孫小霞

【摘 要】高?？蒲薪?jīng)費(fèi)是反映高?？萍妓胶途C合實(shí)力的重要指標(biāo)之一。隨著高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，高等院校承擔(dān)的科研項(xiàng)目大幅增長，科研經(jīng)費(fèi)已成為高校除財(cái)政撥款外的第二大資金來源。然而，一些高校在利用科研經(jīng)費(fèi)的過程中，頻繁發(fā)生貪腐事件，嚴(yán)重影響了正?？蒲泄ぷ鞯拈_展。本文從高校科研經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀入手，針對當(dāng)前高校在科研經(jīng)費(fèi)管理方面存在的問題，提出規(guī)范高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的幾點(diǎn)建議。

【關(guān)鍵詞】高校；科研經(jīng)費(fèi)；管理；建議

一、加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的必要性

近年來，我國把科技創(chuàng)新作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，大幅增加科技投入力度，我國成為僅次于美國的第二大科技經(jīng)費(fèi)投入大國，但高校科研經(jīng)費(fèi)管理使用所暴露出的問題也是讓人觸目驚心。為了更好的引導(dǎo)高?？蒲惺聵I(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理成為迫在眉睫，亟待解決的問題。我國高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理主要包括項(xiàng)目收入管理，項(xiàng)目預(yù)算管理，項(xiàng)目支出管理，項(xiàng)目的財(cái)務(wù)分析管理以及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的結(jié)題管理等。

二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀

1.高校科研經(jīng)費(fèi)管理制度不完善，監(jiān)督不及時(shí)

盡管目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)持續(xù)飆升，但是其使用現(xiàn)狀表明“好鋼并未用在刀刃上”，而是成為一些科研投機(jī)倒把分子謀取私利的借口。2014年，教育部通報(bào)4起科研經(jīng)費(fèi)使用違規(guī)違紀(jì)典型案件，5名大學(xué)老師騙取1600多萬元科研經(jīng)費(fèi)。這些私自挪用科研經(jīng)費(fèi)的案例引發(fā)全社會(huì)的關(guān)注和思考，為什么高校科研經(jīng)費(fèi)淪為了個(gè)人的提款機(jī)？究其原因，是管理制度執(zhí)行不力，權(quán)力肆意任性，監(jiān)督滯后甚至缺失導(dǎo)致的。目前，一些高校缺少完善的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，或即使制定了管理制度卻得不到嚴(yán)格的執(zhí)行，加之高校內(nèi)部審計(jì)部門未能參與科研經(jīng)費(fèi)的使用管理過程，不能及時(shí)監(jiān)督和發(fā)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)使用中出現(xiàn)的問題，進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)濫用的情況時(shí)有發(fā)生，甚至是貪腐案件的出現(xiàn)。

2.預(yù)算編制不合理，經(jīng)費(fèi)支出不規(guī)范

首先，在整個(gè)科研經(jīng)費(fèi)管理中，預(yù)算管理是核心。目前科研項(xiàng)目的預(yù)算編制主要是由課題負(fù)責(zé)人或課題組成員編寫，而他們往往意識(shí)不到科研預(yù)算編制的重要性，加之預(yù)算編制常識(shí)匱乏，難免導(dǎo)致編制出的預(yù)算缺乏科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、可行性。

這里舉個(gè)筆者工作中的實(shí)例：一位高校教師拿著一張版面費(fèi)的發(fā)票來財(cái)務(wù)報(bào)賬，財(cái)務(wù)人員根據(jù)財(cái)務(wù)規(guī)定對原始票據(jù)審核簽字后錄入財(cái)務(wù)系統(tǒng)，但財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)提示由于該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)超標(biāo)無法保存。報(bào)賬的老師認(rèn)為第一次報(bào)賬不會(huì)出現(xiàn)超標(biāo)。后經(jīng)會(huì)計(jì)人員調(diào)出該項(xiàng)目的各個(gè)明細(xì)指標(biāo)查看，發(fā)現(xiàn)老師報(bào)銷的版面費(fèi)金額超出了該科研課題的版面費(fèi)、文獻(xiàn)費(fèi)的指標(biāo)限額。這位老師本人就是課題負(fù)責(zé)人，卻對自己課題經(jīng)費(fèi)的預(yù)算明細(xì)模糊不清，這樣的例子在實(shí)際的財(cái)務(wù)報(bào)銷工作中時(shí)有發(fā)生。

其次，由于學(xué)校把重點(diǎn)放在立項(xiàng)以爭取拉到更多的科研經(jīng)費(fèi)上，當(dāng)項(xiàng)目爭取到后，科研經(jīng)費(fèi)就交由財(cái)務(wù)部門管理，而財(cái)務(wù)人員并不是相關(guān)科研研究方面的專家，對科研老師拿來報(bào)銷的票據(jù)無法判斷其合理性、相關(guān)性，其是否真正用于該項(xiàng)目的科研支出不得而知。而項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在使用經(jīng)費(fèi)的過程中，對財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度意識(shí)淡薄，導(dǎo)致科研人員在報(bào)銷時(shí)，不結(jié)合實(shí)際的科研活動(dòng)支出，攜帶各種票據(jù)來財(cái)務(wù)報(bào)賬，而現(xiàn)在高校的科研報(bào)賬大部分是學(xué)生代為報(bào)賬，老師因?yàn)槊τ诮虒W(xué)和科學(xué)研究基本很少來財(cái)務(wù)報(bào)賬，學(xué)生拿著大堆發(fā)票來報(bào)，合規(guī)的不合規(guī)的，餐費(fèi)、汽油費(fèi)、打的費(fèi)、試劑耗材費(fèi)，科研老師希望什么都能報(bào)，能報(bào)銷多少算多少，學(xué)生若沒報(bào)成賬，老師就找領(lǐng)導(dǎo)哭訴，把矛頭直指財(cái)務(wù)人員。

3.科研資產(chǎn)管理空缺

首先體現(xiàn)在科研固定資產(chǎn)的利用率低，由于科研人員缺乏國有資產(chǎn)管理意識(shí)，在需要購置設(shè)備儀器時(shí)經(jīng)常是自行采購，而不按政府采購程序，購置后雖然作為固定資產(chǎn)入賬，但都是疏于管理，導(dǎo)致固定資產(chǎn)流失嚴(yán)重?？蒲许?xiàng)目結(jié)題后也無人要求把科研資產(chǎn)統(tǒng)一歸口管理和上交，科研資產(chǎn)很難實(shí)現(xiàn)有效共享。其次對無形資產(chǎn)的保護(hù)意識(shí)淡薄。雖然現(xiàn)在高校的專利申請費(fèi)、論文發(fā)表費(fèi)和著作出版費(fèi)都是從科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目中支出，但由于高?？蒲泄芾聿块T對無形資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，大多數(shù)高校并未對科研項(xiàng)目中形成的專利權(quán)、版權(quán)等無形資產(chǎn)進(jìn)行登記、保護(hù)，造成無形資產(chǎn)的嚴(yán)重浪費(fèi)。最后科研成果轉(zhuǎn)化率低下，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局等部門2014年發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2014年雖然我國研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量已成為僅次于美國的第二大科技經(jīng)費(fèi)投入大國，但研發(fā)投入效益差距卻很大，主要體現(xiàn)在科研成果轉(zhuǎn)化率，我國科技成果轉(zhuǎn)化率僅為10%，而發(fā)達(dá)國家的這一比例在40%以上，為何會(huì)有如此大的差距，值得反思。

4.普遍存在已結(jié)題未結(jié)賬現(xiàn)象

2008年國家審計(jì)署對16所高校進(jìn)行科研專項(xiàng)審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，截至2009年初，13所高校共計(jì)1.73萬個(gè)科研課題已經(jīng)結(jié)題，但是沒有結(jié)賬，其累計(jì)的資金達(dá)3.23億元，大量的賬面資金被閑置，最終被隨意使用。這種結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象在高校中非常普遍，高?？蒲胸?cái)務(wù)報(bào)賬時(shí)，就經(jīng)常有教師拿已經(jīng)結(jié)題的經(jīng)費(fèi)繼續(xù)使用，居然有些教師用十多年前的科研經(jīng)費(fèi)本報(bào)銷。筆者在2015年的科研報(bào)銷中就遇到有老師報(bào)銷試劑耗材等費(fèi)用，用的經(jīng)費(fèi)本居然是2003年申請審批的項(xiàng)目。

三、規(guī)范高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的措施

1.建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)管理使用的監(jiān)督

首先，有關(guān)部門應(yīng)盡快頒布實(shí)施關(guān)于科研項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、經(jīng)費(fèi)使用、監(jiān)管責(zé)任的系統(tǒng)法律，并且引入公正、公平、公開的專家評審制度，依法對課題經(jīng)費(fèi)的管理使用全過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，杜絕灰色地帶。對于濫用科研經(jīng)費(fèi)的行為，一經(jīng)查出，責(zé)任人就要接受法律的懲處。只有這樣，才能真正做到把好鋼用在刀刃上。

其次，高校應(yīng)制定完善詳細(xì)的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，明確規(guī)定科研經(jīng)費(fèi)管理使用的各個(gè)環(huán)節(jié)及各部門人員的工作職責(zé)，協(xié)調(diào)財(cái)務(wù)部門與科研管理部門的信息溝通和協(xié)同合作，提高審計(jì)監(jiān)督部門的參與程度，使各職能部門在科研經(jīng)費(fèi)管理上有章可循，有據(jù)可依，從而實(shí)現(xiàn)各部門各司其職、各盡其責(zé)，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)使用過程的全程監(jiān)督。

2.加強(qiáng)預(yù)算管理，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的使用

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算編制應(yīng)以實(shí)事求是為基礎(chǔ)、精打細(xì)算為原則、科學(xué)合理為準(zhǔn)繩，這就需要科研人員首先要重視科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制工作，根據(jù)項(xiàng)目研究的具體情況，認(rèn)真完整編制預(yù)算，讓科研經(jīng)費(fèi)真正用在“刀刃”上。其次，學(xué)校各科研管理部門也要重視預(yù)算的編制填寫，建議高?？梢栽O(shè)立專門的科研專項(xiàng)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)成員由了解該項(xiàng)科研研究的專家、財(cái)務(wù)、審計(jì)等人組成。而且要加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)人員學(xué)習(xí)新出臺(tái)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法、國家會(huì)計(jì)法、高校財(cái)務(wù)制度，確保科研項(xiàng)目預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性，為科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)合理支出奠定基礎(chǔ)。

同時(shí)，我們可以借鑒國外成功的經(jīng)驗(yàn)，對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行嚴(yán)格的分類，對科研經(jīng)費(fèi)的各項(xiàng)用途做明確的規(guī)定，具體到科研經(jīng)費(fèi)利息的計(jì)算及處理方法，科研項(xiàng)目組的成員到外地參加會(huì)議可以乘坐的交通工具，都作出明確具體的規(guī)定，讓廣大的科研工作者執(zhí)行起來方便，也便于科研管理者的監(jiān)督管理。

3.加強(qiáng)科研研究過程中形成的各項(xiàng)資產(chǎn)管理，建立資源共享平臺(tái)

科研研究過程中購買的固定資產(chǎn)，應(yīng)按照國有資產(chǎn)管理辦法，由學(xué)校進(jìn)行統(tǒng)一核算和管理，學(xué)校可以建立一個(gè)資源共享平臺(tái)，通過信息共享統(tǒng)籌管理各項(xiàng)資產(chǎn)，促進(jìn)資源共享，避免重復(fù)購置，合理節(jié)約資金。同時(shí)，要加強(qiáng)對科研無形資產(chǎn)的重視，積極促進(jìn)具有重大經(jīng)濟(jì)價(jià)值的科研成果的轉(zhuǎn)化，提高教師科研成果轉(zhuǎn)化的積極性，把科研成果所創(chuàng)造的社會(huì)價(jià)值作為衡量高?；騻€(gè)人科研能力和水平的標(biāo)準(zhǔn)。

4.科研處財(cái)務(wù)處要雙管齊下，加強(qiáng)已結(jié)題項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)的管理

針對高?？蒲许?xiàng)目撥款結(jié)余居高不下的現(xiàn)象，我們必須要加強(qiáng)科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)的管理，統(tǒng)籌安排合理使用。對于縱向科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余可采?。喉?xiàng)目通過結(jié)題驗(yàn)收且依托單位信用評價(jià)好的，2年內(nèi)項(xiàng)目結(jié)余資金由依托單位統(tǒng)籌安排，專門用于基礎(chǔ)研究的直接支出。如果2年后結(jié)余資金仍未使用完畢，應(yīng)按原渠道退回。對于未通過驗(yàn)收和整改后通過結(jié)題驗(yàn)收的項(xiàng)目，或單位信用評價(jià)差的，結(jié)余資金應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收結(jié)論下達(dá)后30日內(nèi)按原渠道退回。此外，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收后如需繼續(xù)使用結(jié)余資金，可以向依托單位提出申請。對于橫向科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余：在合同期滿后，如因不可抗力原因?qū)е虏荒馨磿r(shí)結(jié)題的，可由項(xiàng)目管理人向科研管理部門提出延期申請，繼續(xù)用于該課題的研究，對于已結(jié)題而逾期未辦理經(jīng)費(fèi)結(jié)算的，結(jié)余資金由學(xué)校收回，統(tǒng)籌安排。

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