楊晨 李川惠
摘要:推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)階段的重點(diǎn)任務(wù),其關(guān)鍵是通過城市群的發(fā)展模式探索新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路。文章首先以京津冀城市群為例梳理了當(dāng)前城市群協(xié)同發(fā)展中存在的“三大落差”問題;其次,在剖析空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上,詳細(xì)闡述了其影響城市群協(xié)同發(fā)展的作用機(jī)制;最后,提出政府構(gòu)建空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò),保障其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)有效發(fā)揮的培育路徑,為破解城市群協(xié)同的“三大落差”問題以及探索中國城市群發(fā)展模式提供啟發(fā)。
關(guān)鍵詞:城市群協(xié)同發(fā)展;空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò);作用機(jī)制;培育路徑
在當(dāng)前中國快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的背景下,2014年中國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了54.77%,未來還將有3億多人從農(nóng)村進(jìn)入城市,如何妥善解決由此引發(fā)的“城市病”問題,以及更為重要的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、新型城鎮(zhèn)化等是中國現(xiàn)實(shí)發(fā)展迫切需要解決的重大問題。其中,解決上述問題最為關(guān)鍵的方式就是通過促進(jìn)城市群協(xié)同發(fā)展,探索中國的新型城鎮(zhèn)化道路。但是,城市群內(nèi)部“落差過大”一直是制約城市群協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵問題,特別是目前以京津冀地區(qū)為代表的中國城市群發(fā)展過程中存在著城市發(fā)展落差過大、空間形態(tài)落差過大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落差過大“三大落差”問題,導(dǎo)致“不健康”的空間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,阻礙城市群的協(xié)同發(fā)展。遺憾的是,針對這些問題,現(xiàn)有理論未能提供有效的分析與解決工具??臻g經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)理論的提出為解決上述問題提供了新的思路與突破口,通過構(gòu)建空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò),可以增強(qiáng)區(qū)內(nèi)"健康的"經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,促進(jìn)城市群協(xié)同發(fā)展,也為探索中國新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路提供新的思路。
一、 城市群協(xié)同發(fā)展中的“三大落差”問題
作為中國的典型城市群,京津冀發(fā)展過程中面臨的諸多問題都是當(dāng)前中國城市群發(fā)展的縮影。通過梳理京津冀城市群協(xié)同發(fā)展中存在的問題,可以歸納出中國城市群協(xié)同發(fā)展的問題,為后續(xù)分析提供現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。
1. 城市發(fā)展落差過大。城市群內(nèi)部各城市落差過大的發(fā)展水平,不僅不利于城市之間的要素流動(dòng),并且僅有的要素流動(dòng)也會表現(xiàn)為大城市對中、小城市的“虹吸效應(yīng)”,不利于城市群整體城市的共同發(fā)展。2014年,北京、天津、河北的人均GDP分別為10.00、10.37、3.98萬元,河北人均GDP不到京津兩地的40%;同時(shí),教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共資源,養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會保障資源在三地區(qū)域間的空間分布也存在著極大的不均(薄文廣和陳飛,2015)。由于循環(huán)累積因果關(guān)系的作用,京津冀城市群內(nèi)部的發(fā)展水平落差會進(jìn)一步擴(kuò)大,不僅使得三地缺少協(xié)同發(fā)展的動(dòng)力,同時(shí)也使城市群內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系以流向北京、天津的單向聯(lián)系為主,“經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂缥?yīng)”,三地進(jìn)入經(jīng)濟(jì)差距持續(xù)擴(kuò)大的惡性循環(huán)之中。
2. 空間形態(tài)落差過大。城市群內(nèi)部各城市落差過大的空間形態(tài),會導(dǎo)致各地區(qū)間的各自為陣、差距懸殊、銜接斷層等(劉健,2006),也意味著各城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系出現(xiàn)空白,會使城市群發(fā)展出現(xiàn)“分塊”。以人口密度為例,截至2013年,北京常住人口密度達(dá)到了1 288人/平方公里,天津常住人口密度則為1 235人/平方公里,京津兩地中心城區(qū)人口密度超過國際大都市水平;而河北的常住人口密度僅為390人/平方公里。京津兩地與河北“斷裂式”的城鎮(zhèn)體系與空間形態(tài),使河北無法承接北京、天津過度膨脹的人口與產(chǎn)業(yè),同時(shí),斷裂式空間形態(tài)導(dǎo)致的區(qū)域性空間分割進(jìn)一步割裂了各城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,致使京津兩地的“城市病”問題日益嚴(yán)重,河北省的發(fā)展也倍受制約。
3. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落差過大。城市群內(nèi)部各城市之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落差過大,一方面使中小城市承接大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力有限,阻礙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的順利進(jìn)行;另一方面,大、中、小城市之間無法實(shí)現(xiàn)上、下游產(chǎn)業(yè)的有序銜接,也就無法形成資源合理配置、功能有序分布的產(chǎn)業(yè)鏈。目前,北京處于后工業(yè)化時(shí)期,第三產(chǎn)業(yè)處于絕對主導(dǎo)地位,發(fā)展技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè);天津處于工業(yè)化后期,第三產(chǎn)業(yè)比重略低于第二產(chǎn)業(yè),資金密集型產(chǎn)業(yè)、重化產(chǎn)業(yè)占比較多,高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)剛剛起步;河北處于工業(yè)化中期,第三產(chǎn)業(yè)比重較低,以資源密集型產(chǎn)業(yè)為主。京津冀三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段差異化明顯,處于不同的發(fā)展階段,不僅降低了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的可能性,也阻礙了區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建,制約城市群的協(xié)同發(fā)展。
綜上,京津冀協(xié)同發(fā)展中存在的“三大落差”問題阻礙了三地協(xié)同發(fā)展,落差過大的城市發(fā)展規(guī)模制約了地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,空間形態(tài)上過大的落差割裂了各城市間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上過大的落差限制了各城市產(chǎn)業(yè)間的良性互動(dòng)。同時(shí),這也是當(dāng)前中國城市群協(xié)同發(fā)展中存在的普遍的問題,城市發(fā)展、空間形態(tài)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面過大的落差所導(dǎo)致的區(qū)內(nèi)“不健康”的空間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,阻礙了城市群的協(xié)同發(fā)展。
二、 空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)影響城市群協(xié)同發(fā)展的作用機(jī)制
空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)是一類特殊的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò),既是各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的空間投影,又是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的具體空間形態(tài),是融合了空間屬性的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)??臻g經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)與城市群協(xié)同發(fā)展實(shí)質(zhì)上是一體兩面的:首先,城市群協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)之一就是構(gòu)建區(qū)域性的空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò);其次,空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的有序運(yùn)行,可進(jìn)一步促進(jìn)城市群協(xié)同發(fā)展。特別是在當(dāng)前城市群內(nèi)部存在“三大落差”問題,導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)部“不健康”的空間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,阻礙城市群協(xié)同發(fā)展的情況下,通過空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)濟(jì)一體化機(jī)制、空間一體化機(jī)制、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)機(jī)制,重塑區(qū)內(nèi)“不健康”的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,可以有效破解上述問題,推動(dòng)城市群協(xié)同發(fā)展(圖1)。
1. 經(jīng)濟(jì)一體化機(jī)制。空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展可以縮短城市群內(nèi)部各城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的落差,實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。首先,區(qū)域性空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的形成依賴于要素在城市之間的有序流動(dòng),其演變過程遵循單核心集聚到多核心等級再到高水平均衡的發(fā)展規(guī)律。一個(gè)有序演變的空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)通過其自身的發(fā)展,會重塑已有的區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,更多的節(jié)點(diǎn)城市在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)會由過去的單向鏈接導(dǎo)致的從屬地位轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向鏈接的平等地位(劉華軍等,2015),從而促進(jìn)資源的合理配置,變“虹吸效應(yīng)”為“輻射效應(yīng)”,充分實(shí)現(xiàn)核心節(jié)點(diǎn)城市對周圍非核心節(jié)點(diǎn)城市的帶動(dòng)作用,促進(jìn)城市群的協(xié)同發(fā)展。其次,空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)絡(luò)形態(tài)可以降低經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的空間成本,促進(jìn)要素在城市之間流動(dòng),縮短各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的空間差異。
2. 空間一體化機(jī)制??臻g經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)可以通過自身蔓延,打破區(qū)域性空間分割,縮小城市群內(nèi)部空間形態(tài)上的落差。首先,空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)依托的通道網(wǎng)絡(luò)在不斷完善的過程中,由“點(diǎn)軸狀”向“輻射狀”和“網(wǎng)格”狀動(dòng)態(tài)擴(kuò)張,可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素在各城市之間有序流動(dòng),破解區(qū)域性的空間分割(司明,2014)。其次,城市群內(nèi)部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較強(qiáng)的節(jié)點(diǎn)城市結(jié)成空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)子網(wǎng)絡(luò),通過網(wǎng)絡(luò)的動(dòng)態(tài)擴(kuò)張,不斷蔓延、交叉、重疊,最終形成覆蓋全城市群的網(wǎng)絡(luò)。隨著空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)子網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)張,“不健康”的區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系被重塑,經(jīng)濟(jì)要素在城市群內(nèi)部有序流動(dòng),區(qū)域性空間分割自然破除。
3. 產(chǎn)業(yè)互動(dòng)機(jī)制。空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)通過節(jié)點(diǎn)之間的經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)并依托網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)性特征,使得城市群內(nèi)部各城市間的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)加強(qiáng),從而縮小大、中、小城市間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距,構(gòu)建區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈。首先,網(wǎng)絡(luò)狀的空間經(jīng)濟(jì)形態(tài),通過網(wǎng)絡(luò)外部性進(jìn)一步促進(jìn)了節(jié)點(diǎn)間的經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng),并擴(kuò)大了空間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的范圍,加強(qiáng)了各地區(qū)產(chǎn)業(yè)間的互動(dòng)。其次,空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)性特征要求其內(nèi)部各節(jié)點(diǎn)間協(xié)同合作、共同發(fā)展,依托經(jīng)濟(jì)要素的流動(dòng),網(wǎng)絡(luò)內(nèi)各節(jié)點(diǎn)間可以承擔(dān)不同的經(jīng)濟(jì)功能,進(jìn)而促進(jìn)各城市間產(chǎn)業(yè)功能的合理配置,重塑區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系,從而推動(dòng)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈的形成,促進(jìn)城市間產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)。
三、 空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的培育路徑
根據(jù)上文的分析,空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)可以通過經(jīng)濟(jì)一體化機(jī)制、空間一體化機(jī)制、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)機(jī)制等作用機(jī)制,重塑城市群內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系推動(dòng)城市群協(xié)同發(fā)展。但空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的形成與發(fā)展并非僅是自發(fā)的,其有序演進(jìn)與有效運(yùn)行依賴于政府的正確干預(yù)與積極引導(dǎo)。本部分從政府促進(jìn)空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)形成入手,并結(jié)合空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)影響城市群協(xié)同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)一體化機(jī)制、空間一體化機(jī)制、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)機(jī)制,提出培育空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò),解決城市群協(xié)同發(fā)展過程諸多問題的三條培育路徑(圖2)。
1. 合理設(shè)計(jì)政策制度,有序引發(fā)空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)濟(jì)一體化效應(yīng)。制度安排是空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)形成的基本條件,主要通過促進(jìn)重要節(jié)點(diǎn)形成、推動(dòng)或限制要素流動(dòng)等路徑引導(dǎo)空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的形成。首先,制度安排在一定程度上決定了空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn),引導(dǎo)了空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的形成及其經(jīng)濟(jì)一體化效應(yīng)的發(fā)揮。在中國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,政策的安排對于城市的崛起有著重要的影響,就北京的快速發(fā)展而言,固然離不開良好的區(qū)位條件,但有利的政策導(dǎo)向才是關(guān)鍵。對于空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)影響城市群協(xié)同發(fā)展經(jīng)濟(jì)一體化機(jī)制而言,通過政策制度的設(shè)計(jì)扶持相對薄弱的節(jié)點(diǎn)城市,增強(qiáng)其承接能力,可以變“虹吸效應(yīng)”為“輻射效應(yīng)”。其次,政策制度推動(dòng)或限制了要素在不同節(jié)點(diǎn)間的流動(dòng),影響了空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的形成及其經(jīng)濟(jì)一體化效應(yīng)的發(fā)揮。政府的戶籍制度、社保制度、就業(yè)制度、和土地制度等政策制度實(shí)質(zhì)上是通過對市場主體和市場行為空間選擇的限制和制約,引導(dǎo)要素在各節(jié)點(diǎn)間的有效流動(dòng)和配置(司明,2014)。合適的制度為要素在各節(jié)點(diǎn)間有效流動(dòng)與配置提供了保障,促進(jìn)空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的形成;不合適的制度安排則會過度限制要素的流動(dòng),制約空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的形成。
2. 完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),充分發(fā)揮空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的空間一體化效應(yīng)。基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)在空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的形成中發(fā)揮著重要的承載與塑形作用,影響其空間一體化效應(yīng)的發(fā)揮。一方面,基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的載體,承載了網(wǎng)絡(luò)中經(jīng)濟(jì)要素的流動(dòng),決定了節(jié)點(diǎn)間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的強(qiáng)弱;另一方面,基礎(chǔ)設(shè)施的物理形態(tài)塑造了網(wǎng)絡(luò)的空間形態(tài),通過基礎(chǔ)設(shè)施的蔓延發(fā)展,直接引導(dǎo)空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的形成及其空間一體化效應(yīng)的發(fā)揮。值得注意的是,中國基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)基本是由政府財(cái)政支出承擔(dān)的。因此,政府對基礎(chǔ)設(shè)施的投資行為直接影響了承載空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)中經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)通道的建立與完善,政府對基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃直接影響空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的形成及其空間一體化效應(yīng)的發(fā)揮。
3. 制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,有效增強(qiáng)空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)效應(yīng)。通過制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局及產(chǎn)業(yè)集群形成,能夠促進(jìn)要素跨區(qū)域流動(dòng),推動(dòng)空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)形成,并有效增強(qiáng)空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)效應(yīng)。首先,針對不同地區(qū)的區(qū)位條件,制定不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,扶持具有當(dāng)?shù)靥厣?、符合?dāng)?shù)匕l(fā)展需要的產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)中城市的產(chǎn)業(yè)差異性,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)行為。一方面,可以促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,形成空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)中的重要節(jié)點(diǎn);另一方面,在更大的空間范圍內(nèi),不僅避免了大區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象,也可以進(jìn)一步促進(jìn)要素跨區(qū)域流動(dòng)。其次,可以制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)集群形成,有效加強(qiáng)了空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。集群內(nèi)部的企業(yè)集聚在一起,相互開展競爭、模仿活動(dòng),企業(yè)間的勞動(dòng)力、信息等經(jīng)濟(jì)要素的流動(dòng)與交換互動(dòng)日益頻繁,加深了企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系;此外,產(chǎn)業(yè)集群本身就是一個(gè)小型的空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)或空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)子網(wǎng)絡(luò),因此產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制定不僅推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展,也促進(jìn)了空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的形成及其產(chǎn)業(yè)互動(dòng)效應(yīng)的發(fā)揮。
四、 結(jié)論
本文首先以京津冀城市群為例梳理了當(dāng)前城市群協(xié)同發(fā)展中存在的“三大落差”問題;其次,從空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)視角出發(fā),詳細(xì)闡述了空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)影響城市群協(xié)同發(fā)展的作用機(jī)制;最后,提出可供探索的構(gòu)建空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò),發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)促進(jìn)城市群協(xié)同發(fā)展的培育路徑,為破解城市群協(xié)同中的“三大落差”問題以及探索中國城市群發(fā)展模式提供啟發(fā)。主要結(jié)論如下:(1)中國當(dāng)前的城市群協(xié)同發(fā)展過程中存在著城市規(guī)模落差過大、空間形態(tài)落差過大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落差過大“三大落差”問題;(2)構(gòu)建空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò),依托其經(jīng)濟(jì)一體化機(jī)制、空間一體化機(jī)制、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)機(jī)制,可以重塑城市群內(nèi)部空間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,推動(dòng)城市群協(xié)同發(fā)展;(3)空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的形成與發(fā)展并非僅僅自發(fā)的,其有序演進(jìn)與有效運(yùn)行依賴于政府的正確干預(yù)與積極引導(dǎo),政府應(yīng)重視政策制度的合理設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施的完善以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制定,促進(jìn)空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的形成與演變,保證其推動(dòng)城市群協(xié)同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)得以發(fā)揮。
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