2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化決勝階段的開局之年，也是教育督導(dǎo)改革深化推進(jìn)的重要之年。黨的十八屆三中全會(huì)提出“深入推進(jìn)管辦評(píng)分離”“強(qiáng)化國(guó)家教育督導(dǎo)，委托社會(huì)組織開展教育評(píng)估監(jiān)測(cè)”等精神要求，這既是全面深化教育領(lǐng)域綜合改革的重點(diǎn)難點(diǎn)任務(wù)，也為教育督導(dǎo)改革發(fā)展指明了方向。

近年來(lái)，北京市高度重視并積極推進(jìn)第三方教育評(píng)估監(jiān)測(cè)工作，市區(qū)兩級(jí)教育督導(dǎo)部門委托第三方機(jī)構(gòu)開展了一系列重要教育評(píng)估監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，在構(gòu)建第三方教育評(píng)估監(jiān)測(cè)政策體系和制度機(jī)制等方面進(jìn)行了一些實(shí)踐探索，取得了積極進(jìn)展和成效。

對(duì)第三方教育評(píng)估監(jiān)測(cè)的實(shí)踐認(rèn)知

1.第三方教育評(píng)估監(jiān)測(cè)的內(nèi)涵和實(shí)踐特征

第三方教育評(píng)估監(jiān)測(cè)在我國(guó)仍處于探索實(shí)踐的初期，作為學(xué)校自為主體的第一方評(píng)價(jià)和教育行政部門作為評(píng)價(jià)主體的第二方評(píng)價(jià)，均屬于教育系統(tǒng)內(nèi)部評(píng)價(jià)，在教育質(zhì)量監(jiān)控方面發(fā)揮了重要作用，但在評(píng)價(jià)的專業(yè)化、公平性、社會(huì)參與度與公信力等方面有先天的局限性。第三方評(píng)價(jià)作為外部評(píng)價(jià)，可以打破固有工作格局，依托專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體和有資質(zhì)的社會(huì)組織實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)性、社會(huì)化的專業(yè)評(píng)價(jià)。第三方教育評(píng)估監(jiān)測(cè)是獨(dú)立于教育系統(tǒng)之外，介于政府、學(xué)校和社會(huì)三者之間的專業(yè)組織實(shí)施的評(píng)估監(jiān)測(cè)，既包括獨(dú)立的第三方評(píng)估監(jiān)測(cè)，也包括委托第三方實(shí)施的評(píng)估監(jiān)測(cè)。目前，第三方教育評(píng)估監(jiān)測(cè)已逐步覆蓋到各級(jí)各類教育，比較充分地體現(xiàn)了教育督導(dǎo)評(píng)估的社會(huì)參與和社會(huì)監(jiān)督。其實(shí)踐特征十分突出：

一是評(píng)估監(jiān)測(cè)實(shí)施主體的獨(dú)立性或相對(duì)獨(dú)立性。第三方教育評(píng)估監(jiān)測(cè)組織與政府和學(xué)校之間不存在隸屬關(guān)系，利益相關(guān)性和制約性不強(qiáng)，可以保證評(píng)估監(jiān)測(cè)的公平公正。

二是評(píng)估監(jiān)測(cè)層次內(nèi)容的多層多樣性。第三方教育評(píng)估監(jiān)測(cè)包括國(guó)家、省市、區(qū)縣、學(xué)校多個(gè)層面。評(píng)估監(jiān)測(cè)的內(nèi)容既包括教育績(jī)效、發(fā)展水平、學(xué)科專業(yè)水平、教育教學(xué)質(zhì)量、學(xué)業(yè)質(zhì)量、就業(yè)質(zhì)量等多個(gè)方面，也包括政策標(biāo)準(zhǔn)研制、工具研發(fā)等基礎(chǔ)工作。

三是評(píng)估監(jiān)測(cè)水平的專業(yè)性。各類第三方教育評(píng)估監(jiān)測(cè)組織都具有專業(yè)資質(zhì)、專業(yè)化隊(duì)伍、科學(xué)技術(shù)方法和工作規(guī)范流程，可以保證評(píng)估監(jiān)測(cè)的專業(yè)化水平與質(zhì)量。

四是評(píng)估監(jiān)測(cè)結(jié)果的公正性。第三方教育評(píng)估監(jiān)測(cè)不存在對(duì)結(jié)果的前置條件和要求，依據(jù)科學(xué)的評(píng)價(jià)程序方法，依法依規(guī)、實(shí)事求是地實(shí)施評(píng)估監(jiān)測(cè)，相關(guān)工作內(nèi)容及進(jìn)展情況也及時(shí)說(shuō)明并接受委托方的監(jiān)督。因此，評(píng)估監(jiān)測(cè)的過(guò)程、結(jié)果都體現(xiàn)了客觀公正性。

五是評(píng)估監(jiān)測(cè)過(guò)程的社會(huì)參與性。第三方教育評(píng)估監(jiān)測(cè)抽樣吸收各方面的公眾代表，通過(guò)問(wèn)卷、訪談、電話調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)、網(wǎng)上評(píng)議等多種方式參與評(píng)估。評(píng)估監(jiān)測(cè)過(guò)程體現(xiàn)出民主監(jiān)督性。

2.第三方教育評(píng)估監(jiān)測(cè)的探索發(fā)展

據(jù)有關(guān)文獻(xiàn)顯示，最早的第三方評(píng)價(jià)可以追溯到15世紀(jì)的歐洲，是為了保證產(chǎn)品的質(zhì)量而提出和實(shí)施的。進(jìn)入20世紀(jì)20年代，第三方評(píng)估在歐美國(guó)家主要用于政府以外的民間組織評(píng)估政府績(jī)效。20世紀(jì)80年代在西方國(guó)家政府治理變革中取得了良好的效果。第三方評(píng)估廣泛運(yùn)用到教育評(píng)估領(lǐng)域也是伴隨著教育改革發(fā)展而推進(jìn)的。在20世紀(jì)中期以前，盡管美國(guó)、英國(guó)等國(guó)家相繼出現(xiàn)了一些專業(yè)性的教育評(píng)估與認(rèn)證組織，但尚未形成獨(dú)立、專業(yè)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)。直到1975年，美國(guó)合并成立高等教育評(píng)估與認(rèn)證委員會(huì)（COPA），才標(biāo)志著獨(dú)立的第三方教育評(píng)估機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)和形成。20世紀(jì)中后期以來(lái)，第三方教育評(píng)估在西方教育發(fā)達(dá)國(guó)家逐步發(fā)展成熟，如美國(guó)的加州考試局、英國(guó)的高等教育質(zhì)量保證署等，其他一些歐美國(guó)家和日本也在國(guó)內(nèi)連續(xù)多年開展了第三方教育評(píng)估。近年來(lái)，由經(jīng)合組織主導(dǎo)開展的國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目（PISA）測(cè)試，為第三方教育評(píng)估拓展了新的理念和思路。

我國(guó)的第三方教育評(píng)估機(jī)構(gòu)出現(xiàn)較晚，但第三方評(píng)估的相關(guān)工作在20世紀(jì)80年代就已經(jīng)出現(xiàn)，主要運(yùn)用于高等教育和職業(yè)教育領(lǐng)域。從1983年提出高等教育教學(xué)評(píng)估理論開始，至今已有30余年。1990年10月，原國(guó)家教育委員會(huì)出臺(tái)了《普通高等學(xué)校教育評(píng)估暫行規(guī)定》，這是我國(guó)教育評(píng)估方面的第一個(gè)法規(guī)性文件，鼓勵(lì)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體參加教育評(píng)估。1993年頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，明確提出了高等教育要采取領(lǐng)導(dǎo)、專家和用人部門相結(jié)合的辦法，通過(guò)多種形式進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估和檢查。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，我國(guó)開始出現(xiàn)了一些半官方的事業(yè)性中介評(píng)估機(jī)構(gòu)，如相繼設(shè)立的上海高等教育評(píng)估事務(wù)所（后改名為“上海市教育評(píng)估院”）、江蘇省教育評(píng)估院、遼寧省教育評(píng)估事務(wù)所等。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，第三方教育評(píng)估更加受到政府、學(xué)校和社會(huì)的廣泛關(guān)注與重視。特別是2013年黨的十八屆三中全會(huì)，首次在黨中央的決定中對(duì)第三方教育評(píng)估監(jiān)測(cè)進(jìn)行了明確規(guī)定，要求“加大政府購(gòu)買公共服務(wù)力度”“強(qiáng)化國(guó)家教育督導(dǎo)，委托社會(huì)組織開展教育評(píng)估監(jiān)測(cè)”。2015年5月，教育部在《關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》中進(jìn)一步作出部署要求：“要建立健全政府、學(xué)校、專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織等多元參與的教育評(píng)價(jià)體系。要擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)學(xué)會(huì)、基金會(huì)等各類社會(huì)組織參與教育評(píng)價(jià)。要引入市場(chǎng)機(jī)制，將委托專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織開展教育評(píng)價(jià)納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍?！?/p>

第三方教育評(píng)估監(jiān)測(cè)順應(yīng)我國(guó)教育改革發(fā)展而生，符合教育治理、政府管理和學(xué)校辦學(xué)需要，必將快速發(fā)展、廣泛應(yīng)用、凸顯成效。但我們要清醒地認(rèn)識(shí)和把握：第三方教育評(píng)估監(jiān)測(cè)在我國(guó)仍處于探索推進(jìn)階段，政策體制環(huán)境仍不完善，第三方教育評(píng)估機(jī)構(gòu)的數(shù)量、質(zhì)量和權(quán)威性不足，第三方評(píng)估監(jiān)測(cè)結(jié)果運(yùn)用的制度機(jī)制和社會(huì)環(huán)境也不充分，結(jié)果公開的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)客觀存在。第三方教育評(píng)估監(jiān)測(cè)的理論研究、實(shí)踐探索在深度與廣度上需要進(jìn)一步強(qiáng)化。

3.深刻認(rèn)識(shí)開展第三方教育評(píng)估監(jiān)測(cè)的重要意義

積極推進(jìn)第三方教育評(píng)估監(jiān)測(cè)，是建立健全政府、學(xué)校、專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織等多元參與教育評(píng)價(jià)體系的突破口，也是我國(guó)深化教育領(lǐng)域綜合改革、推進(jìn)管辦評(píng)分離、轉(zhuǎn)變政府職能的重要舉措。對(duì)于推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大理念，引領(lǐng)教育改革發(fā)展，具有極為重要的意義。

一是開展第三方教育評(píng)估監(jiān)測(cè)是深化推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革的有力抓手。二是開展第三方教育評(píng)估監(jiān)測(cè)是深化教育督導(dǎo)改革、構(gòu)建現(xiàn)代教育督導(dǎo)體系的需要。三是開展第三方教育評(píng)估監(jiān)測(cè)符合國(guó)際教育評(píng)價(jià)的通行做法和主要趨勢(shì)。國(guó)際化教育評(píng)估為各個(gè)國(guó)家改革教育評(píng)估模式、重視獨(dú)立的第三方參與教育質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測(cè)提供了模板。

北京市第三方教育評(píng)估監(jiān)測(cè)的實(shí)踐探索

1.明確開展第三方教育評(píng)估監(jiān)測(cè)的工作思路

我們認(rèn)為，探索實(shí)施第三方教育評(píng)估監(jiān)測(cè)必須明確兩個(gè)問(wèn)題，一是政府的職能定位；二是為什么評(píng)估、評(píng)估什么、怎樣評(píng)估等基本問(wèn)題。

開展第三方教育評(píng)估監(jiān)測(cè)工作，首先是政府的責(zé)任，這既是教育領(lǐng)域綜合改革之意，也是教育社會(huì)發(fā)展所需。委托第三方開展教育評(píng)估監(jiān)測(cè)工作，政府部門的主要責(zé)任在于完善政策體制、建立規(guī)范秩序、加強(qiáng)監(jiān)管服務(wù)、營(yíng)造環(huán)境氛圍。要求政府部門特別是教育行政和督導(dǎo)部門，要充分做好開展第三方評(píng)估工作的頂層制度設(shè)計(jì)。

至于評(píng)估的目的、評(píng)估的內(nèi)容、評(píng)估的方式等基本問(wèn)題，首先，要明確開展評(píng)估的目的。政府教育督導(dǎo)中引入第三方評(píng)估監(jiān)測(cè)，主要目的在于客觀評(píng)估各級(jí)各類教育的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益等綜合發(fā)展?fàn)顟B(tài)及學(xué)校教育質(zhì)量，服務(wù)政府決策和學(xué)校育人。通過(guò)評(píng)估監(jiān)測(cè)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、找出原因、明確對(duì)策、整改提高。其次，要明晰評(píng)估的內(nèi)容。實(shí)踐證明，對(duì)影響教育發(fā)展全局的重大事項(xiàng)、對(duì)具有高利害關(guān)系的敏感事項(xiàng)、對(duì)評(píng)估監(jiān)測(cè)專業(yè)性要求很高的專門事項(xiàng)、對(duì)影響政府公信力的社會(huì)事項(xiàng)、對(duì)政府不具備條件的相關(guān)事項(xiàng)，盡可能多地采用第三方評(píng)估方式來(lái)進(jìn)行，以充分發(fā)揮第三方評(píng)估專業(yè)性、客觀性、公正性、權(quán)威性強(qiáng)等特點(diǎn)和長(zhǎng)處。當(dāng)然，各地要根據(jù)相關(guān)條件和環(huán)境，結(jié)合實(shí)際，有序逐步探索實(shí)施，避免大的評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)。再次，要確定評(píng)估的方式。一般來(lái)說(shuō)，第三方評(píng)估與教育系統(tǒng)內(nèi)部評(píng)估并無(wú)明顯不同之處。但從規(guī)范實(shí)施、保證評(píng)估監(jiān)測(cè)質(zhì)量的角度出發(fā)，仍有必要對(duì)委托第三方開展的教育評(píng)估監(jiān)測(cè)，明確工作目標(biāo)要求、規(guī)范基本工作程序、確定雙方權(quán)利義務(wù)、加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督。委托方要充分尊重第三方的評(píng)估監(jiān)測(cè)的技術(shù)運(yùn)用、工作過(guò)程與結(jié)果，要提供相應(yīng)的配合支持與保障，確保第三方評(píng)估監(jiān)測(cè)工作的順利開展和結(jié)果的公正客觀。

基于以上考慮，北京市探索實(shí)施委托第三方開展教育評(píng)估監(jiān)測(cè)工作的基本思路是：市級(jí)統(tǒng)籌、建全體系、制度先行、規(guī)范程序、注重質(zhì)量、整體推進(jìn)。

2.健全完善開展第三方教育評(píng)估監(jiān)測(cè)的政策體制

一是研究制定改革意見，完善政策體系。2016年4月，北京市政府辦公廳印發(fā)實(shí)施了《關(guān)于深化北京市教育督導(dǎo)改革的實(shí)施意見》，明確按照“政府統(tǒng)籌、強(qiáng)化職能、多元參與、權(quán)威高效”的思路推進(jìn)教育督導(dǎo)改革，市政府教育督導(dǎo)室通過(guò)任務(wù)分解、責(zé)任分工，有效推動(dòng)和落實(shí)教育督導(dǎo)改革的各項(xiàng)任務(wù)，細(xì)化研究制定教育督導(dǎo)評(píng)估與質(zhì)量監(jiān)測(cè)的政策標(biāo)準(zhǔn)體系。前不久，專門出臺(tái)了《北京市人民政府教育督導(dǎo)室關(guān)于委托第三方機(jī)構(gòu)開展教育評(píng)估監(jiān)測(cè)工作暫行辦法》，對(duì)委托第三方機(jī)構(gòu)開展教育評(píng)估監(jiān)測(cè)工作做出制度安排。目前，還擬定了系列擬出臺(tái)的配套政策制度和標(biāo)準(zhǔn)清單，加緊研制實(shí)施。

二是強(qiáng)化教育督導(dǎo)職能機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)教育評(píng)估監(jiān)測(cè)工作的歸口管理和統(tǒng)籌開展。2015年8月，北京市編辦批復(fù)同意對(duì)北京市政府教育督導(dǎo)室的主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制做出調(diào)整，明確了教育督導(dǎo)部門歸口管理教育督導(dǎo)與評(píng)估監(jiān)測(cè)職責(zé)，新增了評(píng)估與監(jiān)測(cè)處，相應(yīng)核增了行政編制。目前，在市級(jí)部門的指導(dǎo)推動(dòng)下，各區(qū)教育督導(dǎo)職能機(jī)構(gòu)建設(shè)取得積極進(jìn)展，大都設(shè)立了“三科一中心”或“兩科一中心”。我們還加強(qiáng)了對(duì)市區(qū)兩級(jí)教育督導(dǎo)部門開展評(píng)估監(jiān)測(cè)工作的協(xié)調(diào)分工，明確了市區(qū)兩級(jí)各自職責(zé)重點(diǎn)。

3.探索建立開展第三方教育評(píng)估監(jiān)測(cè)的工作機(jī)制

根據(jù)深化北京市教育督導(dǎo)改革實(shí)施意見，我們進(jìn)一步制定實(shí)施了《委托第三方機(jī)構(gòu)開展教育評(píng)估監(jiān)測(cè)工作暫行辦法》（下文簡(jiǎn)稱《暫行辦法》），依托高等院校、教育科研機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位和學(xué)術(shù)團(tuán)體等符合條件的社會(huì)組織，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式開展教育評(píng)估監(jiān)測(cè)工作，完善了相關(guān)工作機(jī)制。《暫行辦法》從基本原則、評(píng)估資質(zhì)認(rèn)定、委托管理、工作程序、監(jiān)管和評(píng)鑒等五個(gè)方面，對(duì)委托開展教育評(píng)估監(jiān)測(cè)等相關(guān)內(nèi)容做出了明確界定，確保規(guī)范實(shí)施第三方教育評(píng)估監(jiān)測(cè)，保障政府購(gòu)買服務(wù)的質(zhì)量?！稌盒修k法》對(duì)委托第三方機(jī)構(gòu)開展教育評(píng)估監(jiān)測(cè)的工作原則、事項(xiàng)內(nèi)容、工作程序、權(quán)利義務(wù)都做出了明確規(guī)定。

4.積極推進(jìn)第三方教育評(píng)估監(jiān)測(cè)的探索實(shí)施

市政府教育督導(dǎo)室每年年初制定委托開展評(píng)估監(jiān)測(cè)工作計(jì)劃，根據(jù)實(shí)際擬定需通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)方式委托開展的教育評(píng)估監(jiān)測(cè)項(xiàng)目目錄清單，經(jīng)過(guò)相關(guān)程序批準(zhǔn)，向社會(huì)發(fā)布公告，按程序啟動(dòng)實(shí)施相關(guān)工作。市政府教育督導(dǎo)室一直堅(jiān)持通過(guò)協(xié)議形式開展委托項(xiàng)目研究和實(shí)施評(píng)估監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，每年除委托高校、科研機(jī)構(gòu)等開展20項(xiàng)左右的項(xiàng)目研究外，還將教育督導(dǎo)與質(zhì)量監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)項(xiàng)目列入計(jì)劃，委托第三方實(shí)施。從2009年起，委托北京市教育督導(dǎo)與教育質(zhì)量評(píng)價(jià)研究中心和北京市統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)信息咨詢中心等機(jī)構(gòu)，連續(xù)開展了北京市區(qū)縣教育滿意度調(diào)查。我們還相繼委托開展了區(qū)縣基礎(chǔ)教育學(xué)科教學(xué)改進(jìn)情況、義務(wù)教育實(shí)施情況監(jiān)測(cè)等多項(xiàng)工作，取得扎實(shí)成效。今年，我們又委托北京教育評(píng)估院對(duì)北京市屬本科高校本科專業(yè)實(shí)施評(píng)估，委托北京考試評(píng)價(jià)中心實(shí)施“北京市中小學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)”等，其他相關(guān)委托項(xiàng)目也有序推進(jìn)開展。我們還統(tǒng)籌各級(jí)各類教育數(shù)據(jù)信息資源，委托專業(yè)公司開發(fā)建設(shè)北京市教育督導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)信息應(yīng)用管理平臺(tái)，強(qiáng)化教育評(píng)估監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)信息支撐。

推進(jìn)實(shí)施第三方教育評(píng)估監(jiān)測(cè)需要解決的問(wèn)題

盡管實(shí)施教育評(píng)估監(jiān)測(cè)具備了機(jī)制制度基礎(chǔ)、改革發(fā)展需求、實(shí)踐探索體驗(yàn)和國(guó)外經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，但我?guó)實(shí)施第三方教育評(píng)估監(jiān)測(cè)時(shí)間尚短，各方面條件環(huán)境不充分，認(rèn)識(shí)不夠深刻，有些關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)還沒有根本突破，推進(jìn)實(shí)施第三方教育評(píng)估監(jiān)測(cè)必須解決好幾個(gè)突出問(wèn)題。

一是加大力度培育專業(yè)化的第三方教育評(píng)估監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。要真正落實(shí)以簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)為主要內(nèi)容的政府職能改革，將可由第三方承擔(dān)的教育評(píng)估監(jiān)測(cè)事項(xiàng)，以委托方式歸還、轉(zhuǎn)移給有相應(yīng)資質(zhì)能力的第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)；要?jiǎng)?chuàng)設(shè)公平公正的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制環(huán)境，建立相應(yīng)的制度規(guī)范，積極推動(dòng)實(shí)施第三方評(píng)估監(jiān)測(cè)工作；要制定實(shí)施相應(yīng)的扶持政策，以資金和項(xiàng)目為引領(lǐng)，鼓勵(lì)財(cái)政資金或民間資本進(jìn)入第三方評(píng)估監(jiān)測(cè)領(lǐng)域；要加強(qiáng)社會(huì)性專家組織和專家?guī)旖ㄔO(shè)，組織開展相關(guān)專業(yè)研訓(xùn)和第三方機(jī)構(gòu)資質(zhì)、等級(jí)認(rèn)定，鼓勵(lì)專業(yè)機(jī)構(gòu)橫縱多向聯(lián)合，逐步形成更多高水平的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)群體。

二是努力破解有效實(shí)施第三方教育評(píng)估監(jiān)測(cè)的體制機(jī)制難題。有效實(shí)施第三方教育評(píng)估監(jiān)測(cè)的體制機(jī)制，關(guān)鍵在于切實(shí)落實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能和教育管理方式。要通過(guò)強(qiáng)化教育督導(dǎo)職能，合理劃分教育行政職責(zé)和教育督導(dǎo)職責(zé)，強(qiáng)化教育監(jiān)督監(jiān)管，進(jìn)一步提升教育評(píng)估監(jiān)測(cè)的專業(yè)化水平。要切實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，歸還學(xué)校應(yīng)有權(quán)利，努力實(shí)現(xiàn)更大程度的學(xué)校自主發(fā)展、自主創(chuàng)新、自主管理，努力提升學(xué)校開放辦學(xué)、統(tǒng)籌利用社會(huì)資源、推動(dòng)學(xué)校改革發(fā)展的能力水平。通過(guò)破解體制機(jī)制難題，推進(jìn)實(shí)施第三方教育評(píng)估監(jiān)測(cè)，釋放體制引力、機(jī)制活力和內(nèi)需動(dòng)力。

三是加快建立健全有效實(shí)施第三方教育評(píng)估監(jiān)測(cè)的政策標(biāo)準(zhǔn)。政府及其職能部門更大的責(zé)任在于加強(qiáng)政策規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、程序辦法、監(jiān)管制度等的制定和實(shí)施，切實(shí)加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督監(jiān)管，加強(qiáng)支持服務(wù)保障。要下大力氣加快建立健全教育評(píng)估監(jiān)測(cè)體系，結(jié)合實(shí)際制定第三方教育評(píng)估監(jiān)測(cè)項(xiàng)目清單，通過(guò)自主、委托、合作等多種途徑研制覆蓋各級(jí)各類教育的評(píng)估監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、工具、規(guī)程，形成系列教育評(píng)估監(jiān)測(cè)工作實(shí)施方案，為有效實(shí)施第三方教育評(píng)估監(jiān)測(cè)提供基本依據(jù)。

四是加快創(chuàng)建完善的教育評(píng)估監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息平臺(tái)?；A(chǔ)數(shù)據(jù)信息是有效實(shí)施教育評(píng)估監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)和基本依據(jù)，現(xiàn)代教育評(píng)估評(píng)價(jià)越來(lái)越強(qiáng)調(diào)“基于證據(jù)和數(shù)據(jù)評(píng)估”。應(yīng)以數(shù)據(jù)資源整合與共享為基礎(chǔ)，建立數(shù)據(jù)填報(bào)、采集、接入、生成及兼容系統(tǒng)與工作機(jī)制，形成包括基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)、條件性數(shù)據(jù)、過(guò)程性數(shù)據(jù)、結(jié)果性數(shù)據(jù)和相關(guān)信息的大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，構(gòu)建高水平的教育督導(dǎo)評(píng)估信息管理應(yīng)用系統(tǒng)，強(qiáng)化教育督導(dǎo)評(píng)估的數(shù)據(jù)支持、信息支撐、管理保障與服務(wù)決策能力，提升教育評(píng)估監(jiān)測(cè)的信息化水平。

五是進(jìn)一步強(qiáng)化教育評(píng)估監(jiān)測(cè)結(jié)果的使用效能。強(qiáng)化使用效能的關(guān)鍵在于結(jié)果公開、評(píng)用結(jié)合、獎(jiǎng)懲掛鉤和社會(huì)監(jiān)督，基礎(chǔ)是高質(zhì)量的評(píng)估監(jiān)測(cè)成果。強(qiáng)化使用效能，要健全完善教育評(píng)估監(jiān)測(cè)結(jié)果發(fā)布的相關(guān)制度，建立公示、公告、反饋、約談等系列制度，建立健全教育評(píng)估監(jiān)測(cè)結(jié)果的問(wèn)責(zé)機(jī)制，健全獎(jiǎng)懲、問(wèn)責(zé)和綜合運(yùn)用機(jī)制，切實(shí)提高結(jié)果使用效能。

六是加強(qiáng)教育第三方教育評(píng)估監(jiān)測(cè)實(shí)施的監(jiān)督監(jiān)管。簡(jiǎn)政放權(quán)本身就意味著對(duì)監(jiān)管要求的提高，這是現(xiàn)代治理體系的內(nèi)在需要。必須加強(qiáng)對(duì)第三方教育評(píng)估監(jiān)測(cè)的監(jiān)督監(jiān)管，從源頭上加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)，靠制度約束第三方的行為。要充分發(fā)揮媒體等社會(huì)公眾力量的監(jiān)督作用，形成多元開放的監(jiān)督閉環(huán)。要建立健全退出機(jī)制，對(duì)不符合資質(zhì)要求的機(jī)構(gòu)及違規(guī)違法行為，必須及時(shí)退出、糾正和處理。要建立健全對(duì)第三方教育評(píng)估監(jiān)測(cè)規(guī)范的格式合同文本、實(shí)施監(jiān)督監(jiān)管的法律制度和矛盾糾紛協(xié)調(diào)解決機(jī)制。

積極推進(jìn)和有效實(shí)施“第三方教育評(píng)估監(jiān)測(cè)”，形成常態(tài)化、長(zhǎng)效化的機(jī)制制度，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在理論和實(shí)踐方面還有很多需要探索解決的問(wèn)題。我們將繼續(xù)深入研討交流、大膽創(chuàng)新實(shí)踐，不斷創(chuàng)造新模式、新做法、新經(jīng)驗(yàn)，為促進(jìn)教育督導(dǎo)改革發(fā)展、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化貢獻(xiàn)智慧和力量。

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“北京2016教育督導(dǎo)與評(píng)價(jià)研討會(huì)”聚焦“教育管辦評(píng)分離與督導(dǎo)評(píng)價(jià)”

2016年6月2日至3日，由國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室、北京市教育委員會(huì)、北京市人民政府教育督導(dǎo)室聯(lián)合舉辦的“北京2016教育督導(dǎo)與評(píng)價(jià)研討會(huì)”在京召開。此次研討會(huì)以“教育管辦評(píng)分離與督導(dǎo)評(píng)價(jià)”為主題，來(lái)自全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)和城市的200余位專家、學(xué)者、官員以及督導(dǎo)工作者圍繞這一主題，進(jìn)行了深度研討和交流。

國(guó)家總督學(xué)、教育部副部長(zhǎng)劉利民，北京市人民政府副市長(zhǎng)王寧出席會(huì)議并致辭。國(guó)家教育咨詢委員會(huì)委員、中國(guó)教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鐘秉林，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室副主任林仕梁，教育部教育發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任張力，國(guó)家教育咨詢委員會(huì)委員、中國(guó)教育學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)談松華，原北京市教委主任線聯(lián)平，北京市委教育工委副書記、市政府教育督導(dǎo)室主任唐立軍等領(lǐng)導(dǎo)出席了會(huì)議。

研討會(huì)上，針對(duì)“深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，培育建立第三方教育評(píng)估監(jiān)測(cè)機(jī)制”等主題，來(lái)自北京、浙江、寧波、青島、深圳、重慶等地的教育督導(dǎo)部門領(lǐng)導(dǎo)和部分第三方機(jī)構(gòu)代表以及國(guó)內(nèi)知名專家學(xué)者齊聚一堂，分享各自的新探索、新實(shí)踐、新成果、新經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步開拓思路、深化共識(shí)，為深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，有效組織實(shí)施第三方教育評(píng)估監(jiān)測(cè)提供了有力支撐。

黨的十八屆三中全會(huì)提出“深入推進(jìn)管辦評(píng)分離”“強(qiáng)化國(guó)家教育督導(dǎo)，委托社會(huì)組織開展教育評(píng)估監(jiān)測(cè)”等精神要求，這既是全面深化教育領(lǐng)域綜合改革的重點(diǎn)難點(diǎn)任務(wù)，也為教育督導(dǎo)改革發(fā)展指明了方向。在此背景下，“北京2016教育督導(dǎo)與評(píng)價(jià)研討會(huì)”以“教育管辦評(píng)分離與督導(dǎo)評(píng)價(jià)”為主題，有著非常重要的指導(dǎo)意義和作用。

會(huì)上，劉利民對(duì)北京市推進(jìn)實(shí)施第三方機(jī)構(gòu)開展教育評(píng)估監(jiān)測(cè)工作表示了充分肯定。他表示，北京市積極探索開展相關(guān)工作并為全國(guó)的改革工作提供了有益借鑒和示范。他強(qiáng)調(diào)，各地要把推進(jìn)教育管辦評(píng)分離作為轉(zhuǎn)變政府職能、深化教育綜合改革、推進(jìn)依法治教的重要任務(wù)和有效抓手，切實(shí)吸收并運(yùn)用好本次研討會(huì)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)成果，結(jié)合實(shí)際研究制定本地推進(jìn)工作方案，完善相關(guān)政策措施，確保教育管辦評(píng)分離改革推進(jìn)工作各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

王寧在致辭中回顧了“十二五”以來(lái)北京教育綜合改革取得的成績(jī)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)，下一階段要把“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念融入、滲透到首都教育改革發(fā)展各項(xiàng)工作當(dāng)中，準(zhǔn)確把握“十三五”開局之年面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，努力轉(zhuǎn)變政府職能，積極推進(jìn)管辦評(píng)分離，不斷強(qiáng)化教育督導(dǎo)，有效保障和推動(dòng)首都教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

唐立軍代表主辦方做了題為“創(chuàng)新體制機(jī)制 有效實(shí)施第三方教育評(píng)估監(jiān)測(cè)”的主旨演講。他從評(píng)估監(jiān)測(cè)實(shí)施主體、層次內(nèi)容、水平、結(jié)果和社會(huì)參與五個(gè)方面分析了第三方教育評(píng)估監(jiān)測(cè)的內(nèi)涵，梳理了第三方評(píng)估監(jiān)測(cè)的探索發(fā)展歷程，明確了第三方教育評(píng)估監(jiān)測(cè)對(duì)教育改革的重大意義和巨大作用，闡述了近年來(lái)北京市在積極推進(jìn)第三方教育評(píng)估監(jiān)測(cè)工作方面所采取的措施。他指出，“十三五”期間，北京市將著力解決六個(gè)方面的突出問(wèn)題，推動(dòng)第三方教育評(píng)估監(jiān)測(cè)健康快速發(fā)展。一是加大力度培育專業(yè)化的第三方教育評(píng)估監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，二是破解有效實(shí)施第三方評(píng)估監(jiān)測(cè)的體制機(jī)制難題，三是加快建立健全有關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，四是完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，五是強(qiáng)化結(jié)果的使用效能，六是加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管。

此次督導(dǎo)評(píng)價(jià)研討會(huì)的召開，將推動(dòng)全國(guó)教育督導(dǎo)改革的深入發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)教育治理能力和治理體系現(xiàn)代化貢獻(xiàn)智慧和力量。

京津冀簽署教育督導(dǎo)協(xié)作機(jī)制框架協(xié)議

伴隨著京津冀一體化的推進(jìn)，此次研討會(huì)中，北京、天津、河北三地還簽署了教育督導(dǎo)協(xié)作機(jī)制框架協(xié)議，以加強(qiáng)三地教育督導(dǎo)全方位溝通與協(xié)商，建立務(wù)實(shí)合作、高效開放的區(qū)域教育督導(dǎo)體系和協(xié)作工作機(jī)制，推進(jìn)教育督導(dǎo)工作交流與合作，提升區(qū)域教育督導(dǎo)協(xié)同發(fā)展水平，保障京津冀教育協(xié)同發(fā)展，更好地服務(wù)于國(guó)家京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

協(xié)作機(jī)制主要涵蓋五個(gè)方面的內(nèi)容：一是建立協(xié)同發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度。每年召開一次督導(dǎo)部門主任聯(lián)席會(huì)，由三地輪流舉辦，定期會(huì)商區(qū)域教育督導(dǎo)協(xié)同發(fā)展重大任務(wù)，研究區(qū)域教育督導(dǎo)協(xié)同開展重點(diǎn)工作，確定教育督導(dǎo)協(xié)同、協(xié)作工作項(xiàng)目與實(shí)施方案，推動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。二是建立教育督導(dǎo)評(píng)估與監(jiān)測(cè)協(xié)作研究機(jī)制。由教育督導(dǎo)部門統(tǒng)籌、三省市教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)研究機(jī)構(gòu)參加，相關(guān)科研院所、院校等為成員單位，圍繞推進(jìn)京津冀教育督導(dǎo)協(xié)作發(fā)展的重要政策、重大問(wèn)題開展課題研究，為三省市教育督導(dǎo)協(xié)作發(fā)展提供決策咨詢和參考。三是組建教育督導(dǎo)專家?guī)?。由三省市教育督?dǎo)部門統(tǒng)籌各級(jí)各類教育督導(dǎo)評(píng)估與質(zhì)量監(jiān)測(cè)資源，組建教育督導(dǎo)專家?guī)?，?shí)現(xiàn)資源共享，為協(xié)作開展教育督導(dǎo)評(píng)估與質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作提供有力保障。四是建立教育督導(dǎo)評(píng)估監(jiān)測(cè)協(xié)作機(jī)制與督學(xué)培訓(xùn)機(jī)制。協(xié)作開展教育督導(dǎo)評(píng)估與質(zhì)量監(jiān)測(cè)，共同組織、協(xié)同開展、交叉互動(dòng)、協(xié)作完成區(qū)域督導(dǎo)工作，統(tǒng)籌開展督學(xué)培訓(xùn)研修。五是廣泛組織開展交流活動(dòng)。定期組織開展多形式、多層級(jí)的督導(dǎo)調(diào)研、學(xué)習(xí)考察、督導(dǎo)論壇或研究交流會(huì)等交流活動(dòng)。三地教育督導(dǎo)部門為協(xié)作機(jī)制及相關(guān)協(xié)作活動(dòng)提供組織保障和經(jīng)費(fèi)保障。

欄目編輯 汪倩