李燕　李繼云

摘要：習(xí)近平主席提出的建設(shè)“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想強(qiáng)調(diào)共商、共建、共享原則，開創(chuàng)地區(qū)新型合作。“一帶一路”對(duì)各地進(jìn)行了定位，其中對(duì)云南的定位是：面向南亞、東南亞的輻射中心。云南省也將以此為契機(jī)，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，推進(jìn)云南與周邊國家邊境貿(mào)易和旅游和文化之間的合作。云南省與越南山水相連，開展區(qū)域間旅游合作的區(qū)位優(yōu)勢很明顯，而雙方獨(dú)特豐富的旅游資源，使得雙方具備較強(qiáng)的互補(bǔ)性和發(fā)展旅游業(yè)合作的基礎(chǔ)。旅游業(yè)的合作與發(fā)展帶動(dòng)了雙方相關(guān)產(chǎn)業(yè)如服務(wù)、交通、通信業(yè)等的快速發(fā)展，增進(jìn)了兩國人民的相互了解和傳統(tǒng)友誼，促進(jìn)了雙邊在其他領(lǐng)域的交流與合作。云南省與越南雙方的旅游合作在發(fā)展過程中存在著旅游監(jiān)督機(jī)制不健全、優(yōu)秀旅游人才缺乏和旅游基礎(chǔ)設(shè)施有待改善等問題。文章通過云南省與越南的旅游優(yōu)勢和雙方合作現(xiàn)狀、存在問題的分析，提出在“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想下，云南省與越南應(yīng)抓住機(jī)遇，通過完善雙方旅游合作模式，加大雙方的旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游協(xié)調(diào)機(jī)制和法律政策的合作以及旅游人力資源的培訓(xùn)，促進(jìn)雙方旅游業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：云南 越南 旅游業(yè)發(fā)展“一帶一路”

中圖分類號(hào)：F592 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）07-126-04

2013年中國國家主席習(xí)近平提出了建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”和“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想?！耙粠б宦贰遍_創(chuàng)了地區(qū)新型合作，強(qiáng)調(diào)共商、共建、共享原則，給21世紀(jì)的國際合作帶來新的理念。“一帶一路”的主要目的在于促進(jìn)市場的深度融合，經(jīng)濟(jì)要素的有序自由流動(dòng)和資源的高效配置，推動(dòng)沿線各個(gè)國家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)。“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)沿線各地進(jìn)行了定位，其中對(duì)云南的定位是：面向南亞、東南亞的輻射中心?！耙粠б宦贰毖鼐€各個(gè)國家有著不同的資源稟賦，較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性，彼此之間有著很大的合作潛力和空間。合作的主要內(nèi)容是以政策上的溝通、民心上的相通、資金上的融通，設(shè)施方面的聯(lián)通，以及貿(mào)易之間的暢通。一個(gè)國家旅游業(yè)的發(fā)展速度和規(guī)模在很大程度上取決于該國旅游資源的豐裕程度。云南省與越南均具有獨(dú)特的、豐富的旅游資源，云南旅游的優(yōu)勢在山，越南旅游的強(qiáng)項(xiàng)在海，雙方較強(qiáng)的資源互補(bǔ)性有利于開展旅游業(yè)的合作。近年來，雙方旅游部門之間相互借鑒，取得了較好的合作成果。

一、云南省與越南開展旅游合作的條件分析

1.地理優(yōu)勢。越南位于中南半島的東部，北與中國廣西、云南接壤，西與老撾、柬埔寨交界，東面和南面臨南海，海岸線長3260多公里，越中邊界線長1347公里。云南省地處中國的西南，與東盟的緬甸、老撾、越南三個(gè)國家接壤，位于中國和南亞、東南亞的結(jié)合部。中國云南省和越南山水相連，云南境內(nèi)交通便利，滇越鐵路從昆明經(jīng)河口可直達(dá)越南重要港口海防，有滇越友誼橋相連接。地理交通的便利有利于兩國開展旅游合作。雙方近距離的優(yōu)勢，是相互間開展旅游合作的有利條件。

2.政治基礎(chǔ)。兩國有著良好的政治關(guān)系。自1991年以來雙方的政治關(guān)系得到改善，這為雙方開展旅游合作提供了前提條件。兩國簽署的政治聯(lián)合公報(bào)與聯(lián)合聲明，為進(jìn)行旅游合作創(chuàng)造了良好的環(huán)境。旅游合作也隨著兩國政治關(guān)系的不斷加強(qiáng)取得了巨大的成果，對(duì)于合作前景雙方抱著積極樂觀的態(tài)度。在兩國關(guān)系正?；蟮馁Q(mào)易往來中，越方一直處于逆差，并且有越來越差的趨勢，不僅影響了雙方貿(mào)易的平衡，而且不利于兩國經(jīng)貿(mào)合作的健康發(fā)展。為了維持兩國的貿(mào)易平衡，中國政府鼓勵(lì)中國游客赴越南旅行，這樣可以擴(kuò)大對(duì)越外匯的輸出，在一定程度上也減少了越南對(duì)華貿(mào)易的逆差，也改善了兩國間的貿(mào)易摩擦。

3.資源優(yōu)勢。云南省與越南各自的旅游資源優(yōu)勢提供了合作的基礎(chǔ)。云南省依據(jù)自身的人文資源、自然景觀、民族風(fēng)情等特點(diǎn)，開展的旅游業(yè)務(wù)主要有生態(tài)旅游、休閑旅游、歷史文化旅游和跨國旅游。連接的景點(diǎn)多、內(nèi)容較為豐富。而越南屬于半島國家，擁有豐富的自然旅游資源，3200多公里的海岸線和眾多的天然港口、沙灘，是極好的旅游避暑地。云南在于山的旅游優(yōu)勢和越南在海的旅游強(qiáng)項(xiàng)，形成了雙方之間較強(qiáng)的互補(bǔ)性，從而有了旅游業(yè)合作的可能性。云南省在旅游開發(fā)、服務(wù)開發(fā)方面具有豐富的經(jīng)驗(yàn)。雙方旅游部門相互合作，借鑒優(yōu)勢，成就了雙方之間的旅游發(fā)展，雙方邊境旅游已經(jīng)深入內(nèi)地，旅游合作成果頗豐。

4.雙邊都重視旅游業(yè)的發(fā)展。中越兩國都把旅游業(yè)作為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)已成為著名的旅游大國，現(xiàn)在正在為實(shí)現(xiàn)從旅游大國向旅游強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變而努力著。而云南省則是中國所有省份中最具有發(fā)展?jié)摿吐糜翁厣氖》荩侥弦舱χ炎约航ㄔO(shè)成為亞洲旅游業(yè)的主要中心。雙方有著極大的合作空間，例如在開發(fā)面向外國的旅游線路和外來旅游客源交換等方面。兩國各級(jí)部門也在積極加強(qiáng)交流與合作，越南政府對(duì)國際旅游高度重視，為外國游客提供優(yōu)越的旅游服務(wù)條件和出臺(tái)優(yōu)惠的政策措施，如出臺(tái)減、免簽證費(fèi)用和簡化辦理出入境和旅游手續(xù)等措施。同時(shí)不斷進(jìn)行廣告活動(dòng)從而擴(kuò)大對(duì)外宣傳，增強(qiáng)世界對(duì)越南的了解，努力擴(kuò)大旅游國際合作。

二、云南省與越南旅游合作現(xiàn)狀及存在問題分析

（一）雙方旅游合作

云南省與越南雙方具備旅游合作的基礎(chǔ)，隨著雙方交通的越來越便利以及出入境手續(xù)的日趨簡化，雙方旅游合作進(jìn)一步深入。最近幾年，雙方旅游部門充分發(fā)揮各自的旅游強(qiáng)項(xiàng)和優(yōu)勢，互相借鑒，在旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，相關(guān)旅游法律政策的制定，旅游協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，旅游人力資源的培訓(xùn)以及旅游客源的互換等方面開展了有效的合作。

1.20世紀(jì)90年代雙方的合作。

（1）雙方1992年2月14日簽訂的《互免簽證協(xié)定》，同年3月8日簽訂的《民用航空運(yùn)輸協(xié)定》、《海運(yùn)協(xié)定》和《國境鐵路協(xié)定》便利了早期兩國民間人員之間的往來。1993年國家旅游局批準(zhǔn)了云南省開展中越邊境旅游活動(dòng)的申請，河口縣旅行社作為云南省第一個(gè)開辦中越邊境旅游業(yè)務(wù)的單位，開展了河口縣至越南的旅游業(yè)務(wù)。1993年，云南省旅游局、公安廳發(fā)布了《關(guān)于云南省中越、中老、中緬邊境旅游管理問題的通知》。1994年雙方在河內(nèi)簽訂了兩國第一份旅游合作協(xié)定《中越旅游合作協(xié)定》，此協(xié)定內(nèi)容集中在雙方的旅游發(fā)展與合作、旅游投資合作、與第三方國家合作。

（2）云南省與越南旅游的合作關(guān)系正式開始于1994年即簽訂了雙邊旅游合作協(xié)定后。兩國政府部門都為雙方的旅游業(yè)發(fā)展簽署了相關(guān)協(xié)定并提供了政策措施，鼓勵(lì)雙方在宣傳、管理、人員培訓(xùn)和營銷等方面展開旅游合作，同時(shí)，還提供便利積極開展第三國公民赴兩國旅游的項(xiàng)目。1999年雙邊簽訂的中越1999—2000年旅游合作計(jì)劃，增加了旅游代表團(tuán)交流、定期互換信息、發(fā)展生態(tài)旅游和酒店管理，以及為對(duì)方國家進(jìn)行旅游宣傳和定期召開旅游研討會(huì)等主要內(nèi)容。

（3）根據(jù)雙方簽訂的相關(guān)協(xié)議和提供的便利措施，1998年7月，兩國批準(zhǔn)中國游客可以持有赴越通行證到越南河內(nèi)、老街和河江等7個(gè)省市旅游。雙方共同加強(qiáng)了滇越雙方跨境旅游的開發(fā)，共同規(guī)劃合理的旅游資源和旅游路線，共同發(fā)展度假旅游，聯(lián)合對(duì)越南旅游新產(chǎn)品如民間文化旅游、地下溶洞旅游等進(jìn)行了投資開發(fā)，擴(kuò)大了兩國跨境旅游范圍和線路。在此基礎(chǔ)上，云南省與越南還展開了以下有效的合作，如旅游信息系統(tǒng)的共建，信息資源的共享，旅游促銷活動(dòng)的共同開展，優(yōu)秀的旅游人才的共同培訓(xùn)，相互設(shè)立旅游辦事處等。

2.21世紀(jì)初雙方的合作。

（1）進(jìn)入21世紀(jì)以來，雙方加大了旅游合作，出入境手續(xù)、邊境旅游交通等方面有了更大的改善。例如，2004年越南國家旅游局規(guī)定，從鐵路、水路和陸路進(jìn)入越南的中國游客無需簽證，只需辦理一個(gè)特別通行證就可以從越南北部的萊州、河江和老街等6個(gè)省份的國際口岸入境，實(shí)現(xiàn)在越南的全程旅游。云南省與越南邊境貿(mào)易的發(fā)展促進(jìn)了邊境旅游的發(fā)展，越南游客到云南旅游的數(shù)量在不斷增加，而越南旅游市場的最大客源已經(jīng)變成了中國游客，其中大部分來自云南。以云南省的邊境城市河口為例，旅游軟硬件條件的改善和獨(dú)特的自然文化和地理優(yōu)勢，使得河口成為越南和第三國游客的主要光顧地，連續(xù)4年河口縣共接待海內(nèi)外旅游者超過100萬人次，旅游收入、接待人次的年增長高于云南省的整體水平，旅游業(yè)總收入2.6億元。

（2）2007年2月，云南省與越南北部的萊州、老街、奠邊、河江4個(gè)省份在昆明共同簽署了《中國云南與越南老街、河江、萊州、奠邊省關(guān)于成立聯(lián)合工作組的協(xié)議》。2008年9月，雙方5個(gè)省在越南老街的沙巴舉行了聯(lián)合工作組第一次會(huì)議。以此為契機(jī)，5省在旅游發(fā)展、口岸建設(shè)等領(lǐng)域開展了廣泛而又積極有效的合作。

（3）2010年6月，在中越兩國簽署的《2010—2013旅游合作協(xié)議》中，越方為擴(kuò)大雙方旅游合作提出了5點(diǎn)建議，包括雙方交換旅游信息，加強(qiáng)旅游宣傳推廣合作協(xié)議，促進(jìn)旅游投資，培訓(xùn)中越文導(dǎo)游和提高提高旅游服務(wù)信息等。中方提出包括中越與東盟其他國家的游輪旅游，繼續(xù)擴(kuò)大雙邊人員交往，繼續(xù)推動(dòng)雙方邊境省份之間、中國重點(diǎn)客源省份與越方的旅游合作，在多邊合作的基礎(chǔ)上推動(dòng)雙邊旅游業(yè)的合作，把旅游培養(yǎng)成各自戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)等7個(gè)建議。

（4）2015年4月中越雙方簽訂《中越聯(lián)合公報(bào)》，其中提出擴(kuò)大雙方文化、新聞、旅游、教育等各領(lǐng)域及兩國地方間的友好交流與合作，積極推進(jìn)互設(shè)文化中心工作，深化雙方研究機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者間友好交流，不斷增進(jìn)兩國民眾之間的相互了解和友誼。

雙方旅游業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了雙方相關(guān)產(chǎn)業(yè)如服務(wù)、交通、通信業(yè)等的快速發(fā)展，增加了收入，使得邊境各地人民脫貧致富，對(duì)于雙方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了推動(dòng)作用和產(chǎn)生一定的影響。增進(jìn)了兩國人民的相互了解，加深了兩國人民的傳統(tǒng)友誼。增加地方財(cái)政收入，促進(jìn)邊境地區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。滇越邊境旅游促進(jìn)了雙邊在其他領(lǐng)域的交流與合作。

（二）雙方旅游合作存在的問題

云南旅游業(yè)在發(fā)展赴越南出境旅游方面具有與眾不同的優(yōu)勢。雙方的旅游合作現(xiàn)狀正處于初級(jí)階段，既有機(jī)遇，也面對(duì)著很多不利條件，限制與外部環(huán)境，雙方旅游在發(fā)展合作過程中也存在一定的問題。因此，加強(qiáng)云南省與越南邊境旅游的發(fā)展更需要雙方的共同努力，改善旅游業(yè)的軟硬環(huán)境，共同培養(yǎng)優(yōu)秀導(dǎo)游人才，完善旅游監(jiān)督機(jī)制，把雙邊旅游業(yè)的合作發(fā)展成為雙方旅游業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)。

1.雙方旅游合作存在的共性問題。

（1）雙方近20年旅游業(yè)的合作，共同開發(fā)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游交通服務(wù)上的力度不足，沒有在廣度和深度上進(jìn)行人力資源的開發(fā)合作，在互換客源上主要是中國游客購買越南的旅游服務(wù)。

（2）旅行社內(nèi)部結(jié)構(gòu)組織不科學(xué)，分配機(jī)制不合理，旅行社內(nèi)部分配機(jī)制都基于導(dǎo)游自身。這導(dǎo)致旅游運(yùn)作出現(xiàn)不少的弊端，而雙方旅客絕大部分是通過組團(tuán)的形式旅行，所以旅行社在兩國旅游合作中扮演著重要角色。旅游定價(jià)不合理、旅游檔次急需提升，旅行社過度競爭導(dǎo)致旅游市場十分混亂，雙方的旅游管理都有待完善。

（3）雙方缺乏旅游合作的專門人才，旅游經(jīng)營人員、旅游服務(wù)人員及旅游管理人員素質(zhì)偏低，疏于對(duì)導(dǎo)游的監(jiān)察管理。

2.雙方自身存在的問題。

（1）越南方面的問題主要有：公路、鐵路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上，服務(wù)旅游業(yè)的酒店、餐飲、購物休閑娛樂等相關(guān)行業(yè)發(fā)展較為緩慢。越南旅游業(yè)發(fā)展過程中資金不足和管理不善是制約繼續(xù)發(fā)展的兩個(gè)主要因素。

（2）云南方面存在以下問題：國內(nèi)各旅行社之間存在明顯的競價(jià)現(xiàn)象，承辦中越邊境旅游業(yè)務(wù)的旅行社混亂，對(duì)旅行社沒有嚴(yán)格的管理懲罰機(jī)制，經(jīng)營“中越邊境游”業(yè)務(wù)的利潤明顯降低。

三、“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想下的云南省與越南旅游合作

“一帶一路”建設(shè)與沿線各國在設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通等方面的合作重點(diǎn)，符合滇越雙邊旅游合作協(xié)定的基本內(nèi)容，有利于云南省與越南旅游的合作與發(fā)展?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的合作內(nèi)容中對(duì)旅游方面的合作做了規(guī)定。云南省與越南應(yīng)該抓住機(jī)遇，加強(qiáng)旅游合作，聯(lián)合打造旅游產(chǎn)品和國際精品旅游線路，相互擴(kuò)大宣傳，互通信息，提高沿線各個(gè)國家游客簽證的便利化水平，具體如下：

（一）政策溝通

政策溝通是“一帶一路”建設(shè)的重要前提。加強(qiáng)政府間合作，積極構(gòu)建政府間多層次的宏觀政策溝通和交流的機(jī)制，協(xié)商解決合作中出現(xiàn)的問題，共同制定推進(jìn)區(qū)域合作的規(guī)劃和措施，為國家之間的實(shí)際合作提供政策上的支持。

1.中越旅游法律政策合作和旅游協(xié)調(diào)機(jī)制合作。中國和越南在人員往來管制限制的不同和旅游立法上的差異，雙方以簽訂合作協(xié)定的方式來進(jìn)行調(diào)整，并通過溝通解決分歧，從而加強(qiáng)法律政策中有關(guān)旅游方面的合作。越南國內(nèi)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施不完善，在旅游資源開發(fā)上的力度也不夠，因而雙方越南旅游業(yè)的合作還有很大的發(fā)展空間，關(guān)鍵就看能否充分發(fā)揮雙方的資源優(yōu)勢，為旅游業(yè)創(chuàng)造一種良性的發(fā)展空間，建立有效的管理方法和機(jī)制，創(chuàng)造良好的招商引資環(huán)境，這樣越南旅游業(yè)才能走上規(guī)范化的發(fā)展道路。中國與越南簽訂的《中越旅游合作協(xié)定》是兩國第一份旅游合作協(xié)定，之后雙邊旅游關(guān)系正式建立，系列協(xié)定為鼓勵(lì)兩國在宣傳、管理、人員培訓(xùn)、營銷等方面的旅游合作，雙方的各級(jí)政府部門出臺(tái)相關(guān)政策上，為兩國公民和第三國公民赴兩國旅游提供便利。

但是經(jīng)過近20年旅游業(yè)的合作，雙方仍然沒有在深度和廣度上對(duì)人力資源合作進(jìn)行深入的開發(fā)，對(duì)交通和旅游基礎(chǔ)設(shè)施的共同開發(fā)力度也有所欠缺，而在旅游法律政策和協(xié)調(diào)上也只是局限于制定協(xié)議、協(xié)調(diào)利益糾紛。由此可見，雙邊的旅游合作現(xiàn)狀正處于初級(jí)階段，既有機(jī)遇，也面對(duì)著很多不利條件與外部環(huán)境。因此，云南省與越南旅游的合作與發(fā)展需要雙方更進(jìn)一步的努力，建立健全相關(guān)的旅游監(jiān)督機(jī)制，改善旅游環(huán)境和培養(yǎng)優(yōu)秀人才。雙方可以利用“一帶一路”建設(shè)中的政策溝通這一內(nèi)容，加強(qiáng)政府間合作，積極構(gòu)建多層次政府間宏觀政策溝通交流機(jī)制，協(xié)商解決雙方旅游合作中的問題，共同為務(wù)實(shí)合作及大型項(xiàng)目實(shí)施提供政策支持，促進(jìn)雙邊旅游法律政策合作和旅游協(xié)調(diào)機(jī)制合作。

2.共同規(guī)劃更多合理的旅游資源和旅游路線。旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根源，在于突出旅游資源特色，并形成有競爭力的、多樣化的旅游線路。云南省與越南可以利用“一帶一路”建設(shè)中的政策溝通這一合作重點(diǎn)，共同制定推進(jìn)區(qū)域合作的規(guī)劃和措施，共同開發(fā)更多的旅游資源和規(guī)劃更合理的旅游路線，發(fā)展度假旅游和文化旅游。雙方應(yīng)充分利用在開發(fā)旅游線路和旅游景點(diǎn)的合作優(yōu)勢，為兩國和區(qū)域內(nèi)各國旅游業(yè)尋找更多的客源。同時(shí)共同培訓(xùn)優(yōu)秀的旅游人才，建立旅游信息系統(tǒng)，互設(shè)旅游辦事處，共同開展旅游促銷，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)孛耖g組織和旅游部門的聯(lián)系，擴(kuò)大旅游合作業(yè)務(wù)。

（二）設(shè)施聯(lián)通和資金融通

作為“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，設(shè)施共同的目標(biāo)在于沿線國家加強(qiáng)規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，形成基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)以連接亞洲各次區(qū)域。“一帶一路”建設(shè)的重要支撐是資金融通。作為政府間的一個(gè)亞洲區(qū)域多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行將通過中國與其他亞洲國家和地區(qū)的合作，重點(diǎn)支持沿路國家基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。關(guān)于雙方的旅游基礎(chǔ)設(shè)施合作重點(diǎn)可以加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的建設(shè)：

1.旅游交通建設(shè)合作。一個(gè)國家和地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的基礎(chǔ)主要的因素是交通設(shè)施的情況。在滇越跨國旅游合作中，雙方旅游合作的重中之中是交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。云南與越南現(xiàn)有的旅游交通有公路、鐵路和航空三個(gè)部分，如云南河口—河內(nèi)，云南昆明一越南河內(nèi)，云南麻栗坡—越南河江，云南金平、江城一越南萊洲，昆明—胡志明等。落后的交通阻礙了云南省與越南的旅游發(fā)展。云南省與越南的邊界線1000多公里，但兩地間的交通情況較差，公路間橫向聯(lián)系少，公路等級(jí)極低，路況較差，雙方接壤的地方多數(shù)是峽谷和高山，連接雙方的滇越鐵路是窄軌鐵路，運(yùn)輸條件有待進(jìn)一步改善。中國可以利用亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行最大股東的地位，為中越之間的基礎(chǔ)設(shè)施合作特別是云南省與越南旅游合作中的交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供更多的便利。

2.旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面的合作。越南旅游業(yè)起步于20世紀(jì)90年代初，經(jīng)歷了近20年的發(fā)展，服務(wù)設(shè)施有所改善，但是旅游服務(wù)設(shè)施的落后嚴(yán)重影響了其旅游業(yè)的發(fā)展。1994年的中越旅游合作協(xié)議鼓勵(lì)各旅游企業(yè)遵循兩國的法律進(jìn)行投資。特別是旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)合作。由于實(shí)力較弱，到中國投資的越南旅游企業(yè)很少，中國企業(yè)到越南投資旅游業(yè)的相對(duì)多些。越南的大部分旅游景點(diǎn)和公園的開發(fā)力度還不夠，設(shè)施短缺，缺乏現(xiàn)代娛樂設(shè)施，開發(fā)潛力巨大，兩國的企業(yè)在這方面的合作也還很少。云南省可以利用“一帶一路”建設(shè)中有關(guān)資金融通的相關(guān)優(yōu)惠政策，為雙方旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合作提供更多的資金幫助和政策便利。

（三）民心相通是“一帶一路”建設(shè)的社會(huì)根基

廣泛開展文化交流、學(xué)術(shù)往來、人才交流合作、媒體合作等，為深化雙多邊合作奠定堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。自1991年中越關(guān)系實(shí)現(xiàn)正常化至今，兩地在經(jīng)濟(jì)、政治、教育、文化、科學(xué)技術(shù)等各個(gè)領(lǐng)域已進(jìn)行了深層次的發(fā)展和交流。根據(jù)“一帶一路”民心相通的基本原則，云南省與越南之間可以重點(diǎn)開展以下合作。

1.旅游人力資源培訓(xùn)合作。滇越雙方進(jìn)行旅游合作具有重要的政治、經(jīng)濟(jì)和文化戰(zhàn)略意義。雙方利用豐富的旅游資源進(jìn)行合作，已取得一定的成就，兩國已在建立旅游協(xié)調(diào)機(jī)制，制定旅游法律政策，互換旅游資源，旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，旅游人力資源培訓(xùn)等方面展開了有效的合作，但是雙方的旅游合作仍然屬于優(yōu)劣勢并存的初級(jí)合作階段。旅游人力資源是旅游經(jīng)營管理和發(fā)展的重要軟件，雙方在共同制定人力資源開發(fā)計(jì)劃，共同培養(yǎng)人才加強(qiáng)，對(duì)人力資源方面的共同開發(fā)達(dá)成共識(shí)，目前主要以合作培養(yǎng)高級(jí)管理人才的國際教育形式開展旅游人才的合作。教育培訓(xùn)上的優(yōu)勢和地理上的便利，使得云南省可以與越南開展形式多樣的旅游人力資源培訓(xùn)合作。

“橋頭堡”戰(zhàn)略的實(shí)施帶動(dòng)了云南的國際教育快速的發(fā)展，2014年、2015年，云南省外國留學(xué)生人數(shù)分別為9690人和12078人，而其中招收培養(yǎng)的越南留學(xué)生最多，如據(jù)云南省教育廳公布的數(shù)據(jù)，云南省內(nèi)各高校越南留學(xué)生最多時(shí)達(dá)2000多人，位居各國在云南的留學(xué)生中第一名，越南留學(xué)生中以學(xué)歷教育為主，選擇學(xué)習(xí)的專業(yè)主要有旅游專業(yè)、國際貿(mào)易、語言類等。同時(shí)，云南省還通過與越南的校際合作的方式互相派遣教師和留學(xué)生進(jìn)行教育方面的合作。在云南就讀的留學(xué)生畢業(yè)后基本能熟練掌握語言和專業(yè)知識(shí)，且熟悉兩國情況，有利于兩國今后旅游合作的開展。

2.教育培訓(xùn)合作。滇越兩國山水相連，歷史悠久，文化相同，云南省發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加大漢語國際推廣工作的力度，為國外特別是越南等周邊國家培訓(xùn)漢語教師，編寫漢語教材，派出教師任教，設(shè)立孔子學(xué)院，建立漢語中心等。云南省的高校充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，為滇越兩國的發(fā)展培養(yǎng)更多德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才，主動(dòng)“走出去、請進(jìn)來”，大力開展與越南高校、文化、科研機(jī)構(gòu)在學(xué)歷教育、漢語培訓(xùn)、科研合作、文化和體育的交流等方面，在極大程度上滿足了老街省各階層人員對(duì)學(xué)習(xí)漢語的需求，進(jìn)一步鞏固和加深與越南的教育文化合作與交流。雙方政府間應(yīng)該借助“一帶一路”民心相通的基本原則，加大旅游推廣周、宣傳月等活動(dòng)，加強(qiáng)雙方多方面的培訓(xùn)合作，擴(kuò)大雙方在文化、教育、人才等方面的交流與合作。

“一帶一路”建設(shè)與沿線各國在設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通等方面的合作重點(diǎn)，符合滇越雙邊旅游合作協(xié)定的基本內(nèi)容，有利于云南省與越南旅游的合作與發(fā)展。隨著中國“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，云南省與越南旅游協(xié)調(diào)機(jī)制合作和旅游法律政策的逐步加強(qiáng)，旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的日趨完善，旅游手續(xù)便利化的開展，旅游景點(diǎn)、旅游線路的進(jìn)一步開發(fā)，旅游人力資源培訓(xùn)與教育合作的逐步深入，一定會(huì)為雙邊旅游業(yè)帶來源源不斷的客源，也將會(huì)推動(dòng)云南與越南的旅游文化合作，雙邊有著美好的旅游發(fā)展合作前景。