翁瑩香

摘 要：作風建設是永恒課題，為切實鞏固群眾路線教育實踐成果，構(gòu)建機關(guān)作風建設的長效機制勢在必行。四川從省委省政府到各市州（縣）積極開展了正風肅紀專項工作，在構(gòu)建機關(guān)作風建設長效機制方面進行了有益的探索。本課題圍繞機關(guān)作風建設對涼山、宜賓等地進行調(diào)研，對兩地構(gòu)建作風建設長效機制的有益經(jīng)驗和方法進行了總結(jié)，并就進一步改進機關(guān)作風提出思考建議。

關(guān)鍵詞：作風建設；長效機制；黨風廉政建設；責任制；機關(guān)

中圖分類號：D26 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）06-0038-02

黨的十八屆三中全會《決定》要求“健全改進作風常態(tài)化制度”。習近平總書記在指導蘭考縣委常委班子專題民主生活會上也強調(diào)，作風建設是永恒課題，要標本兼治，經(jīng)常抓、見常態(tài)，深入抓、見實效，持久抓、見長效。在黨的群眾路線教育實踐活動中，黨中央對進一步加強機關(guān)作風建設提出了新的更高要求，為切實鞏固群眾路線教育實踐成果，構(gòu)建機關(guān)作風建設的長效機制勢在必行。四川從省委省政府到各市州（縣）積極開展了正風肅紀專項工作，在構(gòu)建機關(guān)作風建設長效機制方面進行了有益的探索。課題組圍繞機關(guān)作風建設對涼山、宜賓等地進行調(diào)研，對兩地構(gòu)建作風建設長效機制的有益經(jīng)驗和方法進行了總結(jié)，并就進一步改進機關(guān)作風提出思考建議。

一、深化正風肅紀，推動機關(guān)作風建設

涼山州、宜賓市堅持問題導向把準脈、強化執(zhí)紀監(jiān)督問好診、建立長效機制強保健，推動正風肅紀工作深入開展，取得了階段性成效。

1.堅持問題導向樹好“靶子”。涼山州深入開展“9+3+X”專項治理，堅持從解決“第一難題”抓起，從整治最突出問題來深化，以信訪積案化解來倒逼，把問題導向貫穿正風肅紀始終，突出抓實“涼山味”問題治理。一是切實處理好民族地區(qū)熱情好客與厲行節(jié)約的關(guān)系、尊重民族習慣與移風易俗的關(guān)系、教育引導和嚴肅執(zhí)紀的關(guān)系，堅決把“公務接待不殺牛、不上酒”作為貫徹中央八項規(guī)定的本地化剛性要求，作為推進正風肅紀的突破口。二是將治理“小金庫”和亂發(fā)錢物的問題、嚴糾違規(guī)兼職兼薪的問題、認真解決懶政不作為的問題等作為正風肅紀的重點。堅持查辦一案、剖析一案，將最突出、最集中的問題列入專項整治，以達到整治一線、教育一片的效果。

宜賓市緊盯“四風”新動向，不斷拓展問題線索發(fā)現(xiàn)渠道，切實找準整肅重點。市委、市政府制發(fā)了《關(guān)于深入貫徹落實中央八項規(guī)定精神和省委省政府、市委市政府十項規(guī)定的通知》（宜辦〔2015〕8號），各級黨委（黨組）結(jié)合本地本部門實際，認真解決發(fā)生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題，鞏固深化“七個專項整治”“9+X”突出問題專項整治以及巡視整改“五個方面專項整治”成果。

2.強化執(zhí)紀監(jiān)督打好“組合拳”。涼山州堅持“檢查督促+教育提醒+查處曝光”三位一體同步發(fā)力，打好深化正風肅紀的“組合拳”，全面落實紀委的監(jiān)督責任。一是強化督察提升力度。綜合采取定期明察暗訪、專項檢查、現(xiàn)場督辦、跟蹤調(diào)查、回訪督促等多種形式開展專項監(jiān)督檢查。二是強化教育筑牢防線。州紀委班子成員開展正風肅紀專題宣講12次，受教育黨員干部8 000余人次。三是強化查處曝光保持震懾。堅持以查辦案件震懾“四風”問題，推動黨員干部改進作風。

宜賓市委、市政府把正風肅紀工作情況作為黨委、政府年度績效目標考核和黨風廉政建設責任制考核的重要內(nèi)容，強化考核結(jié)果運用，確保作風建設各項任務落地生根。組建五個常設正風肅紀專項巡查組，以發(fā)現(xiàn)問題為目的，緊盯重要時間節(jié)點，堅持明察與暗訪、集中督察與專項檢查相結(jié)合，綜合運用紀律處分和組織處理等手段，加大對頂風違紀行為的查處和通報曝光力度，特別是對不收斂不收手及損害群眾利益的案件，堅持快查嚴辦，發(fā)現(xiàn)一起嚴肅查處一起。

3.建立長效機制織好“籠子”。涼山州始終把正風肅紀的好措施、好辦法、好經(jīng)驗用制度形式固定下來，形成常態(tài)化、長效化的制度機制。一是印發(fā)了專項整治方案，將任務細化為44個小項，明確牽頭領(lǐng)導，落實主辦和協(xié)辦單位。二是實行個人重大事項報告、婚喪嫁娶操辦前“卡片式提示”，抓住國慶節(jié)、彝族年、春節(jié)、勞動節(jié)等重大節(jié)日和重要節(jié)點，做到關(guān)愛提醒常態(tài)化、明察暗訪密集化、約談通報制度化、查處問責動真格。

宜賓按照市委《關(guān)于創(chuàng)新方式載體加強干部作風長效機制建設的意見》要求，著力推動作風監(jiān)督平臺、問題清單、五步問責、評價體系、“兩面旗”動力機制等“五個一”制度建設，健全完善作風建設成員單位聯(lián)席會議、問題線索定期排查、發(fā)現(xiàn)問題臺賬管理、工作進度定期報告和聯(lián)合檢查等制度。堅持開辦作風建設學習班，將“問題干部”集中學習教育固化為長效機制的創(chuàng)新做法受到省紀委主要領(lǐng)導肯定，并作為經(jīng)驗在全省推廣。

二、堅持問題導向，深挖機關(guān)作風頑疾

1.思想認識不到位。一些黨員干部沒有真正認識到作風問題是事關(guān)黨和國家生死存亡的重大問題，是每名黨員干部的重要責任。不少黨員干部認為作風問題多是雞毛蒜皮的小事，吃點喝點算不上大問題。部分黨員干部存在僥幸心理和觀望態(tài)度，覺得正風肅紀就是一陣風，暫時“夾緊尾巴”避風頭，私下里該怎么做還是怎么做。

2.新的作風問題凸顯。在正風肅紀重拳出擊下，頂風違紀、明目張膽違規(guī)的少了，“裙帶風”“車風”“吃喝風”“請客送禮風”“賭博風”“走讀風”被剎住了，但“四風”問題“改頭換面”，以新的形式出現(xiàn)。比如，自中央八項規(guī)定出臺后，部分地區(qū)開始出現(xiàn)懶干實事“慢作為”、懶察民情“亂作為”、懶解民憂“不作為”的“三懶”作風，工作效率明顯降低；個別干部借學習培訓調(diào)研之機公款旅游，婚喪喜慶分批辦理或只收禮金不辦酒席，公款報銷化整為零，吃喝腐敗改換門庭等，群眾反映強烈。

3.從嚴問責力度不夠。主要表現(xiàn)在部分地區(qū)和單位不愿主動出擊、明察暗訪，不敢動真碰硬、鐵面執(zhí)紀，沒有形成監(jiān)督的高壓態(tài)勢。個別干部工作執(zhí)行中，本位主義嚴重，有利的就執(zhí)行，不利的就置之不理，或者搞變通、打擦邊球。黨內(nèi)生活庸俗化，“好人主義”盛行，講感情不講黨性、講關(guān)系不講原則、講和氣不講正氣，黨內(nèi)監(jiān)督缺位，怕得罪人，對歪風邪氣不敢抓、不敢管，縱容了不良風氣蔓延。

4.制度機制不健全。個別地方重制度制定、輕制度執(zhí)行，缺乏監(jiān)督檢查和問責追究，制度形同虛設；有的僅有原則性要求，缺少程序保障和懲戒措施，制度約束力不夠，如對部分地區(qū)和單位工作不主動、不深入、不創(chuàng)新，制定實施方案照搬照抄，不切合實際，不聚焦問題矛盾，工作措施針對性和操作性不強，缺乏嚴格的制度約束；抓制度執(zhí)行虎頭蛇尾，抓責任追究因人而異，誘發(fā)“破窗效應”，使制度成了“稻草人”。

三、強化監(jiān)督檢查，健全機關(guān)作風常態(tài)化機制

作風建設永遠在路上。當前面對新情況、新問題，要更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設的總體要求，以四個制度建設，實現(xiàn)作風建設常態(tài)化。

1.落實黨風廉政建設責任制。各級黨委（黨組）擔負作風建設主體責任、紀委擔負監(jiān)督責任，以落實責任帶動作風建設，以作風建設成果檢驗責任落實。作為責任主體是否到位，對黨風廉政建設責任制的貫徹落實具有決定性作用，也直接影響黨風廉政建設和反腐敗工作的總體成效。首先，各級黨委要把反腐倡廉工作列入重要議事日程，納入全局的黨建、業(yè)務考核制度中，做詳細部署，抓階段性落實，同業(yè)務工作一起檢查、一起考核。黨政一把手作為黨風廉政建設“第一責任人”，要主動承擔起領(lǐng)導和組織責任。其次，各級紀委要切實擔負起監(jiān)督責任。各級紀委必須協(xié)助黨委加強黨風建設和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，督促檢查相關(guān)部門落實懲治和預防腐敗工作任務。要制定切實可行的責任追究辦法，對發(fā)生重大腐敗案件和嚴重違紀行為的地方、部門和單位，實行“一案雙查”，既要追究當事人責任，又要倒查追究相關(guān)領(lǐng)導責任，包括黨委和紀委的責任。

2.健全教育警示機制。加強廉政教育引導，是增強全黨全社會反腐倡廉意識的重要手段，對于廣大黨員干部提高政治思想覺悟，筑牢拒腐防變的思想道德防線，具有十分重要的意義。一要建立常態(tài)化教育機制。扎實開展黨的群眾路線教育實踐等主題活動，經(jīng)常性地開展黨性、黨風、黨紀教育，著力解決“四風”方面存在的突出問題。二要健全及時性警示機制。對群眾反映黨員干部的苗頭性、傾向性問題，早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早預防，及時進行誡勉談話和函詢，防止小錯釀成大錯、小貪變成巨腐。三要完善作風建設教育的保障機制。注重發(fā)揮領(lǐng)導干部在改進作風中的表率作用，以身作則，嚴于律己，做清正廉潔、艱苦奮斗、勤政為民、堅持原則的表率。建立正確輿論引導機制，通過傳播改進作風“好聲音”，傳播“正能量”，占領(lǐng)輿論陣地，形成崇廉尚潔的良好氛圍。

3.強化監(jiān)督制約機制。建立健全監(jiān)督制約機制，確保權(quán)力公開規(guī)范運行，是創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境的重要手段，是開創(chuàng)工作新局面的有力保證。一要健全黨內(nèi)監(jiān)督制度。堅持用法治思維和法治方式，按照“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”的要求，不斷深化作風建設，建立健全自上而下的監(jiān)督與自下而上的監(jiān)督相結(jié)合的制度，建立健全黨內(nèi)民主監(jiān)督的程序，建立健全定期報告工作制度等，最大限度地減少體制障礙和制度漏洞，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系。二要拓寬群眾監(jiān)督渠道。要加大監(jiān)督的信息公開力度；要積極搭建方便監(jiān)督、全面監(jiān)督和能夠監(jiān)督的平臺，努力把問題消滅在萌芽狀態(tài)；要虛心聽取群眾的意見，自覺創(chuàng)造條件，接受群眾的監(jiān)督，真正達到“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的效果。三要強化監(jiān)督檢查力度。建立定期明察暗訪、跟蹤調(diào)查長效機制，做到真督實導，長抓不懈。堅持把制度執(zhí)行情況納入黨風廉政建設責任制檢查考核和干部述職述廉的內(nèi)容，每項制度都要明確和落實到監(jiān)督執(zhí)行的責任部門和個人。

4.完善源頭防腐機制。一要突出主責主業(yè)，嚴肅查處違紀案件。堅持邊查邊改、立行立改，堅持有案必查、歪風必剎。對發(fā)現(xiàn)的典型，嚴格依紀依法進行查處；對頂風違紀、邊整邊犯的，快查嚴辦重處。選擇查處的典型案件進行通報，適時對外曝光，以示警誡和震懾。二要全面深化領(lǐng)導干部“月考年評”制度，加強對領(lǐng)導干部作風狀況的日常監(jiān)督。繼續(xù)推行領(lǐng)導干部任前廉政談話制度，建立完善黨員干部約談制度，堅持和完善領(lǐng)導干部述職述廉制度，推進三項制度建設，繼續(xù)加強領(lǐng)導干部任期和離任經(jīng)濟責任審計，加強對公共經(jīng)費預算、使用和決算監(jiān)督。三要注重提煉總結(jié)專項整治中的經(jīng)驗做法，創(chuàng)新體制機制，修訂完善在聯(lián)系群眾、科學決策、公務接待、公車配備管理、出國（境）管理、樓堂館所建設管理、經(jīng)費管理等方面的制度規(guī)定，切實堵塞漏洞。