申仁柏

摘要：從凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件出發(fā)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，以及比較分析法等方法。多角度對凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析，提出在未來的發(fā)展中，著力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，同時加大新興產(chǎn)業(yè)的培育，注重發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)配套能力等建議，探索符合民族貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑。

關(guān)鍵詞：民族貧困地區(qū)；經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展

中圖分類號：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.06.006

1凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件

貴州凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)位于貴州省東南部的中心區(qū)域，屬于亞熱帶季風(fēng)氣候，凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)處于云貴高原向桂北盆地過渡地帶，山高坡陡，溝壑深切，主峰海拔1490.3米，相對高差1240米，平均海拔700米，山地占總面積的93%，地理環(huán)境復(fù)雜，自然災(zāi)害頻發(fā)導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等原因，尚處于“欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)”的較低層次，勞動力素質(zhì)偏低，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展薄弱，產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模小，位于該區(qū)域的黔東南州有14個扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、155個重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2077個重點(diǎn)村，分別占全州縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村總數(shù)的87.5%、76%和62.8%。在國家滇桂黔石漠化片區(qū)覆蓋的82個縣市中涵蓋全州所有的16個縣市，占片區(qū)覆蓋縣數(shù)的19.51%，占貴州省覆蓋總縣數(shù)的36.36%。2011年末，有貧困人口167.29萬人，貧困發(fā)生率42.11%。2013年還有貧困人口119.41萬人，貧困發(fā)生率30.6%。

開發(fā)區(qū)自成立以來，堅持“以招商引資為主，以工業(yè)發(fā)展為主”的辦區(qū)方針和“工業(yè)化、商業(yè)化、城市化”戰(zhàn)略目標(biāo)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了“窗口、示范、輻射、帶動”作用，成為黔東南州最具活力的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)之一?！笆濉逼陂g，凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)將按照“規(guī)劃五年，突破三年”的目標(biāo)，著力打造國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、千億級經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建成區(qū)面積達(dá)25平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)99%，人口達(dá)16萬人，成為黔東南州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要增長極。

目前，凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)正著手布局功能分區(qū)，即：商業(yè)商務(wù)中心區(qū)、開發(fā)區(qū)核心區(qū)、綜合服務(wù)功能區(qū)等14個功能區(qū)。通過這14個功能區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，把凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)成為高新產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、高素質(zhì)人才集聚區(qū)和旅游休閑度假區(qū)。

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，從建區(qū)以來，建成凱開大道、開元大道、開司大道等11條總長超過36公里城市主干道，建設(shè)的道路總長度為56公里。日供水12000噸的自來水管網(wǎng)和在建的園區(qū)工業(yè)用水管網(wǎng)基本滿足開發(fā)區(qū)生產(chǎn)生活需要。建成了白午110KV和220KV變電站及輸變線路工程。寶恒建材物流城、信息通信、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速發(fā)展已覆蓋全區(qū)。學(xué)校、醫(yī)院、行政辦公、生活小區(qū)逐步完善。開發(fā)區(qū)游園綠化覆蓋率達(dá)到41%。這些大批基礎(chǔ)設(shè)施項目，如道路、污水、熱電聯(lián)供和高鐵建設(shè)等，奠定了開發(fā)區(qū)發(fā)展的大格局。

2凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析

2.1凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展的階段

凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在發(fā)展過程中，大致經(jīng)歷了探索起步、艱苦創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展三個階段。

2.1.1探索起步階段

1999年到2002年探索開發(fā)區(qū)建設(shè)模式，基本完成了主要規(guī)劃設(shè)計和管理體制的建立。2000年完成了工業(yè)園區(qū)兩千分之一和五百分之一的地形測量圖及圖紙制作；完成了開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃的設(shè)計、評審。

2.1.2完善階段

2003年到2010年建成了凱開大道、金匯大道、中吳大道等城市主干道及甘塘路、民生路等城市次干道，區(qū)內(nèi)道路交通網(wǎng)絡(luò)骨架初步形成。完成了管委會辦公樓、白午110KV變電站、凱里學(xué)院新校區(qū)、黔東南州民族檔案館等重點(diǎn)項目建設(shè)。基礎(chǔ)教育、醫(yī)療、酒店、商務(wù)等社會服務(wù)設(shè)施逐步完善，城市服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。2010年底，開發(fā)區(qū)中心城區(qū)面積達(dá)到6平方公里。

2.1.3快速發(fā)展階段

認(rèn)真執(zhí)行城鎮(zhèn)化有關(guān)政策，進(jìn)一步提高認(rèn)識，滿懷憂患重工業(yè)；堅定不移地推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化“一頭連著工業(yè)化，一頭連著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”的雙向帶動作用和重要節(jié)點(diǎn)作用，努力實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會開始進(jìn)入快速發(fā)展階段。

2.2凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有兩方面的含義：一是從量的方面來看，它是指國民經(jīng)濟(jì)中各產(chǎn)業(yè)之間和各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的比例關(guān)系；二是從產(chǎn)業(yè)質(zhì)的方面看，它是指國民經(jīng)濟(jì)中各產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量分布狀態(tài)，即技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)效益的分布狀態(tài)。

從圖1可以看出，開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在2006—2015年的變化情況，在“十一五”期間，第一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重為5%、60%、35%。而現(xiàn)階段（2014年），第一產(chǎn)業(yè)的比重與“十一五”第一產(chǎn)業(yè)的比重相比沒有改變，都為5%；2014年第二產(chǎn)業(yè)的比重從“十一五”的60%上升到75%，增長了15個百分點(diǎn)。但第三產(chǎn)業(yè)的比重從“十一五”的35%下降到20%，下降了5個百分點(diǎn)。但許多大量的實(shí)踐證明：第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)最大，所以我們應(yīng)著力提高第三產(chǎn)業(yè)的比重，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長?！笆濉逼陂g提高第三產(chǎn)業(yè)比重得到了很大的提高，提高到了30%，增長5個百分點(diǎn)。同時降低第一產(chǎn)業(yè)的比重，從2014的5%提高到“十二五”規(guī)劃的1%，降低4個百分點(diǎn)。

資料來源：凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會。

凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的“三產(chǎn)”（即第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)）的變化趨勢與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的規(guī)律呈現(xiàn)出一致性，如配第克拉克定理：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人均國民收入水平的提高，第一產(chǎn)業(yè)國民收入和勞動力的相對比重逐漸下降；第二產(chǎn)業(yè)國民收入和勞動力的相對比重上升，經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)國民收入和勞動力的相對比重也開始上升。

2.3凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

相關(guān)企業(yè)主要的產(chǎn)業(yè)方向集中在裝備制造、醫(yī)藥保健品、食品飲料、電子、建材、礦產(chǎn)資源加工、包裝、高新技術(shù)等幾個方面，符合貴州省的發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)周邊的資源、區(qū)位、交通條件。其中，裝備制造、醫(yī)藥制藥、電子制造、現(xiàn)代服務(wù)具有較大的發(fā)展空間和廣闊的發(fā)展前景，而礦產(chǎn)加工等在不久的將來應(yīng)遷入經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，進(jìn)入相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集群，有了這些產(chǎn)業(yè)的加盟，將使開發(fā)區(qū)的資金和人力、物力投入到最能發(fā)揮效率的地方，促使開發(fā)區(qū)盡快形成一個重要的增長極，同時依賴增長極取得區(qū)域的快速增長和大規(guī)模效益（如表1所示）。

根據(jù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)量和已經(jīng)形成的產(chǎn)業(yè)鏈條，對開發(fā)區(qū)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段進(jìn)行分析，判定如表2所示。

2.3.1主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是指在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，不僅產(chǎn)業(yè)技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)增長率高、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部關(guān)聯(lián)性緊密，而且在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于中堅地位，并在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈起輔助性帶頭作用的那些產(chǎn)業(yè)，同時也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，是推動區(qū)域發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)。從上表分析可以確定凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)在麥肯錫矩陣中排列的位置，麥肯錫矩陣縱軸代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景，并由高到低分為：高、較高、中和低四級；其橫軸代表產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，從左到右分為：高、較高、中和低四級。凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)各個產(chǎn)業(yè)中，規(guī)劃選擇機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)、電子制造產(chǎn)業(yè)、中藥、民族藥、食品加工、木材加工、旅游商品等產(chǎn)業(yè)方向作為凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2.3.2潛力產(chǎn)業(yè)

規(guī)劃確定新材料、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)、新能源、新一代電子技術(shù)、軟件服務(wù)產(chǎn)業(yè)、保健品、新型建材、出口加工等產(chǎn)業(yè)方向作為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的潛力產(chǎn)業(yè)。

2.3.3凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展梯次

開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)按照循序漸進(jìn)的路子進(jìn)行培養(yǎng)，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展理論，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論將開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)從低級轉(zhuǎn)變?yōu)楦呒?，在這個過程中找出其內(nèi)在的規(guī)律，是凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)科學(xué)發(fā)展的重要依據(jù)。合理安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展梯次，逐步發(fā)展壯大開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)群，構(gòu)建和諧、有序的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步、高效發(fā)展。

第一梯次：輕工業(yè)、醫(yī)藥制藥、裝備制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。依托經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)周邊良好的資源以及開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，積極發(fā)展特色食品加工、中藥、民族藥、旅游商品、木材加工、機(jī)械制造、電子制造等產(chǎn)業(yè)，不斷夯實(shí)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積聚原材料發(fā)展優(yōu)勢，為第二梯次產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

第二梯次：高新科技產(chǎn)業(yè)、出口加工業(yè)。在第一梯次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，逐步培育發(fā)展新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源、新一代電子技術(shù)為主體的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。突出開發(fā)區(qū)區(qū)位作用，依托“兩倉”優(yōu)勢，發(fā)展出口加工業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)格局（如圖2）。

3凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)階段問題分析

3.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)有待夯實(shí)

凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)范圍山坡多、平地少，建設(shè)受地形條件限制，加之開發(fā)區(qū)建設(shè)正處于二次創(chuàng)業(yè)階段，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求巨大，投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金嚴(yán)重不足，而產(chǎn)業(yè)定位不明晰，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的指向性比較弱，產(chǎn)業(yè)規(guī)模比較小，對腹地經(jīng)濟(jì)拉動效應(yīng)不明顯。

現(xiàn)有的企業(yè)在產(chǎn)業(yè)空間上相互臨近卻關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，未形成直接支持開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)集群。倉儲物流、商務(wù)服務(wù)、會展旅游、創(chuàng)意動漫和現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)等新型業(yè)態(tài)尚未形成規(guī)模，存在著傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重大，層次低等問題。高科技產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小。高新科技技術(shù)產(chǎn)業(yè)種類較多，但尚未形成規(guī)模，工業(yè)產(chǎn)值較低。

3.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨諸多瓶頸

凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在實(shí)際發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇諸多經(jīng)濟(jì)要素的瓶頸，如：第一，實(shí)際可用的土地受到限制，土地供應(yīng)體制急需優(yōu)化，土地供需矛盾突出；第二，用地指標(biāo)不足，缺口較大，建設(shè)用地申報程序復(fù)雜；第三，開發(fā)區(qū)地形復(fù)雜，土地開發(fā)整理難度大，工程成本較高；第四、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)生產(chǎn)原料、電力資源、工業(yè)用水等生產(chǎn)要素供應(yīng)不足。保證開發(fā)區(qū)空間范圍內(nèi)的社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，形成三個相互作用、相互依賴的子系統(tǒng)組成的復(fù)合系統(tǒng)。

3.3區(qū)域競爭比較激烈

隨著貴州省工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，貴州省成立100多個的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，比如黔東南州成立了10個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，黔南州成立了12個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，由于發(fā)展的基礎(chǔ)條件和背景相似，均處于快速建設(shè)發(fā)展階段，彼此存在比較激烈的同志競爭，對開發(fā)區(qū)的建設(shè)發(fā)展形成較大的壓力。所以針對這種趨勢，政府加大政策扶持力度，因?yàn)閮?yōu)惠的政策是一個區(qū)域最強(qiáng)的競爭力。隨著開發(fā)區(qū)的不斷向成熟階段發(fā)展時，要增加市場需求和擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈。

4民族貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑

開發(fā)區(qū)經(jīng)營城市的策略應(yīng)該是按照市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，確立綜合效益最大化的經(jīng)營目標(biāo)，將開發(fā)區(qū)擁有的一切資源資本化、市場化，以最終實(shí)現(xiàn)人、自然、經(jīng)濟(jì)、社會各系統(tǒng)間的和諧發(fā)展，走內(nèi)涵式、可持續(xù)的開發(fā)區(qū)發(fā)展道路。

4.1加大新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展其戰(zhàn)略性

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是指建立在重大前沿科技突破基礎(chǔ)上，代表未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，體現(xiàn)當(dāng)今世界知識經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，目前尚處于成長初期、未來發(fā)展?jié)摿薮?，對?jīng)濟(jì)社會具有全局帶動和重大引領(lǐng)作用的產(chǎn)業(yè)。它作為新一代的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，既是開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的突破口，也是開發(fā)區(qū)與產(chǎn)業(yè)集群整合發(fā)展的重要內(nèi)容。開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)要想在更長時期內(nèi)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，想要盡快走上創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的軌道，必須在戰(zhàn)略決策、科技創(chuàng)新、領(lǐng)軍人才和產(chǎn)業(yè)化這四個方面的儲備努力。應(yīng)把建設(shè)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略目標(biāo)，把可持續(xù)發(fā)展作為戰(zhàn)略方向，把爭奪經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，逐步使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主導(dǎo)力量。同時選擇出來的開發(fā)區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，具有市場需求前景，具備資源能耗低、帶動系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會多、綜合效益好的特征。

根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特征，立足于凱里開發(fā)區(qū)的現(xiàn)狀和科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。現(xiàn)階段重點(diǎn)培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)。

4.2完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

基礎(chǔ)設(shè)施包括郵電、交通、供水供電、科研與技術(shù)服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、衛(wèi)生事業(yè)等市政公用工程設(shè)施和公共生活服務(wù)設(shè)施等。它們是國民經(jīng)濟(jì)各項事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是用于保證國家或地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)活動正常進(jìn)行的公共服務(wù)系統(tǒng)，也是社會賴以生存發(fā)展的一般物質(zhì)條件。在現(xiàn)代社會中，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，對基礎(chǔ)設(shè)施的要求越高；完善的基礎(chǔ)設(shè)施對加速社會經(jīng)濟(jì)活動，促進(jìn)其空間分布形態(tài)演變起著巨大的推動作用。

4.3注重發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。提升產(chǎn)業(yè)配套能力

按照產(chǎn)業(yè)集群的理論，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)共同構(gòu)成一個完整的產(chǎn)業(yè)價值鏈。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)是轉(zhuǎn)型跨越、建設(shè)“新開發(fā)區(qū)”的基礎(chǔ)，培育新的支柱產(chǎn)業(yè)是著力點(diǎn)，必須注重開發(fā)區(qū)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)配套能力。據(jù)有關(guān)資料顯示，德國魯爾地區(qū)當(dāng)年在轉(zhuǎn)型發(fā)展中，曾引進(jìn)過日本三菱公司的生產(chǎn)線，但13年后這個公司又撤走了，沒能存活下來。關(guān)鍵是相關(guān)產(chǎn)業(yè)沒有發(fā)展起來，產(chǎn)業(yè)不配套，競爭力上不去。

4.4完善和加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)集群能否發(fā)展壯大很大程度上取決于產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)的各個有機(jī)個體是否形成相互關(guān)聯(lián)、相互依存的良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。但是，從客觀方面來講，產(chǎn)業(yè)集群在凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)僅屬于空間上集聚，并且各產(chǎn)業(yè)之間配套性與協(xié)調(diào)性不足，關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)。再則，開發(fā)區(qū)內(nèi)還未完全形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，如缺乏風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)等盛性服務(wù)企業(yè)，各大產(chǎn)業(yè)集群幾乎都在初步形成階段。因此，制定相關(guān)政策，來維持完善和加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

4.5開發(fā)區(qū)要發(fā)展，人才是關(guān)鍵

開發(fā)區(qū)要發(fā)展，人才是關(guān)鍵。中國開發(fā)區(qū)的發(fā)展已走過近30年的歷程，在新的環(huán)境下，開發(fā)區(qū)需要什么樣的人才，如何吸引人才，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新人才和產(chǎn)業(yè)人才的集聚，并加速本地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，正在成為考驗(yàn)各地開發(fā)區(qū)的重要課題。產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，園區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展，說到底是人才的升級和發(fā)展。因此，凱里開發(fā)區(qū)應(yīng)制定自己的人才政策，如給予人才很高的待遇等等條件，形成自己獨(dú)特的人才服務(wù)優(yōu)勢，達(dá)到吸引優(yōu)秀人才的目的。

4.6綜合利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)組合

凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然有一定的優(yōu)勢，如區(qū)位優(yōu)勢，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)也有一定的廣闊的發(fā)展前景。但不管主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有多好，還是要加大力度完善產(chǎn)業(yè)配套，提高綜合服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)組合。

在信息化、智能化高速發(fā)展的這個時代，作為新一代重要信息技術(shù)的組成部分——物聯(lián)網(wǎng)，越來越備受人們的高度重視。物聯(lián)網(wǎng)就是物物相連的互聯(lián)網(wǎng)。這有兩層意思：其一，物聯(lián)網(wǎng)的核心和基礎(chǔ)仍然是互聯(lián)網(wǎng)，是在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上的延伸和擴(kuò)展的網(wǎng)絡(luò)；其二，其用戶端延伸和擴(kuò)展到了任何物品與物品之間，進(jìn)行信息交換和通信。它被稱為繼計算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)之后，世界信息產(chǎn)業(yè)的第三次浪潮。根據(jù)美國研究機(jī)構(gòu)Forrester預(yù)測，物聯(lián)網(wǎng)所帶來的產(chǎn)業(yè)價值將比互聯(lián)網(wǎng)大30倍，物聯(lián)網(wǎng)將成為下一個萬億元級別的信息產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)。所以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開發(fā)區(qū)的未來的發(fā)展中的作用將不可忽略，如提高開發(fā)區(qū)的現(xiàn)代物流業(yè)的核心競爭力，以及整個開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)效率和水平的大幅度提升等等。

雖然凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面有許多優(yōu)勢，但同時也伴隨著一些問題，在“十一五”規(guī)劃期間至現(xiàn)階段（2014年）之間，凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)比重一直比較偏低，所以凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在未來的發(fā)展中，著力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；再則就是現(xiàn)階段開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平不高，同時產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)度較低，再加上基礎(chǔ)設(shè)施配套投入不足、產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨諸多瓶頸等問題成了制約凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。因此未來凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展要著重解決這些問題，以便于開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。