韓祥

摘 要：重復(fù)信訪舉報(bào)問題是國有企業(yè)信訪舉報(bào)工作中的“老大難”問題，不僅耗費(fèi)工作精力大，也成為影響企業(yè)和諧穩(wěn)定的重要因素，本文從重復(fù)信訪產(chǎn)生的原因入手，提出了有效化解重信重訪問題的對策。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；信訪；重復(fù)舉報(bào)

中圖分類號： D632.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）19-94-2

0 引言

近年來，隨著國有企業(yè)不斷發(fā)展壯大和員工權(quán)利意識的增強(qiáng)，涉及反映基層單位黨員干部違紀(jì)問題的信訪舉報(bào)日益增多，其中的重復(fù)訪、越級訪也占據(jù)了一定數(shù)量。以某國有企業(yè)為例，從近三年的信訪舉報(bào)數(shù)據(jù)來看，一方面公司整體舉報(bào)數(shù)量有增加的趨勢，另一方面信訪舉報(bào)的焦點(diǎn)集中體現(xiàn)在重復(fù)信和重復(fù)訪上面。重復(fù)信和重復(fù)訪所反映的往往是矛盾比較尖銳、發(fā)生時間久遠(yuǎn)、涉及人數(shù)多、調(diào)查處理難的“老大難”問題。這類信訪舉報(bào)問題不僅耗費(fèi)工作精力大，也成為影響企業(yè)和諧穩(wěn)定的重要因素。

1 重復(fù)信訪產(chǎn)生的原因

從某國有企業(yè)近三年的重復(fù)信訪舉報(bào)情況來看，造成重復(fù)訪的原因主要有三個方面：一是首次處理不到位。主要是個別企業(yè)基層紀(jì)檢監(jiān)察部門履行監(jiān)督責(zé)任不到位，沒有認(rèn)真進(jìn)行信訪初核。有的怕職工群眾反映的問題影響企業(yè)形象，往往采取 “捂蓋子”或者“冷處理”；有的對職工群眾反映的問題“避重就輕”，處理不到位，該進(jìn)行黨政紀(jì)處分的使用組織處理，一概批評教育了事，導(dǎo)致舉報(bào)人對處理結(jié)果不滿意，問題長期得不到有效解決。二是協(xié)調(diào)溝通不及時。有的重信、重訪問題已經(jīng)過多次核實(shí)，在沒有新的證據(jù)和線索前提下可以了結(jié)，但是就是因?yàn)榕c實(shí)名舉報(bào)人的溝通反饋工作、息訴罷訪的善后工作沒有做好，導(dǎo)致舉報(bào)人長期纏訪；有的問題涉及跨部門或者上級單位協(xié)調(diào)，但因部門之間或者上下級之間溝通不夠，沒有形成共同解決問題的合力，致使舉報(bào)的問題得不到妥善處理。三是督促措施不給力。對轉(zhuǎn)交基層紀(jì)檢監(jiān)察部門辦理的信訪件，只能依靠發(fā)函督促、會議推進(jìn)等督促方式，缺少有效的監(jiān)督手段；基層紀(jì)委對上級交辦的信訪案件，因?yàn)槿藛T、經(jīng)費(fèi)緊張等情況，存在敷衍了事走過場情緒。

另外，有的信訪舉報(bào)人屬于偏執(zhí)型，對已審查處理完畢或不屬于紀(jì)檢監(jiān)察管轄范圍的問題依然糾纏不休，不聽解釋和勸告；有的信訪舉報(bào)人屬于情緒過激型，為了達(dá)到一些個人利益述求，采取影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動、動輒進(jìn)京等方式進(jìn)行；有的信訪舉報(bào)人存在“信訪不信法、信上不信下”的不正確認(rèn)識等，這些都是該國有企業(yè)近幾年重復(fù)信和重復(fù)訪當(dāng)事人的典型特質(zhì)。

為扭轉(zhuǎn)處理重復(fù)信和重復(fù)訪的被動局面，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)信訪舉報(bào)工作，維護(hù)檢舉、控告人的合法權(quán)益，有效化解社會矛盾，維護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)良好形象，該企業(yè)紀(jì)委從信訪督辦抓落實(shí)、當(dāng)面溝通化矛盾兩方面入手，建立重復(fù)件查辦工作機(jī)制，核心是“強(qiáng)調(diào)首辦、層層聯(lián)動，力求實(shí)效”，以此達(dá)到一般問題在縣級分公司層面化解，重大問題在市級分公司層面化解，突出問題在省公司層面化解的工作目標(biāo)。

2 堅(jiān)持用心用情，有效化解重信重訪問題

紀(jì)檢監(jiān)察部門落實(shí)“首接首辦責(zé)任制”的核心就是要加強(qiáng)責(zé)任心，對于負(fù)責(zé)首接首辦的同志提出了更高的工作要求，使控告、舉報(bào)、申訴都能得到及時妥善解決，即從源頭上減少重復(fù)信訪，減少信訪人越級上訪、重復(fù)申訴等現(xiàn)象的發(fā)生。這也要求包括信訪舉報(bào)具體分管領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的所有相關(guān)人員必須重視初信初訪，盡可能地將問題解決在工作一線，解決在首次受理和接待當(dāng)中。

同時，在夯實(shí)基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦信責(zé)任的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)層層聯(lián)動。省市公司紀(jì)委加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)和聯(lián)系溝通，基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對受理的較為復(fù)雜的信訪案件，如果不能妥善處理的，應(yīng)及時與上級紀(jì)委溝通，以便合力妥善處置。上一級紀(jì)委也要加大對基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)交辦信訪舉報(bào)件的督辦力度，全程動態(tài)跟蹤處理結(jié)果，及時提出指導(dǎo)建議。建立基層單位信訪問題查報(bào)結(jié)果的聯(lián)合審查把關(guān)機(jī)制；對事實(shí)清楚，但辦案程序不合法或處理不恰當(dāng)、處理結(jié)果落實(shí)不到位的，責(zé)成下級紀(jì)委限期糾正；對事實(shí)不清的，上一級可直接調(diào)查或責(zé)令下級紀(jì)委限期補(bǔ)查。

在信訪舉報(bào)接待中，很多重復(fù)信和重復(fù)訪的當(dāng)事人對紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作性質(zhì)、管轄范圍等并不完全清楚，只是帶著一絲希望來尋求解決自己的問題。因此，在具體接待處理中，應(yīng)注意工作方式和方法，區(qū)別對待不同的對象采取不同的接待方法。如對待重復(fù)信訪舉報(bào)當(dāng)中涉及個人訴求，在答復(fù)其訴求轉(zhuǎn)送去向的同時，幫忙聯(lián)系經(jīng)辦部門。對年老體衰行動不便的信訪舉報(bào)人，采取上門答復(fù)等方式。另外還要通過大力宣傳，讓干部員工知曉什么問題應(yīng)該向紀(jì)檢監(jiān)察部門反映，什么問題應(yīng)該向相關(guān)職能部門反映，力求取得減少重復(fù)信訪的實(shí)效。

3 抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保信訪案件辦理質(zhì)量

3.1 轉(zhuǎn)變作風(fēng)，及時回應(yīng)

作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。勇于接受群眾監(jiān)督，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。毛澤東曾指出：“要真正把問題敞開，讓群眾講話，哪怕是罵自己的話，也要讓人家講?！庇捎诜N種原因，紀(jì)檢監(jiān)察部門受理的信訪處理的結(jié)果可能與信訪舉報(bào)人所期望的結(jié)果存在不一致的地方，這就要求信訪接待人員致力做好情緒疏導(dǎo)和溝通解釋工作。在實(shí)際工作中，就要按照“兩清原則”，即問題查清、事實(shí)澄清，依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅調(diào)查處理到位，并第一時間回復(fù)信訪人。處理過程要堅(jiān)持做到公開、公正、文明，特別是對重復(fù)舉報(bào)和上訪信訪舉報(bào)人，更應(yīng)該給予尊重和關(guān)心，依法維護(hù)他們的合法權(quán)益，避免和防止其合法權(quán)益受到侵犯，尤其在與信訪舉報(bào)人面對面工作時，避免使用容易讓信訪人產(chǎn)生誤解的言行，防止產(chǎn)生過激行為發(fā)生。如在處理李某重復(fù)反映原縣公司經(jīng)理唐某有關(guān)問題時，該省公司紀(jì)委發(fā)現(xiàn)早在2012年就將有關(guān)問題線索轉(zhuǎn)交下屬某市公司紀(jì)委核實(shí)，該市公司紀(jì)委書記和紀(jì)委有關(guān)工作人員找信訪舉報(bào)人進(jìn)行了調(diào)查，認(rèn)為舉報(bào)人沒有具體證據(jù)，反映問題不屬實(shí)，但和舉報(bào)人進(jìn)行溝通不夠，沒有進(jìn)一步了解舉報(bào)人的訴求，導(dǎo)致舉報(bào)人不服，繼續(xù)向國資委、省紀(jì)委進(jìn)行舉報(bào)。該省公司紀(jì)委通過扎實(shí)的外圍調(diào)查，進(jìn)一步了解到李某與唐某之前關(guān)系還不錯，但因?yàn)閭€人糾紛發(fā)生嚴(yán)重肢體沖突。在與舉報(bào)人面對面進(jìn)行溝通時，李某公開表示咽不下這口氣，揚(yáng)言要對唐某舉報(bào)到底。在核實(shí)李某反映的問題都系道聽途說沒有實(shí)際證據(jù)的前提下，通過市公司找雙方的朋友進(jìn)行調(diào)解。最終，李某接受了唐某的賠禮道歉，“贏回了面子”，即對處理結(jié)果表示滿意。

3.2 抓住“三點(diǎn)”，化解矛盾

企業(yè)紀(jì)委在對重復(fù)件進(jìn)行審查時，要認(rèn)真細(xì)致地檢查和尋找原來初步核實(shí)工作的遺漏點(diǎn)，重信重訪當(dāng)事人提出過分訴求的偏執(zhí)點(diǎn)和對處理結(jié)果、復(fù)查結(jié)論的疑問點(diǎn)，堅(jiān)持以人為本、實(shí)事求是的處理問題。如某市公司原職工王某因?yàn)椴环_除的處分決定，不斷寫信向國資委、上級紀(jì)委實(shí)名舉報(bào)該公司原經(jīng)理何某有貪腐行為、運(yùn)輸車隊(duì)司機(jī)偷油等問題。在收到上級部門轉(zhuǎn)來的交辦件后，對比前幾年相同舉報(bào)問題的調(diào)查情況，發(fā)現(xiàn)遺漏點(diǎn)是調(diào)查人員始終沒有與舉報(bào)人進(jìn)行當(dāng)面溝通、疑問點(diǎn)是王某認(rèn)為原經(jīng)理何某有貪腐行為一直沒有得到處理、偏執(zhí)點(diǎn)是舉報(bào)人覺得自己不斷反映問題都沒有回音，“憋了一肚子氣”。該企業(yè)紀(jì)委組成調(diào)查組再次前往調(diào)查，并與分公司紀(jì)委書記共同拜訪了王某，一方面向其了解是否有新的證據(jù)和線索，一方面把原來該市檢察院的調(diào)查結(jié)果和省公司對何某的免職處分文件向其進(jìn)行說明，整個拜訪取得了較好的效果。

3.3 用事實(shí)說話，以證據(jù)服人

實(shí)踐中重信重訪的當(dāng)事人很多是聽到的傳言，看到的一些現(xiàn)象，存在一定的主觀設(shè)想和立場，面對這樣的情況，企業(yè)紀(jì)委需要依靠嚴(yán)肅負(fù)責(zé)的態(tài)度，用書面資料說話、靠證據(jù)服人，該澄清的一定要澄清、該維持的一定要維持。如某市分公司員工曾某實(shí)名舉報(bào)，反映某市公司領(lǐng)導(dǎo)在90年代加油站收購時從中謀取私利，另外在資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓中收取開發(fā)商干股等。省公司紀(jì)委受理舉報(bào)以后，全面清查該公司會議記錄、加油站轉(zhuǎn)讓合同、詢問知情人，認(rèn)定該市公司領(lǐng)導(dǎo)沒有分管加油站收購，也沒有在合同上簽字，該部分反映內(nèi)容不實(shí)，但在資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓中有違反廉潔自律的行為，收繳了該部分的違紀(jì)所得。曾某在調(diào)查組取證的領(lǐng)導(dǎo)分工文件、加油站轉(zhuǎn)讓合同面前，口服心服，停止上訪。

4 挺紀(jì)在前，形成規(guī)范信訪秩序

企業(yè)的持續(xù)發(fā)展離不開和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，通過走用心用情的群眾路線，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)紀(jì)委處理重信重訪的責(zé)任感，使各級領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識到處理好重信重訪問題是黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作的重要性。各級紀(jì)檢監(jiān)察部門要進(jìn)一步做好信訪舉報(bào)重復(fù)件處理的落實(shí)工作，堅(jiān)持挺紀(jì)在前，關(guān)口前移，力求早抓早防、規(guī)范辦理，有效把好信訪舉報(bào)第一道關(guān)口，形成處理重信重訪問題的長效機(jī)制。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 李均.建立復(fù)查復(fù)審制度 破解重信重訪難題[J].中國監(jiān)察，2012-10-01.

[2] 林斌.檢察機(jī)關(guān)信訪接待工作中重復(fù)訪產(chǎn)生的原因及對策[J].上海政法學(xué)院學(xué)報(bào)，2006-03-30.