劉健

摘要：當(dāng)前，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施以來(lái)，政府參保補(bǔ)貼不斷提高，出臺(tái)了一系列利好的因素，極大程度上激發(fā)了居民的參保熱情?，F(xiàn)如今，城鄉(xiāng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全面覆蓋?；鹪龇粩嗌仙訌?qiáng)了資金的運(yùn)作和管理，但是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理仍舊存在一些問(wèn)題。文章就基金管理運(yùn)作問(wèn)題進(jìn)行分析，以求切實(shí)保障老年人的權(quán)益。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民 養(yǎng)老保險(xiǎn) 基金管理 運(yùn)作

中圖分類(lèi)號(hào)：F840.67 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）07-056-01

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的推行是國(guó)家實(shí)施民生工程的一項(xiàng)重要內(nèi)容，事實(shí)上，它對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善、緩解養(yǎng)老壓力、促進(jìn)公平及擴(kuò)大內(nèi)需上具有重要的意義，此外，還有助于緩解社會(huì)矛盾，縮小城鄉(xiāng)差距。為此，養(yǎng)老保險(xiǎn)中加強(qiáng)資金的管理和運(yùn)作，一定程度上能夠有效確保資金的科學(xué)使用及保值增值，最大限度地發(fā)揮保險(xiǎn)基金的作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)及管理的健康及穩(wěn)定發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理及運(yùn)作現(xiàn)狀

我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)自2009年以來(lái)逐年大幅增長(zhǎng)，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面日趨廣泛，并且相應(yīng)地保險(xiǎn)制度也不斷加強(qiáng)。截至2015年底，我國(guó)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到96990萬(wàn)人，其中基金收入為6745億元，基金支出3224億元。從上述的數(shù)據(jù)中可以看出，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)作及管理面臨—個(gè)較大的重要性問(wèn)題，事實(shí)上，它還面臨著嚴(yán)重的考驗(yàn)。

二、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理與運(yùn)作問(wèn)題

（一）基金管理層次較低

當(dāng)今，城市居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金暫時(shí)形式的是縣級(jí)管理，其中參保人繳納的保費(fèi)主要在縣級(jí)歸集中，另外投資管理由縣級(jí)社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)，并且縣級(jí)管理機(jī)構(gòu)缺乏專(zhuān)業(yè)的投資管理人員、投資主體資格及風(fēng)險(xiǎn)管控體系，其中對(duì)縣政府而言，風(fēng)險(xiǎn)管理最小的選擇是銀行存款及國(guó)債投資的運(yùn)營(yíng)。

（二）投資渠道問(wèn)題

對(duì)于資金而言，如果不能夠?qū)崿F(xiàn)增值，其資金便失去了使用的意義和價(jià)值。城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金是廣大城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老險(xiǎn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)的投資渠道較為單一，多是用來(lái)購(gòu)買(mǎi)國(guó)債或者存款?？梢哉f(shuō)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)顯得過(guò)于單一，相應(yīng)地基金風(fēng)險(xiǎn)不能夠被分散。加上，物價(jià)上漲，導(dǎo)致資金面臨通貨膨脹，最終嚴(yán)重威脅到基金保障。

（三）賬戶(hù)運(yùn)行問(wèn)題

在賬戶(hù)運(yùn)行中主要包括三個(gè)方面的問(wèn)題，首先是在縣級(jí)管理的模式上，還包括在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集上，全國(guó)的發(fā)展并不統(tǒng)一。再者縣級(jí)保險(xiǎn)沒(méi)有建立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)，并且在專(zhuān)業(yè)人員上，沒(méi)有明確對(duì)時(shí)間進(jìn)行設(shè)定，在繳費(fèi)環(huán)節(jié)上沒(méi)有做好規(guī)劃。另外，市級(jí)、縣級(jí)一定程度上都建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案，還能夠給予繳費(fèi)及管理、查詢(xún)，還包括相應(yīng)地困難、在收入水平降低的情況下，增加收益，減少居民的實(shí)際收入，導(dǎo)致居民在進(jìn)行投保時(shí)，會(huì)選擇保費(fèi)較少的一部分進(jìn)行投保，一定程度上影響了資金規(guī)模，還影響增值空間。

三、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)資金管理與運(yùn)作改革對(duì)策

（一）拓寬投資渠道

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)資金利用多元化的投資，一定程度上能夠?qū)Τ霈F(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)避，使得風(fēng)險(xiǎn)效益達(dá)到最大化。另外，從安全性、效益性方面出發(fā)，并且在結(jié)合資本市場(chǎng)的發(fā)展程度上降低風(fēng)險(xiǎn)及收益，其中國(guó)債、銀行存款及銀行票據(jù)上，另外還包括股票、企業(yè)債券及期權(quán)期貨等等，都會(huì)造成一定的風(fēng)險(xiǎn)。最后，我國(guó)需要明確出臺(tái)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理及運(yùn)作方法，積極拓寬投資渠道，依據(jù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展及養(yǎng)老保險(xiǎn)資金運(yùn)作上，選擇合適的多元化的投資渠道，以求實(shí)現(xiàn)增值。

（二）積極籌集資金，落實(shí)政策

政府在城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)籌集資金中需要站在民生的角度上，主抓建設(shè)，增加收支，努力克服財(cái)政困難，統(tǒng)籌好財(cái)政力度的安全，想方設(shè)法進(jìn)行資金籌措，以求不斷優(yōu)化及調(diào)整支出的結(jié)構(gòu)，此外，按照“先民生，后發(fā)展”的思想，在資金安排上傾向工程項(xiàng)目。此外，結(jié)合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的預(yù)計(jì)情況，真實(shí)合理地對(duì)資金要求進(jìn)行預(yù)測(cè)，將需要承擔(dān)的資金列入到財(cái)政的預(yù)算中。另外，預(yù)算執(zhí)行中，及時(shí)掌握好資金動(dòng)態(tài)，積極向部門(mén)對(duì)管理情況及資金使用情況進(jìn)行匯報(bào)，便于及時(shí)爭(zhēng)取資金，確保資金預(yù)算的執(zhí)行到位，另外使得資金及正常環(huán)節(jié)和參保群眾按時(shí)領(lǐng)取資金。

（三）改革基金管理

縣級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金進(jìn)行管理，存在人員業(yè)務(wù)能力低，缺乏投資的主體意識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)控制體系問(wèn)題，倘若說(shuō)如果能對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行分析，就需要對(duì)基金管理模式進(jìn)行改革。改革資金管理中將保險(xiǎn)資金管理級(jí)別從縣級(jí)逐步過(guò)渡到省級(jí)，由省級(jí)進(jìn)行統(tǒng)一管理和繳納、領(lǐng)取，對(duì)投資主體進(jìn)行明確，對(duì)保險(xiǎn)資金的管理機(jī)構(gòu)投資。最后，積極建立風(fēng)險(xiǎn)控制體系，實(shí)施健康資金的情況運(yùn)作，并及時(shí)得到調(diào)整，用來(lái)保障基金安全，最終實(shí)現(xiàn)增值。

結(jié)語(yǔ)

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)資金和運(yùn)行情況的好壞，一定程度上對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金造成直接的影響，不僅可實(shí)現(xiàn)保值增值，還對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理機(jī)構(gòu)需要不斷地進(jìn)行完善，積極建立健全基金管理體系，提升管理層次，拓展相應(yīng)地投資渠道及方法，以求有效地促進(jìn)養(yǎng)老資金的管理及運(yùn)作，進(jìn)而有效促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。