周習(xí)華

【摘 要】目前，我國在許多經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會保障以及社會管理項(xiàng)目中都需要財(cái)政專項(xiàng)資金的支持和保障。財(cái)政專項(xiàng)資金管理的效果水平直接關(guān)系到這些社會項(xiàng)目的發(fā)展情況以及國家社會經(jīng)濟(jì)的和諧安定。因此，必須要加強(qiáng)對財(cái)政專項(xiàng)資金的管理和控制。本文就目前我國財(cái)政專項(xiàng)資金管理的現(xiàn)狀進(jìn)行簡要分析，并研究和探討如何更好的提高財(cái)政專項(xiàng)資金管理的效率和水平，以期更好的保障和推動我國社會主義事業(yè)得以順利、有序、可持續(xù)化的建設(shè)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政專項(xiàng)資金；管理；問題；對策

財(cái)政專項(xiàng)資金是國家財(cái)政撥款中一項(xiàng)重要組成部分，它主要是指國家為了發(fā)展或扶持某一領(lǐng)域的項(xiàng)目而專門從國家財(cái)政資金中撥出的專門用于該項(xiàng)目事業(yè)發(fā)展的資金。財(cái)政專項(xiàng)資金對某一地區(qū)或某一行業(yè)的發(fā)展有著極為重要的保障和推動作用，但在實(shí)際資金管理過程中，仍然存在一些問題和不足，導(dǎo)致財(cái)政專項(xiàng)資金不能?？顚Ｓ茫蚴褂眯Ч患?，從而影響到財(cái)政專項(xiàng)資金的作用發(fā)揮。本文簡單分析和總結(jié)財(cái)政專項(xiàng)資金管理中存在的問題和不足，并就如何進(jìn)一步提高財(cái)政專項(xiàng)資金管理的水平和效果提出自己的建議和看法，從而更好的加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效率和成效。

一、財(cái)政專項(xiàng)資金管理中的問題

目前，我國財(cái)政專項(xiàng)資金在管理過程中普遍存在如下方面的問題和不足，具體表現(xiàn)在：

1.缺乏完善的前期預(yù)算基礎(chǔ)

目前，許多地方政府或單位在申報財(cái)政專項(xiàng)資金時，沒有對申報項(xiàng)目的具體情況進(jìn)行嚴(yán)格、全面的了解和掌握，缺乏對申報項(xiàng)目具體資金使用方面的前期論證、規(guī)劃和預(yù)算，專項(xiàng)資金的前期工作基礎(chǔ)較為薄弱，申報內(nèi)容過于空洞、簡單、籠統(tǒng)，從而為后期的資金使用埋下了較大的隱患。

2.缺乏有效的資金過程管理

目前，我國在財(cái)政專項(xiàng)資金使用過程方面缺乏科學(xué)、全面、有效的管理控制，各級政府在財(cái)務(wù)管理職能方面的發(fā)揮不足，財(cái)政部門及相關(guān)主管部門在財(cái)政專項(xiàng)資金的申報、審批、接收、分配以及后期流向、收益等過程的管理不到位、不嚴(yán)格、不具體，往往只是在出現(xiàn)問題后加以處理或補(bǔ)救，對資金扶持項(xiàng)目的決策、進(jìn)度、需求以及資金使用等情況不了解、不清楚，從而造成財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作的不理想。

3.缺乏有效的監(jiān)督管理

我國對財(cái)政專項(xiàng)資金的使用具有明確的規(guī)定，要求專項(xiàng)資金必須?？顚Ｓ?，并在項(xiàng)目完成后應(yīng)將其結(jié)余上交至財(cái)政部門或在經(jīng)過審批后留用。然而在實(shí)際使用過程中，由于缺乏完善、有效的監(jiān)督管理，導(dǎo)致財(cái)政專項(xiàng)資金在下發(fā)過程中被“層層剝皮”，有些地方政府甚至將專項(xiàng)資金挪為他用或沒有對其進(jìn)行專門獨(dú)立的存儲核算，導(dǎo)致財(cái)政專項(xiàng)資金不能實(shí)現(xiàn)真正意義上的專款專用。同時，有些項(xiàng)目單位或企業(yè)為了不將結(jié)余資金上繳，在項(xiàng)目快完結(jié)時將剩余資金大量用于采購或其他項(xiàng)目的運(yùn)營、生產(chǎn)、費(fèi)用等，從而造成財(cái)政專項(xiàng)資金的使用浪費(fèi)。

二、加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的對策

針對當(dāng)前我國財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作中的諸多問題，在今后的管理工作中，各級政府可以通過采取如下方面的措施來提高和強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)資金管理的效率和成果。具體措施如下：

1.強(qiáng)化對財(cái)政專項(xiàng)資金的管理控制意識

各級政府及主管部門要深刻認(rèn)識到財(cái)政專項(xiàng)資金對申報項(xiàng)目以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性和促進(jìn)性，加強(qiáng)對財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作的關(guān)注和重視，提高自身的法律意識，加強(qiáng)對財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作在政策、人員等方面的大力支持，從而有效保障和推動各地財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作的順利開展。

2.加強(qiáng)前期預(yù)算管理和控制

各地政府以及項(xiàng)目單位在進(jìn)行項(xiàng)目申報時，必須要著重加強(qiáng)對申報項(xiàng)目前期的資金預(yù)算管理工作，全面、詳細(xì)的了解和掌握申報項(xiàng)目在內(nèi)容、目的、規(guī)范以及資金需求等方面的實(shí)際情況，并對專項(xiàng)資金的總體金額以及分配使用情況進(jìn)行科學(xué)、合理、切實(shí)、具體的規(guī)劃，提高資金預(yù)算工作的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和實(shí)效性，堅(jiān)決杜絕和改變項(xiàng)目預(yù)算工作的隨意性和籠統(tǒng)性，從而更好地為申報項(xiàng)目后期對財(cái)政專項(xiàng)資金的有效利用提供科學(xué)的參考依據(jù)和引導(dǎo)。

3.健全和完善財(cái)政內(nèi)控制度

國家及各地政府要根據(jù)我國現(xiàn)行的相關(guān)法律、法規(guī)要求，加強(qiáng)對財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度法規(guī)方面的完善和健全，明確財(cái)政專項(xiàng)資金的性質(zhì)和重要地位，制定具體、規(guī)范、系統(tǒng)的財(cái)政專項(xiàng)資金申報、審批、劃撥、分配以及使用流程，加大對非法挪用、轉(zhuǎn)移專項(xiàng)資金等違法行為的懲處力度，從而有效提高財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作的制度化、規(guī)范化、法制化和系統(tǒng)化，為財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作提供充分、切實(shí)的法律以及，確保資金管理工作的有法可依、有章可循。

4.大力加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督審計(jì)工作

各級政府必須要下大力氣加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金在劃撥、數(shù)目、流向以及使用情況等各個環(huán)節(jié)當(dāng)中的統(tǒng)計(jì)、審查工作，做好財(cái)政專項(xiàng)資金的事前、事中以及事后監(jiān)督，積極完善財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督審查制度，構(gòu)建科學(xué)、切實(shí)、有效的財(cái)政專項(xiàng)資金審查機(jī)制，規(guī)范審查工作的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、流程以及操作行為，不斷提高財(cái)政專項(xiàng)資金審查工作的獨(dú)立性和權(quán)威性，加大審查監(jiān)督的執(zhí)法落實(shí)力度，并加強(qiáng)對各種財(cái)政風(fēng)險的分析和防范，從而確保財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作的科學(xué)性和有效性。

三、結(jié)語

財(cái)政專項(xiàng)資金管理對我國社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展有著極為重要的推動和促進(jìn)作用，對行業(yè)發(fā)展平衡、地區(qū)安定和諧等都有著直接影響。因此，國家及各級政府必須要重視加強(qiáng)對財(cái)政專項(xiàng)資金的管理控制，提高管理控制意識，完善管理制度體系，加強(qiáng)監(jiān)督力度，從而不斷提高財(cái)政專項(xiàng)資金管理的工作質(zhì)量和水平，有效促進(jìn)和推動我國社會主義事業(yè)的高速、長效、和諧發(fā)展。

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