李泉

【摘 要】隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的重視，即農(nóng)村問(wèn)題、農(nóng)業(yè)問(wèn)題和農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改革不斷深化發(fā)展。土地問(wèn)題作為當(dāng)前農(nóng)村問(wèn)題的核心，為我國(guó)國(guó)計(jì)民生的健康發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用。但是，目前我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題，仍然制約著我國(guó)農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。本文針對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格、流轉(zhuǎn)程序的具體情況對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題進(jìn)行了探討，以期為相關(guān)工作者提供一定的借鑒。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；問(wèn)題探析

一、引言

近年來(lái)，隨著現(xiàn)代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程日益加快，深入推進(jìn)土地改革是保障農(nóng)民創(chuàng)收的重要途徑。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題作為“三農(nóng)”問(wèn)題的重要組成部分，如何利用新形勢(shì)下國(guó)家政策的優(yōu)勢(shì)最大限度地解放農(nóng)村生產(chǎn)力，已成為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域亟需解決的問(wèn)題。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中面臨的問(wèn)題

1.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律不夠健全

目前，我國(guó)現(xiàn)有的法律體系中還沒(méi)有關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的專(zhuān)門(mén)法律規(guī)定，地方規(guī)章制度也相當(dāng)缺乏，只是在黨頒布的政策性文件中有所指出，還不能滿足解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)際問(wèn)題的需求。

土地市場(chǎng)為土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展提供了重要交易場(chǎng)所，土地流轉(zhuǎn)又為土地市場(chǎng)的快速發(fā)展注入新的生機(jī)與活力，惟有二者相輔相成，互為補(bǔ)充，方可推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的合理運(yùn)轉(zhuǎn)。而這些都依賴(lài)于一定制度法規(guī)的建立健全為之保駕護(hù)航。但當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中相關(guān)機(jī)制不完善，導(dǎo)致信息發(fā)布不及時(shí)，或者信息傳遞出錯(cuò)，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)所有人和承包買(mǎi)主之間存在著溝通障礙。市場(chǎng)機(jī)制的局限造成供需不平衡的現(xiàn)象，，降低了土地利用率，也制約了土地集中制的發(fā)展。

2.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格不夠合理

雖然農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展已經(jīng)頗具規(guī)模，在土地市場(chǎng)上嶄露頭角，但是土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的問(wèn)題暴露了農(nóng)村土地價(jià)格機(jī)制的不合理。土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格多是交易雙方自主協(xié)商達(dá)成的，并不遵循任何市場(chǎng)交易規(guī)律。土地流轉(zhuǎn)不是土地所有權(quán)的交換，只是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的更替，因此，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格也僅僅只是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)益的外在表現(xiàn)。

小范圍內(nèi)進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn)交易，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的篩選，價(jià)格運(yùn)行規(guī)律處于扭曲狀態(tài)，或高或低，完全不受市場(chǎng)供需影響，進(jìn)而又制約了土地市場(chǎng)的平衡穩(wěn)定運(yùn)行。此外，我國(guó)還沒(méi)有對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行評(píng)估、公證以及仲裁的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)土地價(jià)格調(diào)控不及時(shí)，甚至是放任土地流轉(zhuǎn)價(jià)格增減，在一定程度上阻礙了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。

3.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序不夠規(guī)范

在我國(guó)現(xiàn)行的土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)制度中，關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施細(xì)則還未健全，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，土地流轉(zhuǎn)管理缺乏統(tǒng)一性，一定程度上阻礙了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)一步發(fā)展。

當(dāng)前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)大多數(shù)屬于農(nóng)民的自發(fā)性行為，且多在農(nóng)民、村集體、地方政府與農(nóng)業(yè)企業(yè)之間進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易。政府對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管理缺乏引導(dǎo)和有效的制約，致使很多農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)時(shí)僅僅憑據(jù)口頭協(xié)議，沒(méi)有任何書(shū)面承諾，也沒(méi)有中間公證人進(jìn)行公證，雙方一旦出現(xiàn)意見(jiàn)分歧和矛盾糾紛，往往會(huì)擴(kuò)大事態(tài)的嚴(yán)重性，不利于土地流轉(zhuǎn)的良性循環(huán)。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題解決方式

1.完善法律保障機(jī)制

我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)走過(guò)了較為艱難的發(fā)展歷程，有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)也歷經(jīng)了從無(wú)到有的過(guò)程，這對(duì)于我國(guó)土地改革制度的穩(wěn)步前進(jìn)具有重大意義。

一方面，國(guó)家立法機(jī)關(guān)要不斷完善我國(guó)土地流轉(zhuǎn)法律體系，充分考慮土地流轉(zhuǎn)的特殊性和土地糾紛的協(xié)調(diào)性，結(jié)合我國(guó)土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際情況因地制宜，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理；另一方面，國(guó)家要注重土地管理法的完善，適當(dāng)放開(kāi)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的限制，加強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的監(jiān)管，確保土地流轉(zhuǎn)有法可依，有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.因地制宜地發(fā)展土地經(jīng)營(yíng)方式

我國(guó)各個(gè)區(qū)域的農(nóng)村自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人文風(fēng)俗等方面存在著較大的差異。因此，實(shí)行土地流轉(zhuǎn)改革，開(kāi)展大規(guī)模土地運(yùn)動(dòng)，必須要在考慮當(dāng)?shù)厣鐣?huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，因地制宜地發(fā)展土地經(jīng)營(yíng)方式，避免“一刀切”的土地經(jīng)營(yíng)模式。

一方面，堅(jiān)持優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置的原則，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平相適應(yīng)；另一方面，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w的土地狀況，積極協(xié)調(diào)利益所有者的相關(guān)權(quán)益，開(kāi)拓創(chuàng)新適合本區(qū)域的土地流轉(zhuǎn)方式。山東省寧陽(yáng)縣推行的土地流轉(zhuǎn)股份合作的新機(jī)制，不僅與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力相適應(yīng)，還保障了農(nóng)民的土地收益權(quán)和土地的生存保障功能，取得了相當(dāng)不錯(cuò)的成效。

3.準(zhǔn)確定位政府角色

政府作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)，具有強(qiáng)大的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和服務(wù)職能，為維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)治久安發(fā)揮了重要作用。同樣，在推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展進(jìn)程中，政府也應(yīng)當(dāng)為之保駕護(hù)航，充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用。

堅(jiān)持“取之于民，用之于民”的原則，加大對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的財(cái)政投入力度，為其提供適當(dāng)寬松有序的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境；加強(qiáng)政策引導(dǎo)和社會(huì)服務(wù)功能，為農(nóng)民提供各種專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)，保障土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。

四、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須結(jié)合新形勢(shì)下農(nóng)村自身的發(fā)展現(xiàn)狀，不斷建立健全有關(guān)法律體系，因地制宜發(fā)展，增強(qiáng)政府的職能引導(dǎo)，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的良性發(fā)展。

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