徐東海

郡縣治，天下安。我國(guó)的縣，承載著全國(guó)最廣大的土地面積和最多的人口，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、確保國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要基礎(chǔ)?？h域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基石，改革開(kāi)放30多年來(lái)，它以前所未有的高速度領(lǐng)跑?chē)?guó)民經(jīng)濟(jì)，并占據(jù)其半壁江山，但隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的不期而遇，進(jìn)一步發(fā)展也面臨著更多挑戰(zhàn)。因此，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展顯得尤為迫切，而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，恰好吹來(lái)了一陣革故鼎新、脫胎換骨的新風(fēng)。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為破解縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展困局提供可行路徑

縱觀改革開(kāi)放以來(lái)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程，從市場(chǎng)引領(lǐng)發(fā)展、招商引資發(fā)展到自主創(chuàng)新發(fā)展，每一次都是一種自我變革的過(guò)程。近年來(lái)，受?chē)?guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響，縣域經(jīng)濟(jì)增速普遍放緩，促進(jìn)發(fā)展的傳統(tǒng)潛力已到極限，進(jìn)入新的發(fā)展瓶頸期。只有通過(guò)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和體制松綁釋放新的活力，形成內(nèi)外合力，才能完成突圍涅槃。因此，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展破解困境開(kāi)出了一劑良方，帶來(lái)了新的機(jī)遇。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為縣域經(jīng)濟(jì)適應(yīng)速度變化、實(shí)現(xiàn)換擋升級(jí)贏得時(shí)機(jī)。坦率而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展如果一直像高速行駛的汽車(chē)，那么要爬坡變道必須減速換擋，否則可能引發(fā)事故。最近幾年，黨中央、國(guó)務(wù)院一直強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，而要實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)中求進(jìn)”，就必須使增速保持在合理區(qū)間，避免大起大落。適應(yīng)這樣的速度變化，縣域經(jīng)濟(jì)必須改變傳統(tǒng)的“唯GDP論”、“唯速度論”，更加注重內(nèi)涵式發(fā)展、品質(zhì)式發(fā)展。實(shí)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為縣域經(jīng)濟(jì)如何在下行壓力下保持理性增速找到了遵循和方向。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為縣域經(jīng)濟(jì)加速結(jié)構(gòu)優(yōu)化、實(shí)現(xiàn)量質(zhì)并舉帶來(lái)活力。過(guò)去30多年，由于工業(yè)更能給地方帶來(lái)GDP和財(cái)政收入，縣域經(jīng)濟(jì)投資主要集中在工業(yè)領(lǐng)域，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)業(yè)由于缺乏資本進(jìn)入，機(jī)械化、設(shè)施化程度不高，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。回顧縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程，原有的投資主導(dǎo)模式扭曲了供給結(jié)構(gòu)，造成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的畸形發(fā)展。同時(shí)，部分縣域?yàn)樽龃驡DP、增加財(cái)政收入，爭(zhēng)項(xiàng)目、搶資源、比拼優(yōu)惠政策，激烈競(jìng)爭(zhēng)投資，導(dǎo)致地方保護(hù)主義抬頭，市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段失靈，低效產(chǎn)能難以淘汰出局，市場(chǎng)供求兩端出現(xiàn)失衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)效率落后于市場(chǎng)需求與民生訴求。在此背景下，改善供需關(guān)系、調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)最為有效的手段之一。通過(guò)積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從生產(chǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給，使供給體系更好地適應(yīng)人民群眾需求結(jié)構(gòu)的變化，為消費(fèi)者提供更多的高品質(zhì)產(chǎn)品、個(gè)性化服務(wù)，從而刺激新一輪需求，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的需求拉動(dòng)。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為縣域經(jīng)濟(jì)推進(jìn)動(dòng)能轉(zhuǎn)化、實(shí)現(xiàn)跨越趕超提供引擎。當(dāng)前，世界主要經(jīng)濟(jì)體總需求依然疲弱，我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然錯(cuò)綜復(fù)雜，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)依然比較困難，低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)仍將延續(xù)，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問(wèn)題依然突出。可以預(yù)見(jiàn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，中央將堅(jiān)持積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，同時(shí)會(huì)出臺(tái)系列改革政策措施。對(duì)于縣域而言，誰(shuí)能充分把握和用好這些政策機(jī)遇，堅(jiān)決拋棄落后產(chǎn)能的包袱，就能更快速、更直接地進(jìn)入到改革深水區(qū)，探索提高供給體系質(zhì)量和效率的方法，從而形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)彎道超車(chē)、后發(fā)先至。

二、準(zhǔn)確判定供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈絡(luò)走向

為更好地適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，黨的十八屆五中全會(huì)提出了“五大發(fā)展理念”，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署了“五大攻堅(jiān)任務(wù)”，這就從戰(zhàn)略層面到戰(zhàn)術(shù)角度對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行了高層謀劃和全面布局，從而為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的遵循和新的圖譜。

破解投資困境，依靠有效投入驅(qū)動(dòng)。長(zhǎng)期以來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)為投入少、體量小而苦惱，但近年來(lái)隨著招商引資深入推進(jìn)，項(xiàng)目不斷增多，一些盲目投資、重復(fù)建設(shè)等低效投入也隨之增多，低端劣質(zhì)項(xiàng)目造成資源資本的極大浪費(fèi)。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力下，增強(qiáng)有效投入、擴(kuò)大有效供給，必將成為振興縣域經(jīng)濟(jì)的首選路徑。要立足縣域資源特質(zhì)和區(qū)域特點(diǎn)，突出抓好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善三大領(lǐng)域的有效投資，做好門(mén)檻準(zhǔn)入、建設(shè)監(jiān)管、服務(wù)質(zhì)效三篇文章。實(shí)施“騰籠換鳥(niǎo)”、“擴(kuò)籠壯鳥(niǎo)”行動(dòng)，集中整治關(guān)停高污染、高耗能、低效率的企業(yè)及項(xiàng)目，淘汰落后產(chǎn)能，清理“僵尸企業(yè)”。大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)。加大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、制造業(yè)服務(wù)化的投資力度，特別是加大為生產(chǎn)和生活服務(wù)的綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)投資比重。充分利用信息技術(shù)，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和應(yīng)用，挖掘縣域信息消費(fèi)、文化消費(fèi)、生活消費(fèi)服務(wù)業(yè)潛力。策應(yīng)城鎮(zhèn)化改革步伐，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，挖掘重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面潛力，重點(diǎn)建設(shè)智慧水利、智慧交通、智慧環(huán)保等智慧城市項(xiàng)目，補(bǔ)齊拉長(zhǎng)基礎(chǔ)設(shè)施“短板”，改善生產(chǎn)和生活條件。抓住中央加大棚戶區(qū)改造機(jī)遇，加強(qiáng)與國(guó)家政策性金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，通過(guò)PPP模式引入社會(huì)資本參與棚戶區(qū)改造和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為棚改、環(huán)保、公用事業(yè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等符合國(guó)家政策導(dǎo)向的社會(huì)民生項(xiàng)目提供資金支持。

優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，注重新興產(chǎn)業(yè)培育?？h域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)、歷史人文不同，產(chǎn)業(yè)布局自然不盡相同。通過(guò)科學(xué)引導(dǎo)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，錯(cuò)位發(fā)展縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在此基礎(chǔ)上要借力新機(jī)遇、引入新技術(shù)，打造“一縣一題”、“一縣一特”的區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)。一方面，培育一批新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化形成的產(chǎn)業(yè)集群，另一方面，做大高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形成的新興產(chǎn)業(yè)。集中優(yōu)勢(shì)資源，積極發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)和新一代信息技術(shù)、文化創(chuàng)意等重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)。緊緊把握新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目承載平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高的項(xiàng)目集聚。制訂新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)指南，圍繞上下游產(chǎn)業(yè)配套，細(xì)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，完善產(chǎn)業(yè)招商目錄，組織精干專門(mén)隊(duì)伍，積極開(kāi)展專題招商、產(chǎn)業(yè)招商、載體招商，重點(diǎn)招引產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵項(xiàng)目和高附加值項(xiàng)目。完善新興產(chǎn)業(yè)支持體系，建立縣域創(chuàng)新平臺(tái)共享機(jī)制，推進(jìn)技術(shù)供給、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、分析測(cè)試、驗(yàn)證試驗(yàn)等專業(yè)化公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。積極開(kāi)展院地合作，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立“校企聯(lián)盟”等合作載體，建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)工程技術(shù)研究中心，集成創(chuàng)新資源，提升創(chuàng)新能力，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)加快向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和行業(yè)協(xié)會(huì)參與制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高在本產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的“話語(yǔ)權(quán)”。

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，壯大核心企業(yè)群體?？h域經(jīng)濟(jì)主要是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)，產(chǎn)品主要是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，在市場(chǎng)低迷背景下受到的挑戰(zhàn)也最大，企業(yè)普遍面臨稅收高、融資成本高、勞動(dòng)力成本高等“三高”難題。因此，轉(zhuǎn)變方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化升級(jí)必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)。在縣域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，要重點(diǎn)圍繞工業(yè)化和信息化深度融合需要，發(fā)展智能制造，鼓勵(lì)發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的柔性制造、個(gè)性化定制、智慧物流等新型制造模式，支持縣域技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等多元?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展，加快推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，培育壯大一批技術(shù)裝備強(qiáng)、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的核心企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所合作共建企業(yè)技術(shù)中心、工程中心、院士工作站、博士后工作站、研究生工作站等技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，增強(qiáng)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新能力。設(shè)立科技創(chuàng)新引導(dǎo)資金、科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保資金等，引導(dǎo)企業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、轉(zhuǎn)化新成果，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新投入意識(shí)，綜合采用知識(shí)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)質(zhì)押貸款、融資租賃、科技小額貸款等方式，支持科技型企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新融資。強(qiáng)化企業(yè)人才意識(shí)，制定高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)政策，完善鼓勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持以項(xiàng)目引才、用才，確保高端人才引得進(jìn)、留得住、用得好。扶持科技型中小企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮小微型企業(yè)靈活度高和適應(yīng)能力強(qiáng)特點(diǎn)，有效改善供給質(zhì)量，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高供給效率，讓大中小企業(yè)成為推動(dòng)縣域供給側(cè)改革的重要力量。

強(qiáng)化政策扶持，培優(yōu)做強(qiáng)品牌經(jīng)濟(jì)。進(jìn)入新常態(tài)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)消費(fèi)越來(lái)越多地體現(xiàn)為品牌消費(fèi)，原有市場(chǎng)供給方式難以滿足消費(fèi)者需求，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)部分消費(fèi)者到國(guó)外搶購(gòu)馬桶蓋、電飯煲等。因此，適應(yīng)市場(chǎng)需求新變化，推進(jìn)縣域供給側(cè)改革，品牌戰(zhàn)略是重要組成部分。在實(shí)施品牌戰(zhàn)略中，地方政府要發(fā)揮好組織引導(dǎo)作用，出臺(tái)財(cái)政、稅收、金融、科技等獎(jiǎng)扶政策，確立強(qiáng)有力的政策導(dǎo)向，為品牌戰(zhàn)略實(shí)施營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)，要求企業(yè)重視質(zhì)量管理、參與質(zhì)量管理，執(zhí)行ISO系列標(biāo)準(zhǔn)，積極開(kāi)展質(zhì)量認(rèn)證工作，增加產(chǎn)品附加值和技術(shù)含量。繁榮品牌文化，倡導(dǎo)“質(zhì)量興縣、品牌興企”理念，引導(dǎo)企業(yè)精益求精、追求卓越，在全社會(huì)形成“以質(zhì)取勝”的價(jià)值追求。加強(qiáng)品牌保護(hù)，增強(qiáng)搶先注冊(cè)意識(shí)，建立品牌防假體系，在企業(yè)品牌商標(biāo)專用權(quán)受到侵害時(shí)，政府職能部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)維權(quán)指導(dǎo)，幫助企業(yè)利用法律武器保護(hù)產(chǎn)品聲譽(yù)。

三、清醒認(rèn)識(shí)縣級(jí)政府在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的角色定位

縣域經(jīng)濟(jì)處在宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，貫徹執(zhí)行層面因素更大，受體制機(jī)制的束縛更為明顯。在縣域經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，必須首先化解和消除政府職能部門(mén)錯(cuò)位、越位、缺位問(wèn)題，更大力度、更加深入地推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，建立權(quán)力有限但能力突出的有為政府，以適應(yīng)市場(chǎng)需求和人民訴求。

強(qiáng)化市場(chǎng)引領(lǐng)發(fā)展的“話語(yǔ)權(quán)”?？h級(jí)政府在過(guò)去表現(xiàn)為管得多、管得細(xì)、管得全，管了許多不該管的，該管的又沒(méi)有完全管到位，“宏觀管住、微觀放活”沒(méi)有真正得到體現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的動(dòng)能轉(zhuǎn)換，充分激活經(jīng)濟(jì)主體的活力，必須做到能夠放開(kāi)的領(lǐng)域、能夠放開(kāi)的事項(xiàng)，都交給市場(chǎng)去辦，讓市場(chǎng)在資源配置中真正起到?jīng)Q定性作用，讓市場(chǎng)真正擁有主導(dǎo)引領(lǐng)發(fā)展的“話語(yǔ)權(quán)”。在縣域經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，要通過(guò)政策驅(qū)動(dòng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入學(xué)前教育、養(yǎng)老、供水、排污、市政等公共服務(wù)領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，以此加速民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，催生縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新生力量。

賦予企業(yè)一定的政策“豁免權(quán)”。供給側(cè)改革，肩挑“兩端”，一方是淘汰低端，另一方要做強(qiáng)中高端，轉(zhuǎn)換的根本在企業(yè)，主體也在企業(yè)。在企業(yè)由低端向中高端轉(zhuǎn)換過(guò)程中，需要政府在政策上加以扶持，為企業(yè)減負(fù)松綁降成本，讓企業(yè)享有一定的政策“豁免權(quán)”。從實(shí)踐層面看，縣域產(chǎn)業(yè)國(guó)有資本較弱，更多的是民營(yíng)資本，在轉(zhuǎn)換提質(zhì)升級(jí)的過(guò)程中，更加需要縣級(jí)政府在稅收、人才、科技等方面進(jìn)行幫扶，盡可能將政府有形之手引導(dǎo)作用發(fā)揮到最大最好。同時(shí)，要學(xué)會(huì)放手、簡(jiǎn)政放權(quán)、放水養(yǎng)魚(yú)，創(chuàng)造具有區(qū)域特點(diǎn)的大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的體制機(jī)制環(huán)境，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的整體活力。

還給人民群眾充分的“知情權(quán)”。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，縣一級(jí)政府不再是手握大量資源的“批發(fā)商”，而是為市場(chǎng)努力營(yíng)造既有公平又有效率環(huán)境的“服務(wù)員”。對(duì)于縣級(jí)以上出臺(tái)的扶持和鼓勵(lì)供給側(cè)改革、為企業(yè)減負(fù)減稅的扶持政策，不能出于地方稅源等因素“捂著”、“掖著”，而要深入企業(yè)、深入群眾，加大宣傳力度，準(zhǔn)確宣傳到位，讓企業(yè)和廣大人民群眾最大限度地知曉政策、用足政策。要注重培塑一批先進(jìn)典型，放大“葡萄串”效應(yīng)，形成縣域經(jīng)濟(jì)逆境趕超的發(fā)展大勢(shì)。

責(zé)任編輯：高 莉