沈建

黨的十八屆五中全會提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，集中反映了我們黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化，為“十三五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展確立了新坐標(biāo)，指引了新航向。江陰作為全省、全國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵和領(lǐng)頭羊，必須深刻領(lǐng)會和貫徹新發(fā)展理念，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持發(fā)展第一要務(wù)，緊緊圍繞高水平全面建成小康社會和全力建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江陰的總目標(biāo)，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、創(chuàng)新驅(qū)動、改革開放、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、綠色發(fā)展、民生優(yōu)先“六大戰(zhàn)略”，推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會大局和諧穩(wěn)定，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)取得新突破，再上新臺階。

大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，著力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級新突破

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)的命脈，是決定城市地位的關(guān)鍵因素。按照各級關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體要求，緊緊扭住產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個龍頭，堅(jiān)持以質(zhì)量和效益為中心，統(tǒng)籌存量與增量兩個方面，抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)兩條主線，促進(jìn)新動能成長和傳統(tǒng)動能提升，全力確保經(jīng)濟(jì)增長保持在合理區(qū)間，發(fā)展質(zhì)效位居蘇南前列。

著力做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。江陰強(qiáng)，強(qiáng)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)。支持大企業(yè)集團(tuán)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，通過國資合作、兼并重組、股權(quán)投資等形式，增強(qiáng)核心競爭力，培育一批千億級企業(yè)集團(tuán)和本土跨國公司。引導(dǎo)中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路，加快進(jìn)行裝備更新、新品開發(fā)、信息化改造，打造一批擁有核心技術(shù)、成長性好的“小巨人”企業(yè)。認(rèn)真落實(shí)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，切實(shí)降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)謀發(fā)展、快發(fā)展的良好環(huán)境。

著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級換代是一個地區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升競爭優(yōu)勢的必然選擇。大力實(shí)施“中國制造2025江陰五年行動計(jì)劃”，優(yōu)化全市域生產(chǎn)力布局，推動產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)沉下心來專注產(chǎn)品質(zhì)量和品牌建設(shè)，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，逐步實(shí)現(xiàn)智能化、服務(wù)化、高端化、綠色化生產(chǎn)制造。充分發(fā)揮骨干企業(yè)示范和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動作用，牢牢搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，以企業(yè)強(qiáng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)，以產(chǎn)業(yè)強(qiáng)支撐經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，奠定堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。

著力擴(kuò)大有效投入。無論是當(dāng)前穩(wěn)增長還是長期增后勁，項(xiàng)目都是主抓手、主動力。進(jìn)一步創(chuàng)新項(xiàng)目招引模式，轉(zhuǎn)變招商思路，探索構(gòu)建全球化招商新體制，努力實(shí)現(xiàn)人才、技術(shù)、資金、項(xiàng)目“打包引進(jìn)”，推動招商引資與招才引智“同頻共振”。搶抓“一帶一路”掀起的新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和“中國制造2025”計(jì)劃帶來的新機(jī)遇，著力招引一批與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)相匹配的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。推動招商選資從依靠優(yōu)惠政策向營造更優(yōu)的綜合環(huán)境轉(zhuǎn)變，完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，推動項(xiàng)目及早落地開工，不斷培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，著力構(gòu)筑區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢

創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的靈魂。面對區(qū)域競爭日趨激烈、發(fā)展動力加快轉(zhuǎn)換的新形勢，堅(jiān)持把發(fā)展的基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，把創(chuàng)新貫穿于“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程和各方面，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新積極性和社會創(chuàng)新活力，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系、發(fā)展方式，使創(chuàng)新這個推動發(fā)展的主引擎釋放出更為強(qiáng)勁的動力。

加快建設(shè)蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。推進(jìn)蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，對全面提升江陰自主創(chuàng)新能力具有重大而深遠(yuǎn)的意義。高水平建設(shè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，加快集聚一批具有全球視野和戰(zhàn)略思維的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，培育一批高成長性創(chuàng)新型企業(yè)，打造一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮示范區(qū)政策資源優(yōu)勢，輻射帶動各鎮(zhèn)街、園區(qū)的科技創(chuàng)新，推動人才、資金、技術(shù)等創(chuàng)新要素在全市域合理流動、優(yōu)化配置、高效組合，形成全市域協(xié)同創(chuàng)新效應(yīng)，全面提升江陰的區(qū)域創(chuàng)新能力。

持續(xù)提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。創(chuàng)新能力是一個城市的后勁所在。堅(jiān)持企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)企業(yè)聚焦新材料、智能制造、生物技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快培育以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群。主動對接省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院布局要求，分區(qū)域、分領(lǐng)域建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，加快科技成果轉(zhuǎn)化進(jìn)程。鼓勵企業(yè)積極實(shí)施品牌戰(zhàn)略，強(qiáng)化創(chuàng)意設(shè)計(jì)、產(chǎn)品開發(fā)、質(zhì)量管理，努力打造更多名牌產(chǎn)品。更大力度招引高層次人才，積極培育契合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)技能型人才，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。

不斷創(chuàng)新金融資本支撐體系。“江陰板塊”是江陰的一張靚麗名片，目前全市有36家上市公司、37只上市股票、26家新三板掛牌企業(yè)。充分發(fā)揮上市公司再融資功能，通過增發(fā)配股等途徑，加快企業(yè)新上項(xiàng)目、兼并重組、股權(quán)投資進(jìn)程，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資本和金融資本的融合發(fā)展。加大后備企業(yè)上市力度，引導(dǎo)成熟企業(yè)加快股份制改造，實(shí)現(xiàn)股權(quán)或債權(quán)融資。積極創(chuàng)新資本業(yè)務(wù)模式和產(chǎn)品，引導(dǎo)信貸類、小貸類產(chǎn)品等進(jìn)入平臺交易，加快推進(jìn)資產(chǎn)證券化。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+金融”，大力培育互聯(lián)網(wǎng)眾籌平臺、私募股權(quán)基金、創(chuàng)業(yè)投資基金，引導(dǎo)民間資本有序進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

大力實(shí)施改革開放戰(zhàn)略，著力增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展新動能

作為改革開放30年全國18個典型地區(qū)之一，江陰過去的成功得益于改革開放，當(dāng)前和今后的發(fā)展仍然要靠改革開放。當(dāng)前尤其要突出重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面深化各項(xiàng)改革，不斷健全體制機(jī)制，堅(jiān)持“走出去”和“引進(jìn)來”并重，加快經(jīng)濟(jì)、城市、人才等各領(lǐng)域的國際化步伐，全面激發(fā)轉(zhuǎn)型提升新動能、構(gòu)筑區(qū)域競爭新優(yōu)勢。

深化各項(xiàng)體制改革。深化行政審批制度改革，深入推進(jìn)“三集中三到位”，繼續(xù)清理規(guī)范中介服務(wù)項(xiàng)目，加強(qiáng)審批事項(xiàng)事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步提高審批服務(wù)效率。積極實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，綜合運(yùn)用市場機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法，優(yōu)化國有資產(chǎn)管理體制，通過資本市場、債務(wù)重組等途徑，最大限度盤活存量生產(chǎn)資源，釋放新的生產(chǎn)力。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展方式，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)街農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心建設(shè)全覆蓋。

提升對外開放水平。江陰外貿(mào)依存度高，穩(wěn)增長必須穩(wěn)外貿(mào)。以綜合保稅區(qū)獲批為契機(jī)，主動接軌上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)，不等不靠、先行先試，以開放倒逼改革，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。引導(dǎo)企業(yè)融入國家新一輪對外開放戰(zhàn)略布局，加大市場開拓力度，拓展對內(nèi)對外開放新空間。加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級步伐，提高外貿(mào)企業(yè)創(chuàng)新能力，提升品牌建設(shè)水平和產(chǎn)品科技含量，著力擴(kuò)大江陰產(chǎn)品國際市場占有率。支持本土企業(yè)積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，不斷拓展海外營銷網(wǎng)絡(luò)，提升江陰企業(yè)的綜合競爭力。

擴(kuò)大沿江港口優(yōu)勢。搶抓“長江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)契機(jī)，充分發(fā)揮江陰城市濱江、口岸優(yōu)良、腹地寬廣、兩岸聯(lián)動開發(fā)等優(yōu)勢，加快提升沿江開放園區(qū)品質(zhì)能級。大力整合岸線資源，有序推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，完善港口服務(wù)功能，提高長江岸線綜合利用水平，著力鞏固區(qū)域性江海樞紐港地位。切實(shí)增強(qiáng)沿江產(chǎn)業(yè)、港口碼頭的輻射集散功能，重點(diǎn)發(fā)展車船制造、裝備制造、新材料等先進(jìn)制造業(yè)和物流、倉儲、中央商務(wù)區(qū)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，通過港口發(fā)展帶動城市開發(fā)開放。

大力實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，著力展現(xiàn)美麗宜居新面貌

城鄉(xiāng)一體化水平是區(qū)域綜合實(shí)力的象征、城市文明程度的標(biāo)志。緊緊圍繞“城市現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化”目標(biāo)，科學(xué)統(tǒng)籌城市建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化市域空間布局、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施、提升城市功能品質(zhì)，加快新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，形成城鄉(xiāng)互動發(fā)展、相得益彰的和諧景象。

提升功能品質(zhì)。持續(xù)推進(jìn)城市重點(diǎn)片區(qū)開發(fā)，完善路網(wǎng)體系，優(yōu)化景觀風(fēng)貌，打造高品質(zhì)商業(yè)綜合體，不斷提升城市品質(zhì)能級。圍繞“對內(nèi)暢通、對外聯(lián)通”的目標(biāo)，全力推進(jìn)城際鐵路、快速道路、高等級航道等交通重點(diǎn)工程建設(shè)，打造現(xiàn)代化綜合性交通體系。加快建設(shè)垃圾發(fā)電廠、備用水源地、污水主管網(wǎng)等公用事業(yè)項(xiàng)目，進(jìn)一步完善公交、供水、供氣、水利等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)配套?？刂浦鞒菂^(qū)開發(fā)節(jié)奏，完善拆遷征收政策，探索多元化靈活安置，打通安置房、保障房和商品房轉(zhuǎn)換通道，有效降低商品房庫存率。

深化綜合管理。以創(chuàng)建全國文明城市為契機(jī)，加強(qiáng)職能部門協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化鎮(zhèn)村、社區(qū)管理職責(zé)，切實(shí)提高城市管理各個系統(tǒng)的運(yùn)行效能。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，扎實(shí)推進(jìn)老小區(qū)、城中村等改造治理，健全城區(qū)停車、戶外廣告、建筑垃圾等管理機(jī)制，依法處置私搭亂建違規(guī)違章行為，著力打造精細(xì)有序的市容環(huán)境。深化物業(yè)屬地管理機(jī)制，推行物業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，提升小區(qū)物業(yè)管理水平。完善數(shù)字城管等平臺建設(shè)，提升智慧化、信息化管理水平，提高群眾對城市管理的參與度和滿意率。

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體。以推進(jìn)“六個一體化”為重點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，積極構(gòu)建更合理的鎮(zhèn)村體系、空間布局、功能配套。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化先導(dǎo)示范鎮(zhèn)建設(shè)，通過項(xiàng)目示范、以點(diǎn)帶面，加快打造一批功能齊全、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)和旅游名鎮(zhèn)。加快推進(jìn)新型社區(qū)和美麗村莊規(guī)劃建設(shè)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)及重點(diǎn)村、特色村集中，促進(jìn)農(nóng)村土地節(jié)約集約利用，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和村容村貌。

大力實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，著力推動生態(tài)環(huán)境新改善

綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件，是人民對美好生活的重要追求。江陰經(jīng)濟(jì)體量大、自然資源少、環(huán)境容量小，綠色發(fā)展尤為迫切，必須從生產(chǎn)和生活兩頭入手、治理和保護(hù)兩手齊抓、約束和激勵兩端發(fā)力，大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和生態(tài)治理結(jié)構(gòu)，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、生產(chǎn)方式、生活方式。

加強(qiáng)源頭管控。堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量和產(chǎn)出效益“雙提升”。加快發(fā)展綠色、循環(huán)、低碳經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)化工、電力、印染等高能耗行業(yè)節(jié)能降耗，嚴(yán)控燃煤消費(fèi)和污染物排放總量。扎實(shí)開展清潔生產(chǎn)審核，引導(dǎo)企業(yè)用新裝備、新工藝、新技術(shù)進(jìn)行改造提升，從源頭防治、過程控制中減少能源消耗、污染排放。高效利用資源，深入開展建筑、照明等領(lǐng)域節(jié)能工作，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，不斷提高資源利用效率和集約發(fā)展水平。

加強(qiáng)環(huán)境治理。堅(jiān)決落實(shí)國家、省市“大氣十條”“水十條”等剛性要求，繼續(xù)推進(jìn)熱電企業(yè)整合，加大重點(diǎn)電廠超低排放改造、燃煤鍋爐淘汰、機(jī)動車尾氣及揚(yáng)塵防治力度，穩(wěn)步提升大氣環(huán)境質(zhì)量。大力實(shí)施全市污水廠網(wǎng)一體化整合，加快城區(qū)控源截污改造和農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)黑臭河道、畜禽養(yǎng)殖污染等綜合整治，確保區(qū)域水質(zhì)大幅改善。加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推進(jìn)固體廢物、污泥等規(guī)范處置和綜合利用，著力提升全市垃圾處置能力。

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究等制度，深化排污權(quán)有償使用和交易、污染第三方治理等環(huán)保體制改革，不斷提高依法保護(hù)環(huán)境的能力。大力實(shí)施綠化美化、山體復(fù)綠、濕地保護(hù)等生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程，著力構(gòu)建城市綠色生態(tài)屏障。積極倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，引導(dǎo)社會資本積極參與環(huán)境建設(shè)、保護(hù)和管理工作，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。強(qiáng)化紅線剛性執(zhí)行和嚴(yán)格管控，健全環(huán)境行政執(zhí)法與司法聯(lián)動機(jī)制，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。

大力實(shí)施民生優(yōu)先戰(zhàn)略，著力開創(chuàng)社會和諧新局面

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和收入水平提高，群眾追求美好生活的內(nèi)容更豐富、要求更高。堅(jiān)持把民生需求作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本導(dǎo)向，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，做到生活水平與發(fā)展水平同步提升、民生改善與經(jīng)濟(jì)增長同步協(xié)調(diào)，讓全市人民在共建共享中不斷增強(qiáng)獲得感、提高滿意度。

促進(jìn)群眾持續(xù)增收。堅(jiān)持把促進(jìn)富民增收作為改善民生的首要任務(wù)，進(jìn)一步創(chuàng)新富民增收機(jī)制，不斷提升群眾生活水平。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，著力做好高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、被征地農(nóng)民等群體就業(yè)工作，確保城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)。大力促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，進(jìn)一步落實(shí)工商注冊便利化舉措，幫扶更多群眾自主創(chuàng)業(yè)，不斷提高群眾經(jīng)營性收入。高度關(guān)注農(nóng)村致富、農(nóng)民增收，推進(jìn)村級經(jīng)濟(jì)股份制改革，扎實(shí)開展經(jīng)濟(jì)薄弱村精準(zhǔn)扶貧工作，努力縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

完善社會保障體系。以社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和最低生活保障為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，進(jìn)一步完善社會保障體系，努力解決群眾的后顧之憂。牢牢守住保障困難群眾基本生活和基本權(quán)益這一底線，加大對困難弱勢群體的幫扶救助，保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活。建立健全保障待遇長效增長機(jī)制，促進(jìn)各類保障對象應(yīng)保盡保，確保社會保障水平與江陰經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步提升。

協(xié)調(diào)社會事業(yè)發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)高水平省教育現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)校布局，不斷提升教學(xué)水平，促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。深入推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，加快實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生重點(diǎn)工程，不斷完善基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，切實(shí)改善群眾看病就醫(yī)條件。積極應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)，加快構(gòu)建多元化的養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷提高居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)水平。加大公共文化服務(wù)載體建設(shè)和開放力度，繼續(xù)開展各類文化惠民活動，大力發(fā)展群眾體育，豐富群眾精神文化生活。

責(zé)任編輯：錢國華