yè)知識(shí)，這樣才能在管理工作中融會(huì)貫通，解決工作中的問(wèn)題。同時(shí)，要有良好的溝通協(xié)調(diào)能力，有效的溝通協(xié)調(diào)才能保障財(cái)務(wù)管理措施的落實(shí)到位，是管理成功的關(guān)鍵；其次，要有高度敏銳性和前瞻性，這樣才盡可能規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為公司謀取最大的利益；最后，要有團(tuán)隊(duì)合作精神，只有大家齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)一致、同舟共濟(jì)，才能做好財(cái)務(wù)工作，并把財(cái)務(wù)管理工作提升到一個(gè)更高的管理水平。

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