曾偉平

摘 要：綜合測(cè)度北京和天津兩個(gè)地區(qū)要素集聚度，并以此分析兩個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)化與要素集聚度間的關(guān)系。結(jié)果表明，不同的城市發(fā)展定位會(huì)導(dǎo)致短期內(nèi)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部集聚度出現(xiàn)差異，但從長(zhǎng)期來(lái)看產(chǎn)業(yè)發(fā)展會(huì)趨于一致或相似，即城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段第三產(chǎn)業(yè)將成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；人口集聚度與城鎮(zhèn)化率的變化趨勢(shì)趨于一致，表明城鎮(zhèn)化發(fā)展與人口集聚密切相關(guān)；科技集聚是城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，也是城鎮(zhèn)化水平較高地區(qū)的顯著特征；資本集聚與城鎮(zhèn)化發(fā)展具有明顯的階段性特征，即城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段，城鎮(zhèn)的資本集聚度將會(huì)下降并轉(zhuǎn)變成集聚弱勢(shì)。在此基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展建議，以為京津和其他地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞：要素集聚；測(cè)度；城鎮(zhèn)化

中圖分類號(hào)：F292 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）07-0122-02

一、問(wèn)題提出

城鎮(zhèn)化起步于經(jīng)濟(jì)要素的空間集聚，其基點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)集聚，是由產(chǎn)業(yè)空間集聚帶動(dòng)人口空間集聚，進(jìn)而帶動(dòng)資金、技術(shù)等一系列要素在空間上集聚的過(guò)程[1]。要素集聚是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)，對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用[2～4]。通常，要素集聚程度越高的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快，城鎮(zhèn)化水平也越高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年北京和天津城鎮(zhèn)化水平均超過(guò)80%，已達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化水平。這兩個(gè)地區(qū)存在共同的特點(diǎn)，即城鎮(zhèn)化水平較高且要素集聚豐富。那么，這兩個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展與要素集聚是否存在某種確定的相互演進(jìn)路徑，其他地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展是否也會(huì)沿著相同或相似的路徑演進(jìn)？這值得我們進(jìn)一步深入探究。

在全面探究要素集聚與城鎮(zhèn)化相互關(guān)系中，國(guó)內(nèi)學(xué)者大多從理論上進(jìn)行分析，即使對(duì)要素集聚程度與城鎮(zhèn)化的關(guān)系展開(kāi)研究，也多只針對(duì)某種要素集進(jìn)行測(cè)度。盡管前人的成果為我們研究要素集聚對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展產(chǎn)生的影響提供了必要的經(jīng)驗(yàn)借鑒。但是，城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)系統(tǒng)、綜合的工程，城鎮(zhèn)化的發(fā)展是由多種要素共同配合、相互協(xié)調(diào)才能順利進(jìn)行。因此有必要對(duì)要素集聚進(jìn)行綜合測(cè)度，以判斷城鎮(zhèn)化發(fā)展與要素集聚間存在某種確定的演進(jìn)路徑。正如前文所述，我國(guó)典型發(fā)展地區(qū)為我們研究這樣的問(wèn)題提供了天然的樣本，在總體政策環(huán)境基本一致的情況下，研究北京和天津這樣城鎮(zhèn)化發(fā)展較快的地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)槲覈?guó)其他城鎮(zhèn)化發(fā)展落后地區(qū)提供很好的借鑒。

二、要素集聚測(cè)度

（一）測(cè)算方法及數(shù)據(jù)來(lái)源

1.產(chǎn)業(yè)集聚。正如前文所述，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚的測(cè)度已展開(kāi)較深入的研究，已形成較多成熟的測(cè)算方法，而我國(guó)學(xué)者在對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行測(cè)度時(shí)多借鑒區(qū)位熵的測(cè)度方法。

2.人口集聚。人口集聚反映的是一地區(qū)人口相對(duì)于其他地區(qū)人口密集程度，通?？捎妹科椒焦锶丝跀?shù)和人口豐裕度等指標(biāo)進(jìn)行度量，但由于這些指標(biāo)的測(cè)算過(guò)于簡(jiǎn)單，不能充分反映地區(qū)間國(guó)土面積的差異。

3.資本集聚。資本集聚反映的是一地區(qū)資本豐裕程度，本文借鑒克魯格曼提出的空間區(qū)位熵概念，定義地區(qū)i在t年份的資本積聚水平，具體計(jì)算公式如下：AGGit=/，其中AGGit為第i地區(qū)t年資本集聚水平；Δkit為i地區(qū)t年資本存量增量，kit-1為i地區(qū)t-1年資本存量總額；ΔKt為全國(guó)資本存量增量，Kt-1為t-1年國(guó)家資本存量總額，資本存量用全社會(huì)固定資產(chǎn)投資代替。

4.數(shù)據(jù)來(lái)源。本文原始數(shù)據(jù)均來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《北京統(tǒng)計(jì)年鑒》和《天津統(tǒng)計(jì)年鑒》。

三、城鎮(zhèn)化與要素集聚度的關(guān)系

（一）北京市城鎮(zhèn)化與要素集聚的關(guān)系

北京市城鎮(zhèn)化率處于較高水平時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)、人口和科技的集聚度都處于較高水平?？梢?jiàn)，城鎮(zhèn)化發(fā)展與要素集聚密切相關(guān)。單從產(chǎn)業(yè)集聚的角度來(lái)看，北京市第三產(chǎn)業(yè)具有明顯的集聚優(yōu)勢(shì)，工業(yè)則處于集聚弱勢(shì)，表明北京市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更傾向于降低工業(yè)而提高第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。由此可以得出，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量的提高需要合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)支撐。人口集聚度與城鎮(zhèn)化水平的趨勢(shì)具有較高的吻合度，人口集聚強(qiáng)的地區(qū)城鎮(zhèn)化水平也較高，進(jìn)一步顯示出人口集聚對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展具有顯著地促進(jìn)作用?？萍技酆唾Y本集聚的趨勢(shì)也具有較高的吻合度，即科技集聚出現(xiàn)較大幅度下降后，資本集聚隨之也出現(xiàn)較大幅度下降且二者波動(dòng)趨勢(shì)基本一致，表明兩者間存在較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性?？萍技鄱扰c資本集聚度和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)呈反向變動(dòng)關(guān)系，即城市化水平不斷提高而科技集聚度與資本集聚度則呈下降趨勢(shì)，表明隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，資本和科技的集聚空間被壓縮，集聚優(yōu)勢(shì)減弱。

（二）天津市城鎮(zhèn)化與要素集聚的關(guān)系

天津市城鎮(zhèn)化率處于較高水平時(shí)，其工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、人口和科技等要素的集聚具有明顯的集聚優(yōu)勢(shì)，這個(gè)特點(diǎn)與北京市基本相似。從天津市的產(chǎn)業(yè)集聚度來(lái)看，工業(yè)集聚度一直處于集聚優(yōu)勢(shì)狀態(tài)，并有逐步加強(qiáng)的趨勢(shì)，而第三產(chǎn)業(yè)雖也具有集聚優(yōu)勢(shì)，但其集聚優(yōu)勢(shì)逐漸下降并有可能轉(zhuǎn)化成集聚弱勢(shì)。由此可見(jiàn)，天津市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是要強(qiáng)化其工業(yè)地位，增強(qiáng)其工業(yè)發(fā)展能力和優(yōu)勢(shì)，打造成典型的工業(yè)型經(jīng)濟(jì)城市。人口集聚度與城鎮(zhèn)化率的趨勢(shì)具有高的吻合度，此特征與北京市一致。資本集聚度與科技集聚度呈現(xiàn)階段性特征，在2002年以前二者呈反向變動(dòng)關(guān)系，即資本集聚度上升時(shí)科技集聚度則下降，且資本集聚度達(dá)到峰值時(shí)科技集聚度的值達(dá)到低值；2002年后二者呈相同的變化趨勢(shì)，即均處下降狀態(tài)。資本集聚度與科技集聚度和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)總體呈反向變動(dòng)關(guān)系，這一特征在北京市的情形中也較明顯。

綜合上述分析可知，城鎮(zhèn)化的發(fā)展離不開(kāi)要素集聚，高水平的城鎮(zhèn)化需要較高的要素集聚度來(lái)支撐，在城市化發(fā)展的不同階段，支撐其發(fā)展的要素也會(huì)發(fā)展變化。具體來(lái)說(shuō)，在產(chǎn)業(yè)集聚上，不同的城市定位（如北京市定位于全國(guó)的政治中心、文化中心和國(guó)際交流中心；上海的目標(biāo)是：到2020年，把上海初步建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心之一，基本確立上海國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心城市的地位，基本建成上海國(guó)際航運(yùn)中心；天津的目標(biāo)是成為現(xiàn)代制造和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、我國(guó)北方國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心、區(qū)域性綜合交通樞紐和現(xiàn)代服務(wù)中心。三個(gè)地區(qū)的城市定位不同導(dǎo)致其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，北京和上海是明顯的3∶2∶1的結(jié)構(gòu)，而天津?yàn)榈湫偷?∶3∶1的結(jié)構(gòu)）會(huì)導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡相同，其要素集聚優(yōu)勢(shì)也不盡相同，但從總體趨勢(shì)上看，城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升是建立在城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)之上，以北京例子說(shuō)明，在城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段后，第三產(chǎn)業(yè)將成為城鎮(zhèn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這也符合世界一般規(guī)律。在人口集聚上，兩個(gè)地區(qū)都很好地印證了城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要提高地區(qū)人口吸引能力，人口集聚能力越強(qiáng)的地區(qū)其城鎮(zhèn)化水平也越高，這是因?yàn)樵谌丝诩鄣倪^(guò)程中，大多集聚的人口相應(yīng)地轉(zhuǎn)化成了城鎮(zhèn)人口，且隨著集聚人口質(zhì)量越高，其城鎮(zhèn)化發(fā)展水平也會(huì)相應(yīng)提高。同時(shí)，一個(gè)地區(qū)的要素集聚能力可以通過(guò)人口和生產(chǎn)的集中度來(lái)體現(xiàn)，隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，兩個(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)化速度會(huì)趨于收斂，即兩個(gè)地區(qū)都會(huì)進(jìn)入后城鎮(zhèn)化時(shí)代，這一時(shí)期城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)主要體現(xiàn)在城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高上，城鎮(zhèn)軟實(shí)力的不斷提升，宜居城鎮(zhèn)的建設(shè)將吸引更多的人口遷入，這也就進(jìn)一步解釋了兩個(gè)地區(qū)人口集聚度不斷提高的原因。對(duì)于科技集聚，高水平的城鎮(zhèn)化需要科技的支撐，科技集聚度高是城市化水平較高地區(qū)的顯著特征，由此說(shuō)明科技集聚對(duì)城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展具有重要作用。對(duì)于資本集聚，其集聚度在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中具有明顯的階段性特征，即到一定階段后集聚優(yōu)勢(shì)將消失且集聚弱勢(shì)不斷強(qiáng)化，這個(gè)特征在兩個(gè)地區(qū)都得到了印證，由此表明當(dāng)城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段，城鎮(zhèn)對(duì)資本的吸引能力將下降，資本將逐漸撤離城鎮(zhèn)化水平較高的城市。

四、結(jié)論與政策建議

（一）結(jié)論

城鎮(zhèn)化發(fā)展與要素集聚密切相關(guān)，高水平的城鎮(zhèn)化需要高的要素集聚度來(lái)支撐。就具體要素集聚而言，不同的城市發(fā)展定位會(huì)導(dǎo)致短期內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚度出現(xiàn)差異，但從長(zhǎng)期來(lái)看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)會(huì)趨于一致或相似，即城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段第三產(chǎn)業(yè)將成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；人口集聚與城鎮(zhèn)化發(fā)展密切相關(guān)，提高人口集聚水平將有效促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展；科技集聚是城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，也是城鎮(zhèn)化水平較高地區(qū)的顯著特征；資本集聚具有明顯的階段性特征，隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)對(duì)資本的吸引能力將會(huì)下降。

（二）政策建議

第一，對(duì)于城鎮(zhèn)化仍處于較低水平的地區(qū)，應(yīng)根據(jù)本地區(qū)特色和優(yōu)勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。產(chǎn)業(yè)集聚是其他要素集聚的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠帶動(dòng)其他要素的集聚，積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展。對(duì)于城鎮(zhèn)化處于較高水平且快速發(fā)展的地區(qū)，應(yīng)注重尋找城鎮(zhèn)化發(fā)展新動(dòng)力，即加快地區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，城鎮(zhèn)化發(fā)展更加注重質(zhì)量的提高。

第二，城鎮(zhèn)化發(fā)展和人口集聚密不可分，加快地區(qū)人口集聚能力是推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要方面。人口集聚弱的地區(qū)應(yīng)在政策允許的情況下，改善和創(chuàng)新落戶措施，降低遷入人口落戶門坎，為人口集聚創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。同時(shí)，還應(yīng)注重城鎮(zhèn)環(huán)境對(duì)人口集聚的影響，城鎮(zhèn)化落后地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)基本交通、改善城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生條件、保障落戶居民子女教育、改善城市生態(tài)環(huán)境，努力建設(shè)綠色宜居生態(tài)城鎮(zhèn)，提高地區(qū)人口集聚能力。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李華.二元城鎮(zhèn)化：在集聚中兼顧平衡的高質(zhì)量城鎮(zhèn)化道路[J].宏觀質(zhì)量研究，2014，（3）：39-46.

[2] 辜勝阻，鄭超.提升中小城市人口集聚功能的戰(zhàn)略思考[J].現(xiàn)代城市研究，2013，（5）：36-39.

[3] 薛光明.新型城鎮(zhèn)化：勞動(dòng)力、資本與技術(shù)[J].南方論刊，2014，（3）：15-17.

[4] 孫月萍.加快產(chǎn)業(yè)和資源集聚推進(jìn)農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化[J].上海農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2013，（8）：42-45.

[責(zé)任編輯 吳明宇]