公丕祥

黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）和十二屆全國人大四次會議審議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展，把“堅(jiān)持依法治國”確定為如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展所必須遵循的原則之一，強(qiáng)調(diào)要“加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)和法治社會，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展納入法治軌道”。顯然，加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)，是一個(gè)內(nèi)涵豐富、意義深刻的重大法治命題，關(guān)乎當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的全局，需要我們深入理解，悉心把握。

法治經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)涵

一般來說，法治經(jīng)濟(jì)是指社會經(jīng)濟(jì)生活在法治化軌道上運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)類型，旨在把市場主體的經(jīng)濟(jì)行為與活動(dòng)建立在堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)之上。在現(xiàn)代社會，法治經(jīng)濟(jì)的建立是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是對掌權(quán)者個(gè)人意志主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人治型經(jīng)濟(jì)的歷史性超越。法治經(jīng)濟(jì)的主要特征有：

法治經(jīng)濟(jì)是市場主體創(chuàng)造性得以充分發(fā)揮的契約經(jīng)濟(jì)。從本質(zhì)意義上講，市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系是一種蘊(yùn)涵著市場主體自由要求的契約法權(quán)關(guān)系。馬克思認(rèn)為，在這種法權(quán)關(guān)系中，“第一次出現(xiàn)了人的法律因素以及其中包含的自由的因素”[1]。在法治經(jīng)濟(jì)條件下，市場主體擁有對自己的經(jīng)濟(jì)行為與活動(dòng)進(jìn)行選擇的自由，并且能夠依法自由地表達(dá)自己的經(jīng)濟(jì)意愿。市場主體的意志自由，充分體現(xiàn)了主體自身的自主性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性，成為推進(jìn)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

法治經(jīng)濟(jì)是市場主體地位平等的平權(quán)經(jīng)濟(jì)。與傳統(tǒng)的高度集中化的人治型經(jīng)濟(jì)不同，法治經(jīng)濟(jì)實(shí)際上是一種平權(quán)型經(jīng)濟(jì)。在這種經(jīng)濟(jì)關(guān)系類型中，市場主體充分認(rèn)識到自己的獨(dú)立存在及其價(jià)值，以自然人或法人的身份進(jìn)入經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域。所以，法治經(jīng)濟(jì)致力于依法確認(rèn)與維護(hù)市場主體的獨(dú)立性，反映了市場主體之間在財(cái)產(chǎn)、行為以及其他方面互不依賴的平等地位。在法治經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，市場主體的地位平等，并且依法做出以取得一定平等權(quán)利為目的的行為，市場主體之間本著平等協(xié)商的精神從事相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，決不允許任何一方的強(qiáng)迫命令、獨(dú)斷專橫，國家亦依法平等保護(hù)各類所有制的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。因此，法治經(jīng)濟(jì)是以市場主體的平等地位及平權(quán)要求為特征的新型經(jīng)濟(jì)體系。

法治經(jīng)濟(jì)是市場主體權(quán)利得到有效保護(hù)的產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)。在法治經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下，市場主體從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的前提，“是每個(gè)人對自己產(chǎn)品的所有權(quán)和自由支配權(quán)”[2]。市場主體之所以能夠自由地表達(dá)自己的經(jīng)濟(jì)意愿，享有做出行為方案選擇的自由，并且彼此處于平權(quán)關(guān)系之中，互不隸屬，一個(gè)基本的原因就是市場主體擁有自己的產(chǎn)權(quán)，從而獲取相應(yīng)的利益，在經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)自己和增值自己。因此，法治經(jīng)濟(jì)是市場主體的產(chǎn)權(quán)及其利益切實(shí)受到依法保護(hù)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

法治經(jīng)濟(jì)是市場主體活動(dòng)規(guī)范運(yùn)行的規(guī)則經(jīng)濟(jì)。法治是規(guī)則之治，是一個(gè)規(guī)則規(guī)范體系。在法治為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，沒有一般的法律規(guī)則，就不可能實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系的統(tǒng)一調(diào)整。只有充分發(fā)揮法律規(guī)則規(guī)范對于市場主體行為及其活動(dòng)的調(diào)整功能，才能實(shí)現(xiàn)規(guī)則之治的法治經(jīng)濟(jì)價(jià)值。對于法治經(jīng)濟(jì)來說，規(guī)則之治的基本途徑是通過依法賦予市場主體以一定的權(quán)利并使他們履行相應(yīng)義務(wù)的方式，借以調(diào)整錯(cuò)綜復(fù)雜的市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系。應(yīng)當(dāng)看到，法治經(jīng)濟(jì)的規(guī)則性調(diào)整體系絕不是雜亂無章的東西，而是一個(gè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)整、層次分明、內(nèi)在聯(lián)系緊密的有機(jī)整體，以便把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)納入法治化的軌道之中。

法治經(jīng)濟(jì)是市場主體交易活動(dòng)有序化的秩序經(jīng)濟(jì)。如同社會構(gòu)成體一樣，法治經(jīng)濟(jì)的存在與發(fā)展離不開一定的秩序性和組織性。這種秩序性和組織性是法治經(jīng)濟(jì)自身的內(nèi)在屬性?，F(xiàn)代法治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程充分證明：“只要現(xiàn)狀的基礎(chǔ)即作為現(xiàn)狀的基礎(chǔ)的關(guān)系不斷再生產(chǎn)，隨著時(shí)間的推移，取得了有規(guī)則和有秩序的形式，這種情況就會自然產(chǎn)生，并且這種規(guī)則和秩序本身，對于任何要擺脫單純的偶然性或任意性而取得社會的固定性和獨(dú)立性的生產(chǎn)方式來說，是一個(gè)必不可少的要素?！盵3]因此，在實(shí)行法治經(jīng)濟(jì)的條件下，必然要求通過一定的行為規(guī)則體系，把市場主體的活動(dòng)納入一定的軌道和秩序，使整個(gè)市場經(jīng)濟(jì)生活擺脫單純偶然性和任意性的羈絆。這種有規(guī)則的秩序體系的基本目標(biāo)是，要排除市場主體的主觀性和隨意性，進(jìn)而形成發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)所需要的法治秩序，保證市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的健康平穩(wěn)運(yùn)行。

加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)的重大意義

當(dāng)代中國正處在一個(gè)深刻的社會轉(zhuǎn)型與變革進(jìn)程之中。加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)這一歷史性任務(wù)的提出，集中體現(xiàn)了大變革時(shí)代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的法治需求，充分展示了當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)變革的法治意義，意義重大，影響深遠(yuǎn)。

加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)，是全面建成小康社會決勝階段的法治保障。《建議》和《綱要》指出：“法治是發(fā)展的可靠保障?！薄笆濉睍r(shí)期是全面建成小康社會的決勝階段。要貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，一個(gè)至關(guān)重要的條件就是把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展納入法治化軌道，積極推進(jìn)法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)，運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，把全面建成小康社會決勝階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大業(yè)構(gòu)筑在牢固的法治基礎(chǔ)之上。因此，加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)，是如期全面建成小康社會不可或缺的重要保障。

加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)，是引領(lǐng)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的客觀要求。“十三五”時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體環(huán)境發(fā)生了重大變化。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換三大特點(diǎn)。”打造質(zhì)量效率型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快調(diào)整存量、優(yōu)化增量并舉的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，都離不開法治的引領(lǐng)和推動(dòng)。尤其在當(dāng)下貫徹新發(fā)展觀念、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)程中，加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)納入法治化的軌道，有利于強(qiáng)化這一改革的制度創(chuàng)新和法治動(dòng)能，有利于把握市場機(jī)制的決定性作用，充分釋放市場主體的自主性、能動(dòng)性與創(chuàng)造活力，有利于確立政府權(quán)力運(yùn)行的法治邊界，營造技術(shù)、勞動(dòng)力、資本、土地等生產(chǎn)要素正向流動(dòng)的法治環(huán)境，也有利于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大重點(diǎn)任務(wù)的平穩(wěn)落實(shí)。

加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。與傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不同，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上與法治密切相連。這表明，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)生活的統(tǒng)治形式和調(diào)控手段是法律。法律具體設(shè)定了市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的規(guī)則和原則，構(gòu)成了衡量市場主體行為的基本標(biāo)準(zhǔn)，市場主體的各種行為都要受到一定的法律規(guī)范的制約，服從具有非人格特征的法治秩序。因此，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種法治型經(jīng)濟(jì)。當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)體制改革的基本目標(biāo)，就是要建立一個(gè)具有社會主義特點(diǎn)的能夠充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)作用的經(jīng)濟(jì)體制?！皡栃蟹ㄖ问前l(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求”。加快建構(gòu)一個(gè)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的法治經(jīng)濟(jì)秩序，在很大程度上已經(jīng)成為推動(dòng)當(dāng)代中國社會經(jīng)濟(jì)文明變革、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵所在。

加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)，是加快建設(shè)中國特色社會主義法治體系的重要內(nèi)容?！督ㄗh》在黨的十八屆四中全會《決定》提出全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“加快建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”。法治體系是反映一個(gè)國家法治運(yùn)行狀態(tài)的法治共同體系統(tǒng)。作為依法調(diào)控和治理經(jīng)濟(jì)的法治經(jīng)濟(jì)，無疑構(gòu)成法治體系的有機(jī)組成部分。在全面依法治國的時(shí)代條件下，加快建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必然要求在經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域中抓緊形成完備的市場經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范體系，建立起高效的市場經(jīng)濟(jì)法治實(shí)施體系和有力的市場經(jīng)濟(jì)法治監(jiān)督體系，加強(qiáng)法律對市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系的有效調(diào)節(jié)，牢固樹立經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的法治權(quán)威，建構(gòu)和發(fā)展一個(gè)鞏固、穩(wěn)定的法治經(jīng)濟(jì)秩序，從而實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)生活的規(guī)則之治。因此，加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)成為加快建設(shè)中國特色社會主義法治體系的時(shí)代課題。

加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)，是有效破解轉(zhuǎn)型社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中突出問題的必然抉擇。在急劇變革的社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，隨著市場取向改革的日益深入，經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系格局重新調(diào)整，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中各種層次的矛盾逐漸顯現(xiàn)出來，多元化的市場主體之間的利益碰撞與沖突現(xiàn)象越來越突出，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨著許多復(fù)雜的難題，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍然突出。因此，《建議》明確提出，要“依法調(diào)控和治理經(jīng)濟(jì)”。由此可見，加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)，充分運(yùn)用法治方式和手段，堅(jiān)持依法調(diào)控經(jīng)濟(jì)，依法治理經(jīng)濟(jì)，重塑法治型經(jīng)濟(jì)秩序，是完成全面建成小康社會決勝階段各項(xiàng)任務(wù)的客觀要求，是促進(jìn)當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展平穩(wěn)有序運(yùn)行的題中應(yīng)有之義。

加快法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)應(yīng)解決的關(guān)鍵問題

由于歷史的原因，在新中國成立以來一個(gè)相當(dāng)長的歷史時(shí)期內(nèi)，構(gòu)筑了一個(gè)高度集中化與一體化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，政府權(quán)力無限擴(kuò)張，社會經(jīng)濟(jì)生活缺乏內(nèi)在的動(dòng)力。1978年以來改革開放的第二次革命，開啟了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制的革命性變革歷史進(jìn)程，確立了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)社會主義法治國家的戰(zhàn)略目標(biāo)，給當(dāng)代中國社會經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域帶來了空前的活力，極大地增強(qiáng)了民族國家的綜合國力，中國經(jīng)濟(jì)一躍成為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體，中國已經(jīng)成為中等偏上收入的國家，創(chuàng)造了影響全球進(jìn)程的“中國奇跡”。面對著新的形勢和任務(wù)，我們必須清醒地意識到，在當(dāng)代中國，盡管發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)確實(shí)取得了歷史性的重大進(jìn)展，但是，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型還沒有最終完成，加之當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，無論在速度變化，還是結(jié)構(gòu)優(yōu)化，抑或動(dòng)力轉(zhuǎn)換，都呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。因此，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)這兩大進(jìn)程相互交織在一起，是當(dāng)代中國加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)進(jìn)程所面臨的客觀境況。那么，在這樣的外部條件下，中國的法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)擬應(yīng)著力解決的關(guān)鍵問題是什么？簡言之，就是市場的活力問題以及社會的創(chuàng)造力問題。

切實(shí)解決市場的活力問題，核心在于正確處理好政府與市場的關(guān)系。一方面，要遵循市場決定資源配置的一般規(guī)律，深入推進(jìn)市場化改革，依據(jù)市場規(guī)則、市場價(jià)格、市場競爭配置資源，以期實(shí)現(xiàn)資源配置的效益最大化與效率最優(yōu)化，大幅度減少政府對資源的行政性直接配置，最大限度地開啟市場的活力，充分發(fā)揮市場這只“看不見的手”在資源配置中的決定性作用。另一方面，要理性把握政府在市場經(jīng)濟(jì)中的功能取向，深化行政管理體制改革，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，著力破解政府對于市場活動(dòng)干預(yù)太多或監(jiān)管不到位的頑癥，有效規(guī)制政府對企業(yè)經(jīng)營決策的行政干預(yù)，妥當(dāng)?shù)剡\(yùn)用好政府這只“看得見的手”對于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控作用。因此，推進(jìn)當(dāng)代中國的法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)，必須積極探索旨在實(shí)現(xiàn)市場決定資源配置與更好發(fā)揮政府作用有機(jī)耦合的法律機(jī)制，賦予市場主體廣泛的選擇自由權(quán)，加快形成有利于激發(fā)市場活力、有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)法治環(huán)境。

切實(shí)解決社會的創(chuàng)造力問題，關(guān)鍵正確處理好政府與社會的關(guān)系。在發(fā)展現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的條件下，社會生活領(lǐng)域蘊(yùn)藏著蓬勃的生機(jī)和創(chuàng)造力，需要建構(gòu)一個(gè)既能有效履行政府管理職能、又能充分發(fā)揮社會力量作用的市場社會新機(jī)制?！俺浞终{(diào)動(dòng)各方面積極性，最大限度增強(qiáng)社會發(fā)展活力，充分發(fā)揮人民群眾首創(chuàng)精神，使全社會創(chuàng)造能量充分釋放、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)蓬勃開展”。[4]因此，在加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)的時(shí)代進(jìn)程中，要努力推動(dòng)政府對社會主體行為規(guī)范性的社會控制轉(zhuǎn)變?yōu)樵趪遗c社會利益允許的范圍內(nèi)，用足用好授權(quán)性規(guī)范，賦予社會主體以廣泛的權(quán)利和自由，保障其合法利益的充分實(shí)現(xiàn)，最大限度地激發(fā)社會主體的創(chuàng)造性活動(dòng)和首創(chuàng)精神，從而“讓一切勞動(dòng)、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”，使創(chuàng)新發(fā)展得到有力的法治保障。

加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)的主要路徑

在當(dāng)代中國，加快推進(jìn)法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展納入法治軌道，無疑是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一場深刻變革。我們要認(rèn)真梳理法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要路徑，確保加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)的歷史性任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。

抓緊完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系。隨著中國特色社會主義法律體系的形成，面對廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)變革，市場經(jīng)濟(jì)立法的任務(wù)依然繁重而艱巨，推動(dòng)中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系的發(fā)展完善，已經(jīng)成為加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)亟待解決的一個(gè)重大而緊迫的課題。黨的十八屆四中全會《決定》提出：“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度。”民法是調(diào)整市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基本法律，是法治經(jīng)濟(jì)的制度基石。時(shí)下，民法典編纂工作已經(jīng)開始啟動(dòng)。根據(jù)中外編纂民法典的成功經(jīng)驗(yàn)，建議全國人大常委會做出成立民法起草委員會的專門決議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)民法典編纂工作的各項(xiàng)事宜，確保在“十三五”時(shí)期制定出一部既與世界民法文明準(zhǔn)則相溝通，又具有鮮明中國特色的21世紀(jì)中國民法典，為加快推進(jìn)當(dāng)代中國法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的法治根基。

進(jìn)一步加大產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化的工作力度。“產(chǎn)權(quán)是所有制的核心”[5]，也是法治經(jīng)濟(jì)的要義所在。黨的十八屆三中全會《決定》和四中全會《決定》都把完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度作為全面深化改革、全面依法治國的重要內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，《建議》和《綱要》把“產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)”確定為全面建成小康社會新的目標(biāo)要求之一，鮮明提出“推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)益”，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的產(chǎn)權(quán)制度。因此，建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)，必須把產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化擺在更加突出的位置，使產(chǎn)權(quán)保護(hù)在法治軌道上健康運(yùn)行。在這里，一是要貫徹公平原則，堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)與非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)一體平等保護(hù)，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益。二是要適應(yīng)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的客觀要求，努力創(chuàng)新多元化的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。三是要按照權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等的要求，抓緊清理歷史上遺留下來的對非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)有違公平的法律法規(guī)條款，更好地激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力。四是要運(yùn)用法律規(guī)范與機(jī)制激發(fā)企業(yè)家精神，依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。五是要完善激勵(lì)創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，修訂《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，依法保護(hù)科研人員成果轉(zhuǎn)化收益并提高分享比例。

加快構(gòu)建市場決定資源配置的法律機(jī)制?！督ㄗh》提出，要健全使市場在資源配置中起決定性作用的制度體系。在推進(jìn)法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中，要圍繞加快完善現(xiàn)代市場體系這一重大改革任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域法制建設(shè)。一是要依法建立健全公平競爭保障機(jī)制，修改《反壟斷法》和《反不正當(dāng)競爭法》等法律法規(guī)，打破地域分割和行業(yè)壟斷，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場秩序。二是要在市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，依法建立健全公平開放透明的市場規(guī)則體系。三是要按照主要由市場決定價(jià)格形成的總體要求，修改《價(jià)格法》，切實(shí)減少政府對價(jià)格形成的干預(yù)。四是要修改《證券法》和《商業(yè)銀行法》，進(jìn)一步完善金融市場體系。

努力夯實(shí)政府革命的法治基礎(chǔ)。加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)，必須加快建設(shè)法治政府。法治政府與法治經(jīng)濟(jì)之間有機(jī)聯(lián)系、不可分割，共同構(gòu)成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)文明革命的強(qiáng)大推進(jìn)器。黨的十八大以來，一場以簡政放權(quán)為主要標(biāo)志的政府革命正在深入推進(jìn)?！督ㄗh》在十八屆三中全會《決定》、四中全會《決定》的基礎(chǔ)上，提出要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。因此，在推進(jìn)法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)程中，要堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”的原則，盡快制定《行政程序法》等法律法規(guī)；要完善有關(guān)法律制度，推進(jìn)各級政府事權(quán)規(guī)范化、法律化；要推行政府權(quán)力清單制度，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力，從而把政府活動(dòng)全面納入法治軌道。需要強(qiáng)調(diào)的是，在體制轉(zhuǎn)軌沒有最終完成且經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的新條件下，政府的責(zé)任不是有所弱化，而是更為繁重與艱巨。合理運(yùn)用國家政權(quán)的組織力量，建立健全依法調(diào)控與治理經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)范體系及法治實(shí)施體系，對于促進(jìn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制的最終轉(zhuǎn)變，有效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)生活新常態(tài)下的各種挑戰(zhàn)，都是不可或缺的。所以，《建議》強(qiáng)調(diào)，要健全更好發(fā)揮政府作用的制度體系。這是加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)的必然要求。

充分發(fā)揮司法在建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中的功能作用?！肮痉ㄊ蔷S護(hù)社會公平正義的最后一道防線”[6]。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，發(fā)展法治經(jīng)濟(jì)，離不開公正司法的有力保障。實(shí)際上，在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，市場主體之間往往會發(fā)生因利益矛盾而產(chǎn)生各種民事的或經(jīng)濟(jì)的糾紛。更有甚者，少數(shù)市場主體不能正確認(rèn)識權(quán)利與責(zé)任的關(guān)系，缺乏對社會與法律責(zé)任的自覺認(rèn)同與履行，選擇損害市場秩序的行動(dòng)方案，做出侵犯社會利益和他人利益的行為，這就不可避免地招致隨之而來的懲罰結(jié)果，并被強(qiáng)制承擔(dān)一定的社會責(zé)任或法律責(zé)任。正是在這里，彰顯了現(xiàn)代司法的價(jià)值意義。在加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)時(shí)代，作為定紛止?fàn)幍囊环N重要機(jī)制，司法的職責(zé)就在于按照公平公正的要求，依法妥善地解決涌入訴訟渠道的矛盾糾紛，維護(hù)市場主體的合法權(quán)益，監(jiān)督某些公共權(quán)力的濫用，消除損害社會公平正義的消極因素，促進(jìn)正常市場秩序的形成與發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“矯正的正義”，構(gòu)建一種有機(jī)的法治經(jīng)濟(jì)秩序。因此，《建議》和《綱要》強(qiáng)調(diào)要“完善對權(quán)利的司法保障、對權(quán)力的司法監(jiān)督”。保障市場主體權(quán)利，監(jiān)督公共權(quán)力運(yùn)行，正在成為加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)的時(shí)代條件下中國司法新的功能定位。當(dāng)前，在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，要充分發(fā)揮司法的重要作用。尤其要善于運(yùn)用破產(chǎn)重整法律機(jī)制化解產(chǎn)能過剩，處理“僵尸企業(yè)”，有效緩解去產(chǎn)能的社會風(fēng)險(xiǎn)，把去產(chǎn)能的司法任務(wù)落到實(shí)處。

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[4]習(xí)近平.習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編[R].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：93-94.

[5]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[Z].北京：人民出版社，2013：8.

[6]習(xí)近平.習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編[R].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：67.

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