吳晶妹 薛凡

摘要：科技信用雖然作為社會(huì)信用的重要組成部分，但在科技領(lǐng)域里的信用管理基本沒有起步。隨著一個(gè)以信用為核心的社會(huì)治理體系在我國即將建立起來，社會(huì)信用體系的建立需要各地區(qū)、各領(lǐng)域的聯(lián)動(dòng)，科技領(lǐng)域的信用管理的體系建設(shè)更應(yīng)加緊進(jìn)行。以吳氏三維信用理論，討論科技信用的屬性，是為了討論指標(biāo)體系中指標(biāo)的篩選。進(jìn)而從吳氏三維信用理論出發(fā)，對(duì)大數(shù)據(jù)指標(biāo)進(jìn)行公式化的處理后，會(huì)產(chǎn)生科技領(lǐng)域的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，表達(dá)三個(gè)方面的內(nèi)容，即三個(gè)維度：誠信度、合規(guī)度、踐約度。同時(shí)，科技信用管理辦法的出臺(tái)將更好的推動(dòng)科技信用管理的進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：信用；科技信用；三維信用理論

一、 信用及其在科技領(lǐng)域的應(yīng)用

信用能夠體現(xiàn)其擁有者的社會(huì)關(guān)系及交易活動(dòng)的非直接非貨幣價(jià)值，是經(jīng)濟(jì)主體獲得交易對(duì)手信任的資本。信用的組成部分包括信用意愿、信用能力以及相應(yīng)的行為結(jié)果，并最終以社會(huì)聲譽(yù)、夸時(shí)交易額度以及交易評(píng)價(jià)等表現(xiàn)出來，并被記錄下來。信用的實(shí)質(zhì)是虛擬資本，是信用主體自主擁有、社會(huì)或他人賦予的人文資本。在社會(huì)活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)交易中，人們一般都會(huì)對(duì)所交往的信用主體遵守信用的意愿、承諾踐約的能力、已有的信用記錄進(jìn)行預(yù)先的綜合判斷，將此判斷得出的信用價(jià)值方位作為基礎(chǔ)，決定是否進(jìn)行交易活動(dòng)，以及信用交易的形式、金額等。信用是一種虛擬的但具有實(shí)際使用價(jià)值的社會(huì)人文資本。

誠信資本、合規(guī)資本和踐約資本是吳氏三維信用理論對(duì)信用資本的解構(gòu)。社會(huì)主體的誠信道德、文化理念、精神素養(yǎng)等基本素質(zhì)構(gòu)成了誠信資本；信用主體在社會(huì)活動(dòng)中遵守社會(huì)行政管理規(guī)定、行業(yè)規(guī)則、民間慣例的水平與能力是合規(guī)資本的基礎(chǔ)；信用主體在信用交易活動(dòng)中的成交能力與履約能力構(gòu)成了踐約資本。這三維信用資本構(gòu)成了整個(gè)信用資本的主要支撐，其中，誠信資本一個(gè)信用交易主體內(nèi)在信用意愿的積累和體現(xiàn)，是社會(huì)信用主體最為基礎(chǔ)的維度，也是最具有社會(huì)性的維度；合規(guī)信用資本是信用主體在過往信用行為中對(duì)于社會(huì)規(guī)則、法律等制度規(guī)范的遵守程度的體現(xiàn)，能夠體現(xiàn)其對(duì)于約束的適應(yīng)能力以及意識(shí)；踐約信用資本主要體現(xiàn)在交易主體在過去信用交易活動(dòng)中積累的交易記錄和評(píng)價(jià)等，側(cè)重于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域直接的信用交易行為，通常更加容易量化和記錄，也是交易主體信用價(jià)值的最直接體現(xiàn)。

科技信用到底是什么？從信用管理角度出發(fā)，進(jìn)行某個(gè)領(lǐng)域的征信活動(dòng)或信用評(píng)價(jià)活動(dòng)之前，首先要確定相關(guān)定義，要界定到底什么樣的活動(dòng)算征信或者信用評(píng)價(jià)活動(dòng)，信用評(píng)級(jí)的范疇、目的是什么，怎樣算信用好、怎樣算信用差……如果不先定義相關(guān)概念，該領(lǐng)域的征信活動(dòng)和信用評(píng)價(jià)活動(dòng)將會(huì)更加發(fā)散、更加主觀，這個(gè)界定就是在該領(lǐng)域進(jìn)行各種相關(guān)信用管理活動(dòng)的依據(jù)。

一般而言，社會(huì)公眾更多追求法律法規(guī)的依據(jù)、管理制度的依據(jù)，在信用管理領(lǐng)域則更加追求公理的依據(jù)，遵循“理第一、法第二、政策第三”的原則。理是公理，是社會(huì)準(zhǔn)則，是文化，是道德倫理與精神原則，是人類社會(huì)的精髓。理是不斷進(jìn)步的。法是理的總結(jié)與具體化。法不可能完全落實(shí)理。當(dāng)法所不能及的時(shí)候應(yīng)該用理來判斷，法應(yīng)跟隨理不斷修改。當(dāng)法跟不上理的進(jìn)步時(shí)，不能教條地用法來判斷，這是對(duì)法的褻瀆，有悖于法的宗旨。政策是落實(shí)法的，道理一樣?？傊?、政策都應(yīng)尊重理。

科技領(lǐng)域要搞信用管理，首先要定義科技信用，搞清楚科技領(lǐng)域里公認(rèn)的基本原則是什么。2004年7月21日，科技部印發(fā)的《關(guān)于在國家科技計(jì)劃管理中建立信用管理制度的決定》（國科發(fā)計(jì)字[2004]225號(hào)）中提出，“科技信用作為社會(huì)信用的重要組成部分，是指從事科技活動(dòng)人員或機(jī)構(gòu)的職業(yè)信用，是對(duì)個(gè)人或機(jī)構(gòu)在從事科技活動(dòng)時(shí)遵守正式承諾、履行約定義務(wù)、遵守科技界公認(rèn)行為準(zhǔn)則的能力和表現(xiàn)的一種評(píng)價(jià)”。

就目前信用在科技領(lǐng)域的應(yīng)用來看，無論是已出臺(tái)的政策或是已發(fā)表的研究成果中，對(duì)于科技領(lǐng)域的失信行為和守信行為的界定不清晰，也就是說，在政策層面和研究層面，科技領(lǐng)域里仍未形成共同認(rèn)可的價(jià)值觀。由此可以判定，科技領(lǐng)域里的信用管理基本沒有起步，盡管目前已出臺(tái)了相關(guān)評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，但這都是建立在沒有基礎(chǔ)之上的形象工程。

二、 科技信用評(píng)價(jià)的必要性

信用作為一種資本，與自然資本、實(shí)物資本并無本質(zhì)區(qū)別，其功能作用的有效發(fā)揮需要全社會(huì)范圍內(nèi)的統(tǒng)籌配置，而不應(yīng)僅僅是使用主體個(gè)人的意愿體現(xiàn)。我們應(yīng)該用對(duì)待自然資本、實(shí)物資本同樣的認(rèn)識(shí)和態(tài)度來對(duì)待信用資本：信用資本同樣需要社會(huì)管理。信用資本首先是由信用主體通過交易創(chuàng)造出來的，根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)“自私經(jīng)濟(jì)人”的基本假設(shè)，經(jīng)濟(jì)主體在創(chuàng)造信用價(jià)值的時(shí)候首先從自身利益最大化的角度出發(fā)，通過各種手段為自身創(chuàng)造更多的信用資本，并希望以此獲得盡可能多的社會(huì)交易資格和機(jī)會(huì)。但是，這種個(gè)人的利益最大化意識(shí)驅(qū)使下創(chuàng)造出來的信用資本結(jié)構(gòu)與數(shù)量，并不一定符合宏觀層面的最優(yōu)、最合理的結(jié)構(gòu)和總量，有時(shí)甚至可能是劣質(zhì)的和過量的，這種情況一旦任其發(fā)展，就會(huì)造成整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)的信用過度使用、過度交易并集聚信用價(jià)值泡沫，最終帶來信用危機(jī)，其后果對(duì)于一個(gè)社會(huì)的物質(zhì)財(cái)富以及精神財(cái)富都可能是致命的。

當(dāng)人們忽視了道德誠信的本質(zhì)，未獲取暫時(shí)的交易機(jī)會(huì)和價(jià)值偽造或刻意夸大其自身誠信資本價(jià)值的時(shí)候，雖然短期內(nèi)信用主體表面上獲取了一定的信任，收獲一部分正面評(píng)價(jià)，但這種建立在虛假價(jià)值上的評(píng)價(jià)是不科學(xué)的，也很難維持較長時(shí)間，但是，由于信用交易活動(dòng)本身錯(cuò)綜復(fù)雜的輻射關(guān)系，這種建立在虛假價(jià)值基礎(chǔ)上的交易一旦出現(xiàn)問題，其負(fù)面影響很可能迅速通過信用交易龐大的網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)散到更大的范圍內(nèi)造成不可彌補(bǔ)的損失，因此，這種基于非真實(shí)情況的社會(huì)評(píng)價(jià)非但不能客觀反映信用主體的實(shí)際信用價(jià)值，反而可能造成一種誤導(dǎo)和假象，而其結(jié)果甚至?xí)?huì)危害其他正常、真實(shí)的額信用交易。因此，從宏觀層面對(duì)于信用資本的管理和約束是十分必要的，并且這種管理和約束的最優(yōu)形式應(yīng)該是通過系統(tǒng)化的完善的管理機(jī)制。形成包括信用主體、交易信息和國王評(píng)價(jià)的歸集、整理、更新，信用資本、交易的客觀實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)，信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，以及信用法律法規(guī)，信用意識(shí)教育宣傳等全方位的管理體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個(gè)方面的功能，保證信用管理機(jī)制的有效運(yùn)行。

現(xiàn)階段，科技領(lǐng)域必須開展信用評(píng)價(jià)工作，這不是市場(chǎng)和社會(huì)的需求所致，而是自上而下的政策管理要求。市場(chǎng)和社會(huì)的需求一直都存在，造成目前要開展科技領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)工作的導(dǎo)火索是政策要求，其中2014年國務(wù)院印發(fā)的《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）是導(dǎo)火索之一。

《規(guī)劃綱要》提出：“社會(huì)信用體系是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)治理體制的重要組成部分”，加快社會(huì)信用體系建設(shè)是“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要手段”。提升社會(huì)治理覆蓋所有的管理領(lǐng)域和監(jiān)管領(lǐng)域，目前《規(guī)劃綱要》在各個(gè)地區(qū)、各個(gè)領(lǐng)域深入推進(jìn)，科技管理作為社會(huì)管理的一個(gè)領(lǐng)域，在現(xiàn)階段其他領(lǐng)域都掀起以信用為核心的制度和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)過程中，科技領(lǐng)域的信用建設(shè)不能落后。

隨著《規(guī)劃綱要》的不斷深入推進(jìn)，一個(gè)以信用為核心的社會(huì)治理體系在我國即將建立起來，社會(huì)信用體系的建立需要各地區(qū)、各領(lǐng)域的聯(lián)動(dòng)，在這個(gè)過程中如果缺乏一個(gè)領(lǐng)域，就會(huì)出現(xiàn)水桶短板的現(xiàn)象。因此，在科技領(lǐng)域推動(dòng)信用體系建設(shè)是當(dāng)下政策要求，目的就是要在科技領(lǐng)域建立以信用為核心的新型管理方式。

三、 對(duì)信用評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)

科技領(lǐng)域的信用評(píng)價(jià)，筆者認(rèn)為現(xiàn)在有三個(gè)問題需要討論。很多領(lǐng)域在開展信用評(píng)價(jià)的時(shí)候?qū)@三個(gè)問題的認(rèn)識(shí)都不到位。

第一，信用的實(shí)質(zhì)。很多人理解信用是精神原則、道德倫理，我們認(rèn)為這個(gè)理解遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，離信用的實(shí)質(zhì)很遙遠(yuǎn)。吳氏理論認(rèn)為信用是獲得信任的資本，在經(jīng)濟(jì)交易中表現(xiàn)為獲得各種各樣的交易機(jī)會(huì)，在社會(huì)交往中表現(xiàn)為獲得各種社會(huì)交往關(guān)系。信用評(píng)價(jià)即是對(duì)信用資本進(jìn)行評(píng)級(jí)、定價(jià)。實(shí)際上，信用評(píng)價(jià)在社會(huì)關(guān)系中表現(xiàn)為機(jī)會(huì)，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中表現(xiàn)為額度，但現(xiàn)在很多領(lǐng)域的信用評(píng)價(jià)，包括科技領(lǐng)域的信用評(píng)價(jià)，事實(shí)上都沒到這個(gè)程度，只是理念上的評(píng)價(jià)，而不是一個(gè)價(jià)值的評(píng)價(jià)，無法應(yīng)用或者應(yīng)用方面出現(xiàn)偏差或誤解。我國當(dāng)前提倡供給側(cè)改革，供給側(cè)包括資本、土地、勞動(dòng)力等能提供給社會(huì)的資源，這些并改不了，供給側(cè)改革改的是制度，例如用什么樣的制度使土地、勞動(dòng)力結(jié)合起來，改革資本的分配方式，這正是社會(huì)信用體系建設(shè)要做和正在做的事情。創(chuàng)建新的制度，將信用作為資源配置的新標(biāo)準(zhǔn)，放開審批，原來按照實(shí)物資本分配的加上信用資本，信用資本實(shí)現(xiàn)一票否決。

第二，信用是普惠的。信用是資本，是每個(gè)人都有的，只是每個(gè)人擁有的多少不一樣。很多領(lǐng)域開展信用評(píng)價(jià)，把信用作為門檻是不對(duì)的，并且很淺地去做了這件事，只做了皮毛和樣子。信用評(píng)價(jià)是評(píng)價(jià)信用資本大小，并且按此配置資源，但是信用評(píng)價(jià)并不是絕對(duì)的門檻，比如低于60分不能申報(bào)，這是一個(gè)誤區(qū)。很多領(lǐng)域的信用評(píng)價(jià)，包括很多城市搞市民誠信卡，看電影、坐公交車等有打折優(yōu)惠。這不是信用，信用是每個(gè)人在社會(huì)活動(dòng)中必須遵守的原則、必須擁有的資本，只是擁有的多少不同。激勵(lì)和懲戒并不應(yīng)該是這樣的方法，如果是這樣的話，那么信用環(huán)境越好的城市財(cái)政收入越低，這是什么邏輯？只能是信用越好機(jī)會(huì)越多，而不是信用越好越少收你錢。在信貸領(lǐng)域里，對(duì)信用好的主體降低利率，但是在社會(huì)治理上，如果這樣下去，會(huì)產(chǎn)生信用資本歧視。信用不好的不能坐公交車嗎？如果能做，那懲戒在哪里？本文在此不具體展開，結(jié)論可以總結(jié)為兩條：①以信用狀況或信用評(píng)價(jià)結(jié)果作為門檻設(shè)置會(huì)產(chǎn)生信用歧視，這是反信用原理的，也是反社會(huì)的；②按信用把人分成三六九等也是反信用原理的，信用應(yīng)該是正能量的，鼓勵(lì)所有人追求誠信。

第三，信用信息有歸屬權(quán)和使用權(quán)。信用信息的社會(huì)應(yīng)用存在誤區(qū)，當(dāng)前政府部門和各類機(jī)構(gòu)都在歸集和整理信息。信用大數(shù)據(jù)被炒得很熱，人們發(fā)現(xiàn)信用信息是數(shù)據(jù)資產(chǎn)，幾乎所有領(lǐng)域都在搞信用信息。但信用信息不是這么個(gè)搞法，信用信息未經(jīng)其所有者授權(quán)怎么可以使用？這方面雖然暫未有明確的約束，但這是公理。信用管理領(lǐng)域第一遵循的是公理，第二是法律。信用管理在相關(guān)法律缺失的情況下就已經(jīng)開始了。這個(gè)領(lǐng)域里筆者還沒有看到關(guān)于信用信息主體的權(quán)利和責(zé)任以及信用信息采集者、加工者、報(bào)告者、應(yīng)用者、監(jiān)管者的權(quán)利和責(zé)任的法律。在科技領(lǐng)域，關(guān)于信用信息的使用以及角色、權(quán)利義務(wù)的討論也還是空白。這種情況下，直接討論信用信息如何使用以及如何評(píng)價(jià)科技領(lǐng)域相關(guān)主體的信用狀況還太遙遠(yuǎn)。

四、 如何開展科技信用評(píng)價(jià)

以吳氏三維信用理論，討論科技信用的屬性，是為了討論指標(biāo)體系中指標(biāo)的篩選。指標(biāo)的篩選原則是什么？理論指導(dǎo)是什么？方法論很重要。大數(shù)據(jù)的篩選中，必須確定指標(biāo)的歸屬性、標(biāo)示性和發(fā)散性。

從吳氏三維信用理論出發(fā)，對(duì)大數(shù)據(jù)指標(biāo)進(jìn)行公式化的處理后，會(huì)產(chǎn)生科技領(lǐng)域的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，表達(dá)三個(gè)方面的內(nèi)容，即三個(gè)維度：誠信度、合規(guī)度、踐約度，從這三個(gè)維度綜合評(píng)價(jià)科技評(píng)審專家、科技項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等科技領(lǐng)域相關(guān)主體的信用。誠信度衡量的是信用主體的基本素質(zhì)，表達(dá)的是精神原則和道德倫理映射下的心理暗示。合規(guī)度作為社會(huì)關(guān)系交往的綜合評(píng)價(jià)，其評(píng)價(jià)依據(jù)來自監(jiān)管部門、行業(yè)組織、社會(huì)監(jiān)督部門等，是信用主體社會(huì)活動(dòng)的直接記錄。踐約度是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接記錄。綜合信用評(píng)價(jià)就是基礎(chǔ)素質(zhì)誠信度、社會(huì)活動(dòng)合規(guī)度、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)踐約度三個(gè)維度的有機(jī)組合。

構(gòu)建科技領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，秉承“客觀性、實(shí)用性、簡(jiǎn)化性、有效性”等原則的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為三級(jí)指標(biāo)應(yīng)該不超過40個(gè)。通過自主申報(bào)、公共信用信息查詢、大數(shù)據(jù)抓取等途徑獲取誠信度、合規(guī)度、踐約度三個(gè)維度的數(shù)據(jù)。最后生成的信用報(bào)告包括誠信度報(bào)告、合規(guī)度報(bào)告、踐約度報(bào)告，還會(huì)附帶查詢記錄。查詢記錄是很重要的，國內(nèi)還沒有養(yǎng)成應(yīng)用習(xí)慣，其實(shí)這是很重要的跟蹤調(diào)查。另外，還會(huì)附帶特別記錄，這是對(duì)信用主體權(quán)利的尊重，以及給予信用修復(fù)的渠道。

關(guān)于科技領(lǐng)域的信用評(píng)價(jià)，筆者認(rèn)為有如下七個(gè)問題需要討論：

第一，信用評(píng)價(jià)的目的是什么？目前來看并沒有單一目的的準(zhǔn)確應(yīng)用，都是綜合的，但是綜合誠信、綜合合規(guī)還是三度綜合？似乎大家都是瞄著誠信度，但是誠信度還是又放大、綜合，評(píng)價(jià)的目的是不清楚的。

第二，信用評(píng)價(jià)的用途是什么？科技信用評(píng)價(jià)究竟是給誰用，如何用？這是嚴(yán)重影響科技信用評(píng)價(jià)指標(biāo)準(zhǔn)確度的?，F(xiàn)在用途有這幾個(gè)方面：監(jiān)管，比如項(xiàng)目審批、復(fù)核，有些用于事后跟蹤，有些只是為了建立檔案，這些用途互相之間建立指標(biāo)體系的時(shí)候是有沖突的，在指標(biāo)篩選上，如果應(yīng)用多重，那基本上是無所適從的。

第三，評(píng)價(jià)結(jié)果如何應(yīng)用？在信用評(píng)價(jià)工作中，被評(píng)價(jià)者要準(zhǔn)備很多材料，評(píng)價(jià)者有很多工作環(huán)節(jié)，雙方都有很多工作要做，但是如果信用評(píng)價(jià)沒有應(yīng)用，那么評(píng)價(jià)工作實(shí)際上是個(gè)浪費(fèi)。在信用管理全流程中，信用評(píng)價(jià)是有幾條固定應(yīng)用的，但目前在科技信用管理領(lǐng)域里筆者并沒有看到多少。

第四，授權(quán)問題如何解決？現(xiàn)在人們?cè)絹碓接惺跈?quán)意識(shí)了，而科技領(lǐng)域信用信息的授權(quán)管理基本上還未啟動(dòng)。授權(quán)管理未來一定是個(gè)大問題，是個(gè)隱患。從現(xiàn)在開始，要做信用評(píng)價(jià)，授權(quán)問題亟需解決。

第五，如何進(jìn)行指標(biāo)處理？筆者認(rèn)為科技信用評(píng)價(jià)的指標(biāo)量化與可操作性與其他領(lǐng)域相比是較弱的。首先就是該領(lǐng)域的評(píng)價(jià)指標(biāo)以定性指標(biāo)為主，且評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)模糊，主觀性很強(qiáng)，評(píng)價(jià)很隨意，科學(xué)性很弱，沒有實(shí)現(xiàn)客觀評(píng)價(jià)。

第六，定量指標(biāo)如何應(yīng)用？目前在科技信用評(píng)價(jià)中，定量指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值和指標(biāo)本身的處理需要基于過往交易行為推斷出符合科技領(lǐng)域特征和交易主體需求的量化指標(biāo)體系，而這一方面目前還有很大的提升空間。

第七，信用評(píng)價(jià)瞄準(zhǔn)的水準(zhǔn)是什么？這與指標(biāo)體系設(shè)計(jì)很相關(guān)。瞄準(zhǔn)國內(nèi)先進(jìn)、國內(nèi)一流和瞄準(zhǔn)能盡快使用是不一樣的。怎樣都可以，但是先要確定下來。目前的指標(biāo)體系設(shè)計(jì)沒有水平的基準(zhǔn)。

另外，科技領(lǐng)域的信用管理應(yīng)該以科技領(lǐng)域信用管理辦法的完善和實(shí)施為基礎(chǔ)，管理辦法要先行，信用管理公理先要告示宣傳，然后才是征信、評(píng)價(jià)。用非信用管理的手段做了信用管理是對(duì)信用管理的褻瀆。自己應(yīng)該先誠懇地表達(dá)訴求，然后按照這個(gè)建立規(guī)則，信用管理本來就是規(guī)則，規(guī)則不先公布是不對(duì)的。監(jiān)管部門或者協(xié)會(huì)應(yīng)該著力先出信用管理辦法，什么算失信，如何獎(jiǎng)懲，之后再做信用評(píng)價(jià)。目前的管理辦法不足夠，筆者認(rèn)為管理辦法應(yīng)該包括目的、內(nèi)容、操作流程、評(píng)價(jià)內(nèi)容與方法、應(yīng)用與管理、權(quán)利義務(wù)與責(zé)任、監(jiān)督與申訴等，目前的管理辦法只涉及其中的三四項(xiàng)。

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