褚林元

摘 要：本文就鐵路運(yùn)輸企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)為建設(shè)基礎(chǔ)，并且貼合當(dāng)前發(fā)展要點(diǎn)，提出提升實(shí)效性的最佳途徑，讓發(fā)展?jié)M足時(shí)代要求，且契合當(dāng)前的黨風(fēng)廉政建設(shè)新需求，進(jìn)而讓鐵路運(yùn)輸企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中發(fā)揮其重要作用。

關(guān)鍵詞：鐵路；運(yùn)輸企業(yè)；黨風(fēng)廉政；責(zé)任制

引言：加強(qiáng)和改進(jìn)鐵路運(yùn)輸企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)，是發(fā)揮組織政治核心作用的關(guān)鍵性一體，可以讓鐵路運(yùn)輸行業(yè)在今后的發(fā)展中更加順暢，也能帶動(dòng)企業(yè)科學(xué)發(fā)展觀的進(jìn)一步推進(jìn)，保障黨的先進(jìn)性。目前鐵路運(yùn)輸開(kāi)始由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在發(fā)展中各級(jí)黨委和黨員干部都要自覺(jué)參與黨風(fēng)廉政建設(shè)中，讓企業(yè)的員工隊(duì)伍更穩(wěn)定，也為企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

一、企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要意義

（一）反腐倡廉的基本制度

我黨在發(fā)展中十分重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，改革開(kāi)放后，關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)方面提出很多重要的措施，并且取得較為鮮明的成效。新的歷史發(fā)展時(shí)期，新的中央領(lǐng)導(dǎo)要站在集體主義道路上，積極接受中華民族生死存在的考驗(yàn)，因而在發(fā)展中對(duì)黨風(fēng)廉政堅(jiān)實(shí)和繁復(fù)工作有新的戰(zhàn)略發(fā)展部署，特別是嚴(yán)懲腐敗方面，更是要落實(shí)好相關(guān)制度，在構(gòu)建教育制定的過(guò)程中要做到獎(jiǎng)懲并重，這才是是從源頭抑制腐敗的關(guān)鍵要點(diǎn)。

（二）保障反腐工作成為有效的運(yùn)行載體

建立和健全黨風(fēng)廉政責(zé)任制度，就要做好層層跟進(jìn)，層層負(fù)責(zé)，一級(jí)抓住一級(jí)的工作作風(fēng)，這樣才能讓領(lǐng)導(dǎo)干部真正的負(fù)責(zé)起黨風(fēng)廉政工作，真正的讓黨員干部管好自己，管理好自己的親眷，是根本預(yù)防腐敗的關(guān)鍵性舉措，領(lǐng)導(dǎo)干部要落實(shí)好工作責(zé)任，并且在反腐措施開(kāi)展初期貫徹好各類(lèi)具體的工作細(xì)節(jié)。

二、鐵路運(yùn)輸企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)出現(xiàn)的問(wèn)題

鐵路運(yùn)輸行業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)都隸屬于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中，在發(fā)展中曾經(jīng)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)做出過(guò)重要的貢獻(xiàn)，但是在發(fā)展進(jìn)程中很多弊端和不足暴漏出來(lái)，特別是在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，主要表現(xiàn)為黨風(fēng)廉政責(zé)任制度落實(shí)不好，責(zé)任的主體不夠明確。企業(yè)在發(fā)展中更重視經(jīng)營(yíng)和安全，沒(méi)能將黨風(fēng)廉政建設(shè)提到日常生活的首位。在考核過(guò)程中考核的方式不夠健全，考核責(zé)任制不夠明確，考核的報(bào)告不夠完善，這些狀況都是由于責(zé)任制落實(shí)缺失造成的。在發(fā)展中出現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)脫節(jié)與企業(yè)管理，因而在管理進(jìn)程中需要進(jìn)一步完善監(jiān)督管理制度，這樣企業(yè)的黨風(fēng)廉政教育形式會(huì)更全面，在按部就班中不會(huì)缺失亮點(diǎn)。

三、鐵路運(yùn)輸行業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的新對(duì)策

（一）從實(shí)際工作出發(fā)

工作過(guò)程中要求從實(shí)際角度考慮問(wèn)題出發(fā)，領(lǐng)導(dǎo)要做到從嚴(yán)抓起，嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度，制定和明確考核內(nèi)容。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的主體是領(lǐng)導(dǎo)干部，責(zé)任制能否得到貫徹執(zhí)行，能否收到好的效果，起決定因素的是領(lǐng)導(dǎo)干部。首先要按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，按照工作承包對(duì)象，劃分黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任區(qū)，建立和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任體系。在劃分責(zé)任區(qū)上，要注意責(zé)任區(qū)不宜太多，多了精力不夠，難以抓好落實(shí)，影響實(shí)施質(zhì)量。其次要實(shí)行一級(jí)管一級(jí)，重點(diǎn)抓本級(jí)的管理辦法，做到自上而下，逐級(jí)明確領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任范圍。三要嚴(yán)格管理，不斷完善責(zé)任體系，加強(qiáng)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)。保證責(zé)任體系上下貫通，左右協(xié)調(diào)，避免領(lǐng)導(dǎo)干部“掛空擋”，工作上出現(xiàn)“真空地帶”，從而形成縱向到底，橫向到邊的管理范圍，確保責(zé)任區(qū)的工作順利進(jìn)行。黨委、紀(jì)委在落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制工作中，嚴(yán)格責(zé)任區(qū)的劃分，認(rèn)真實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制度，保證了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制卓有成效。在工作中，以各三級(jí)、直屬四級(jí)單位為基本單元建立責(zé)任區(qū)，確立相應(yīng)的責(zé)任范圍。同時(shí)，各科室也按照其職能范圍，建立相應(yīng)的劃分責(zé)任區(qū)，保證每一個(gè)單位、部門(mén)的黨風(fēng)廉政建設(shè)時(shí)時(shí)處處都有領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)，從而在企業(yè)內(nèi)形成了以黨委為核心、領(lǐng)導(dǎo)干部為主體自上而下，逐級(jí)管理，黨政齊抓共管的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，為責(zé)任制的落實(shí)創(chuàng)造了條件。

（二）制度完善 原則上防范腐敗

落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制度，要從各個(gè)不同的角度探尋問(wèn)題，關(guān)鍵是在源頭上做好掌控和把關(guān)，企業(yè)的黨組織在進(jìn)行各項(xiàng)紀(jì)委制度宣傳時(shí)，要做好紀(jì)律檢查、組織宣傳等相關(guān)工作細(xì)則，在行政上要從人、財(cái)、物的角度探尋問(wèn)題，做好制度建立，并做好相關(guān)的政策措施預(yù)防。企業(yè)的招標(biāo)制度在管理、預(yù)算執(zhí)行等角度推進(jìn)中，要在各個(gè)環(huán)節(jié)上做好重點(diǎn)把控，并且從財(cái)務(wù)報(bào)表的成本控制角度探尋問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)制度管理人、制度管理事的要求，讓制度治理企業(yè)發(fā)展。同時(shí)上市公司也要在此期間做好相關(guān)的部門(mén)監(jiān)督和管理，完善企業(yè)的各項(xiàng)制度細(xì)則，要求做到透明、公開(kāi)和公正。鐵路管理中真正的做到“政企分開(kāi)”的體制管理，特別是在管理的關(guān)鍵時(shí)期，狠抓各項(xiàng)制度，做好制度的執(zhí)行以及貫徹落實(shí)，進(jìn)而增強(qiáng)制度的可行性，保障制度的權(quán)威性，帶動(dòng)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展。

（三）細(xì)化責(zé)任內(nèi)容 層層下達(dá)任務(wù)

責(zé)任落實(shí)到人，承包對(duì)象具體，目標(biāo)管理明確，這既是實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的內(nèi)在要求，也是保證黨風(fēng)廉政建設(shè)取得成效的前提和條件。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制內(nèi)涵豐富，工作要求起點(diǎn)高，要保證黨風(fēng)廉政建設(shè)取得成效，就必須從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，一方面，要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任感和使命感，提高他們的成就感和危機(jī)感，充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性和必要性。要使領(lǐng)導(dǎo)干部從思想上高度重視，自覺(jué)抓好落實(shí)。另一方面，要結(jié)合工作實(shí)際，細(xì)化、量化黨風(fēng)廉政建設(shè)工作指標(biāo)，對(duì)任務(wù)和內(nèi)容逐一分解落實(shí)，做到內(nèi)容公開(kāi)，承包單位承包對(duì)象明確，考核獎(jiǎng)懲措施嚴(yán)格。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理制度

黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要讓制度和責(zé)任形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并且在強(qiáng)有力監(jiān)督機(jī)制推行下手，加強(qiáng)監(jiān)督管理措施，健全各項(xiàng)管理機(jī)制，做好黨風(fēng)廉政工作的基本保障性工作活動(dòng)，特別是在鐵路運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中，要做好廠務(wù)公開(kāi)，落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任制度，增強(qiáng)權(quán)利運(yùn)行的透明機(jī)制，讓監(jiān)督和監(jiān)管等內(nèi)容都積極的融入到安全生產(chǎn)進(jìn)行中，經(jīng)營(yíng)管理中各個(gè)環(huán)節(jié)要做好配合，這樣才能密切聯(lián)系企業(yè)發(fā)展進(jìn)程，不能為了監(jiān)督而監(jiān)督，要起到監(jiān)督的實(shí)效性，但是也不能為了搞好經(jīng)濟(jì)反而忽略監(jiān)督管理中存在的各類(lèi)問(wèn)題。企業(yè)的黨政和紀(jì)檢監(jiān)察工作要做好深入的檢查和進(jìn)一步的發(fā)展，并要求在監(jiān)督管理中做好制度落實(shí)，通過(guò)深化監(jiān)督管理的效能，讓監(jiān)督管理更為高效，并且可以在此過(guò)程中做好內(nèi)控，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，這是避免違法亂紀(jì)行為出現(xiàn)的最佳方式。

四、結(jié)束語(yǔ)：

黨風(fēng)廉政建設(shè)中主體要明晰，制度要落實(shí)到位，要求黨委負(fù)責(zé)的主體責(zé)任黨委一定要當(dāng)仁不讓的負(fù)責(zé)監(jiān)督，并且對(duì)于不履行責(zé)任的部分和個(gè)人進(jìn)行責(zé)任追究。這是新時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)理論和實(shí)踐的創(chuàng)新發(fā)展主體，更是適應(yīng)反腐廉政建設(shè)的必然要求，在發(fā)展中要肩負(fù)鐵路運(yùn)輸?shù)拇髣?dòng)脈作用，并在工作中做好主體責(zé)任的貫徹以及落實(shí)，最大限度的發(fā)揮好紀(jì)委監(jiān)察組織的責(zé)任監(jiān)督力度，要求各級(jí)黨委在建設(shè)中做好探索和推進(jìn)，實(shí)踐新課題，完成新任務(wù)。

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