李明哲

[摘 要] 開展公民教育，培養(yǎng)現(xiàn)代公民是當前最熱門的研究課題。在公民的視野下看待當下的大學生廉潔教育，存在著教育理念滯后、教育形式簡單和教育載體單一的問題。為更好的實現(xiàn)現(xiàn)代公民培養(yǎng)與廉潔教育的同構(gòu)融合，必須以提高公民意識為前提，增強廉潔教育主動性；以提升公民行為目的，增強廉潔教育針對性；以傳播公民文化為宗旨，提高廉潔教育的系統(tǒng)性。

[關(guān)鍵詞] 現(xiàn)代公民；大學生；廉潔教育

[中圖分類號] G641 [文獻標志碼] A [文章編號] 1008-2549（2016） 07-0066-03

在改革開放深入發(fā)展的今天，如何建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系是一個重要的工作。其中，通過開展廉潔教育，樹立全社會的廉潔意識，提高全體公民廉潔行為能力是健全懲治和預防腐敗體系過程中的首要問題。大力推進廉政文化進校園，全面開展大學生廉潔教育，把其納入整個反腐倡廉的大格局之中，這是我黨反腐倡廉工作的深入與創(chuàng)新，是提高大學生公民意識，完善大學生公民人格，構(gòu)建社會主義和諧公民社會的必然要求。

一 培養(yǎng)現(xiàn)代公民與開展大學生廉潔教育之間的邏輯聯(lián)系

公民的內(nèi)涵隨著歷史的演變，在不同的國家和不同的歷史時期有不同的詮釋。一般意義上，公民（Citizen）是指具有本國國籍，并依據(jù)憲法或法律規(guī)定，享有公民權(quán)利并承擔公民義務(wù)的人。公民不僅是生物學意義上的自然人，更是具有獨立思考和判斷能力、享有主權(quán)的政治意義上的“人”。民主政治的歷史實踐已經(jīng)證明，沒有公民以及公民的素質(zhì)，就沒有社會的進步與國家的發(fā)展。因此，開展公民教育，培養(yǎng)現(xiàn)代公民成為20世紀80年代以來全世界最熱門的研究課題。2010年中國《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》也明確指出，未來10年要進一步“加強公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念，培養(yǎng)社會主義合格公民”。這表明，公民教育已被納入到國家整體教育體系和規(guī)劃實施當中。那么，公民教育到底要教給公民什么？ 世界上各個國家公民教育的內(nèi)容可以說是錯綜復雜，各個國家因文化傳統(tǒng)、政治傾向、宗教信仰等不同而對這些內(nèi)容各有側(cè)重，但都將培養(yǎng)公正、誠實、平等、奉獻的公民作為其教育的核心目標，都將建設(shè)理性公民社會、實現(xiàn)社會民主化與法制化作為教育的最高宗旨，而廉政文化中信守法紀、廉潔誠信的精神與一名合格公民所應(yīng)具備的基本素質(zhì)是一脈相承的。[1]

反腐倡廉一直是中國共產(chǎn)黨治國理政的生命線，十八大報告明確提出，反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題。廉政問題直接關(guān)乎人心向背、黨的生死存亡和中國特色社會主義事業(yè)的興衰成敗。反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴。在社會深刻變革中，各種價值觀念激烈碰撞，市場經(jīng)濟的利益交換原則和競爭機制滲透在社會生活的各個領(lǐng)域，助推了人們的短期行為和工具理性，消融著人文精神與價值理性。大學生并非生活在真空狀態(tài)，極易受到不良價值觀的侵擾和熏染。作為中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者，作為和諧公民社會的參與者，堅守自我的人格底線，筑起防腐倡廉的防火墻，對大學生而言，對高校而言，對社會而言都有著非比尋常的意義。廉潔不再僅僅是對社會管理者的一種道德規(guī)范和政治要求，廉潔教育更成為培養(yǎng)大學生法律和道德自律能力的必要過程，是一種具有引領(lǐng)性的、規(guī)范大學生職業(yè)操守和公民行為的教育實踐活動，是一個國家邁向公民社會的前提條件。[2]從這個意義上講，廉潔教育與公民教育具備文化的同構(gòu)性和目標的一致性，廉潔教育是公民教育的應(yīng)有之義。

二 當前大學生廉潔教育存在的主要問題

近年來，大學生的廉潔教育工作受到了全社會的高度重視，并且積極開展了各種形式的理論研究與教育實踐活動，對于培養(yǎng)大學生的廉政觀念、增強廉潔意識起到了積極作用，取得了一定的成就。但必須清醒的意識到，當前大學生廉潔教育的整體效果與社會主義和諧公民社會構(gòu)建之間還存在著差距，影響大學生廉潔教育實效性的各種因素依然存在，甚至在某些方面表現(xiàn)得還很突出，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1 理念滯后，缺乏教育主動性

在當今社會追求效率的影響下，教育更加側(cè)重技能型和實用性，雖然大家都認同德育工作的重要性，但在具體實施中卻缺乏應(yīng)有的思想重視和制度保障，也難以從公民發(fā)展和公民人格的角度來思考廉潔問題。[3]管理者認為廉潔教育是領(lǐng)導干部的事情，學生尚未踏入社會，根本不存在廉潔與否的問題；專業(yè)老師在教育教學的過程中也只關(guān)注專業(yè)知識的傳授和業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)，對于學生的德育工作往往以“局外人”的眼光來看待。德育工作者雖然重視廉潔教育，但在教育過程中往往帶有教育的泛政治化、理想化及絕對化傾向，沒有從培養(yǎng)公民基本素質(zhì)的角度去認識廉潔問題，先進性有余而廣泛性不足。傳統(tǒng)德育灌輸式的教育方式讓大學生只在理論上被動地感知和理解我國反腐倡廉建設(shè)的意義和舉措，缺少參與機會和參與熱情，缺乏對公共領(lǐng)域與公共利益的關(guān)注，從而對廉潔教育產(chǎn)生距離感和冷漠感。

2 形式簡單，缺乏教育針對性

從國際上看，歐、亞、美、澳各洲許多國家的學校課程計劃，均設(shè)置了獨立的或綜合的公民教育課程，并將培養(yǎng)廉潔、公正、理性的社會公民作為教育的重要內(nèi)容，通過學科支撐、項目運行和社會銜接來提高綜合教育效果。我國目前絕大多數(shù)高校尚未開設(shè)獨立公民課，廉潔教育也基本由德育課完成。雖然各地也開展了廉潔教育教材建設(shè)，也先后創(chuàng)辦了一些廉潔教育專題網(wǎng)站和刊物，促進了大學生廉政基本知識的普及，取得了良好的效果。但從總體看，開設(shè)專門廉政課程并擁有專門教材的高校較少，能夠結(jié)合大學生日常生活、心理特點、認知特點和學科特點開發(fā)的廉政課程更少，呈現(xiàn)格式化和程式化傾向。[4]其次，從事廉潔教育的人員普遍缺乏公民文化、腐敗和廉潔方面的知識，對公民社會與廉政文化建設(shè)之間的關(guān)系也缺乏深入研究，講授中達不到應(yīng)有的高度和深度。教育形式簡單呆板，實踐教育體系不完備，難以引發(fā)學生情感共鳴，從而產(chǎn)生厭倦心理，無法實現(xiàn)教育的針對性和有效性。

3 載體單一，缺乏教育系統(tǒng)性

第五屆中華廉潔文化論壇提出，構(gòu)建廉潔社會“四大基石”即政府是廉潔社會建設(shè)的核心，企業(yè)是保證，社會組織是重要環(huán)節(jié)，公民是基礎(chǔ)?？梢?，社會的運行是一個有機的整體，大學生廉潔教育也是一個系統(tǒng)工程。從學校內(nèi)部角度看，當前大學生廉潔教育尚未普遍納入高校廉政教育與廉政制度建設(shè)的有機系統(tǒng)，僅僅被作為學校黨風廉政建設(shè)工作中的一個部分，而沒有作為人才培養(yǎng)的重要內(nèi)容納入教育教學體系。教育內(nèi)容往往就事論事，案例分析較多，理論深度不夠；教育過程也不完備，除去方案制定與實施，缺少教育的評估環(huán)節(jié)以及必要的理論研究和探索；主管廉政的紀委、主管學生工作的學生處、團委以及專管德育教學的政治理論課之間并沒有實現(xiàn)力量整合，缺乏整體意識；從學校外部角度看，據(jù)調(diào)查，目前家庭、社區(qū)、企業(yè)、公檢法、紀委以及其他組織或個人介入廉潔教育的比例僅為3.47%，社會機構(gòu)、家庭及學校之間沒有形成聯(lián)動機制，不能發(fā)揮相互協(xié)調(diào)、相互滲透、同步發(fā)展合力作用。

三 努力實現(xiàn)公民教育與大學生廉潔教育的同構(gòu)融合

1 以提高公民意識為前提，增強廉潔教育主動性

意識是心理學的概念，是指人對現(xiàn)實的一種能動反應(yīng)，意識決定動機，進而引發(fā)人的現(xiàn)實行為。廉潔教育必須是有根基和有生命力的教育，健康的公民意識則是廉潔教育的文化依托，要提高廉潔教育的主動性，就需要將公民意識的提升作為首要任務(wù)。公民意識的普遍覺醒，才能形成普遍的“法治”，使社會主義民主和法治真正落到實處，并使以民主為特征的制度和法律的體系具有權(quán)威性而不致因個人的看法或改變而改變，促進我國社會從“人法”社會向“法治”社會轉(zhuǎn)變。要通過明確、系統(tǒng)、科學的公民意識教育，培養(yǎng)大學生的權(quán)利責任意識和科學理性精神，塑造大學生完善公民人格，真正實現(xiàn)從“你應(yīng)該廉潔”向“我應(yīng)該廉潔”的教育轉(zhuǎn)變。

需注意，在轉(zhuǎn)變的過程中，大學生個人思維能力和分辨能力的提高很重要。教師知識的傳授往往帶有灌輸?shù)囊馕叮@得的知識也很容易受到外界環(huán)境的影響，要真正實現(xiàn)知識的內(nèi)化，就需要提高大學生的自我思辨能力，建構(gòu)起符合自身知識結(jié)構(gòu)的理論框架，提高分析辨別能力。使大學生深切感悟到，自覺接受廉潔教育，自覺遵守廉潔規(guī)則，不僅是公民的權(quán)利，更是公民的責任與義務(wù)，從而積極主動的將廉潔精神培養(yǎng)與自我的成長成長結(jié)合起來，自覺的將廉潔行為塑造與個人職業(yè)發(fā)展聯(lián)系起來，在學習生活、社團活動、社會生活中自覺地以廉潔的面貌出現(xiàn)，達到廉潔精神內(nèi)化與外化的統(tǒng)一。

2 以提升公民行為目的，增強廉潔教育針對性

公民行為能力的培養(yǎng)與廉潔意識的感知是相伴相生的，一個人如果積極主動想成為一名合格公民，那么他就必然在廉潔方面努力做到自律和慎獨。要真正提升大學生公民行為能力，在教育方面就要做到以下幾方面。

首先，開發(fā)廉潔教育課程體系。以學術(shù)和學科為支撐，將廉潔教育與現(xiàn)代公民文化、中華傳統(tǒng)文化、馬克思主義價值觀及校園特色文化建設(shè)結(jié)合起來，形成貼近學生生活、契合學生心理、改善學生認知的專項教材及教學資源。清華大學廉政研究中心主編的《腐敗與反腐?。豪碚?、模型和方法》、湖南大學廉政研究中心主編的《大學生廉潔教育讀本》等教材以清晰完善的結(jié)構(gòu)、通俗易懂的語言，闡釋了腐敗的內(nèi)涵、類型以及當今世界反腐倡廉的基本情況與措施，促進了廉政知識的普及，產(chǎn)生了良好的教育效果。

其次，構(gòu)建廉潔教育教學體系。當前可以根據(jù)各個學校的實際或者開設(shè)獨立的廉潔教育課，或者通過德育課程將將廉潔教育作為重點進行講授。例如，毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論課蘊藏著豐富的反腐倡廉理論基礎(chǔ)和教育資源，教師通過對中國共產(chǎn)黨90余年來發(fā)展歷程的反思，通過對世界政黨興衰成敗的反思，幫助學生深切的感受到反腐倡廉對于黨生存與發(fā)展的極端重要性，正確評價我黨反腐倡廉的舉措與成就，自覺在反腐倡廉建設(shè)方面與黨保持高度一致。在高校廉潔教育發(fā)展成熟的基礎(chǔ)上，可以在全國高校統(tǒng)一設(shè)置廉潔課程，對于廉潔教育的目標、內(nèi)容、操行和評估系統(tǒng)，開設(shè)哪些課程，講授哪些內(nèi)容，課程之間的內(nèi)在關(guān)系是什么等進行深入的討論研究，形成一個具有中國特色的廉潔教育教學體系。[5]

再次，完善廉潔教育實踐體系。廉潔教育是非常必要的，應(yīng)該成為大學生思想政治教育的重要內(nèi)容，其目的是讓學生將廉潔觀念內(nèi)化，形成慣性思維，以廉潔觀念指導行動。[6]大學生廉潔素質(zhì)的養(yǎng)成和提高不能依賴單一的課堂學習或報告講座，廉潔意識在大學生中的培育和傳播必須以大學生的廉潔實踐為基礎(chǔ)，這是廉政文化培育和傳播的內(nèi)生機制。通過將廉潔教育納入大學生社會實踐活動的總體規(guī)劃，黨政齊抓共管，將廉潔教育實踐機制與學分制度、學生評價制度等有機統(tǒng)整，引導大學生開展內(nèi)容豐富、格調(diào)高雅、形式新穎的社會鍛煉，幫助大學生更加感性地理解廉潔奉公的品格、廉潔的榜樣和廉潔的價值，增強社會責任感和使命感，提高自身自控能力和社會適應(yīng)能力，養(yǎng)成廉潔做人的良好品質(zhì)，內(nèi)化于心，外化于行，自覺成為廉潔的信仰者、實踐者和傳播者。

3 以傳播公民文化為宗旨，提高廉潔教育系統(tǒng)性

“系統(tǒng)論”的創(chuàng)立者，美國理論生物學家L·V·貝塔朗菲強調(diào)要把研究和處理的對象當作一個完整的立體系統(tǒng)，通過研究系統(tǒng)各要素之間的邏輯聯(lián)系和變動規(guī)律，實現(xiàn)各模塊之間的最佳組合，從而達到系統(tǒng)的最優(yōu)化。廉潔教育也是一項系統(tǒng)工程，靠一個或幾個部門孤軍作戰(zhàn)不可能解決根本問題，要重視廉潔教育的社會化程度和質(zhì)量的提高，將各種教育因素有效銜接，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，構(gòu)建一種良性的育人組織體系和運行機制，發(fā)揮教育的整體功能和合力作用，避免各種因素之間的沖突和對抗。[7]

應(yīng)以政府為主導，高舉依法治國和以德治國的大旗，堅持從法律和道德兩個層次對腐敗實現(xiàn)零容忍；努力營造和諧有序的公民制度文化環(huán)境，積極傳播公民文化和廉潔文化，突出主體意識、參與意識和法制意識，將觸角延伸到社會的各個層面、各個角落，使公民理念和廉潔理念在人們的工作生活中得到充分滲透。高校要積極主動將廉潔教育目標與社會的主導價值目標進行重新整合，通過對廉政理論、公民修養(yǎng)、權(quán)利與義務(wù)、法律與道德等知識的系統(tǒng)教育，使大學生學會用辯證唯物主義和歷史唯物主義的觀點分析腐敗的本質(zhì)與危害，增強對當前開展反腐倡廉、依法治國的理性認識。同時，主動構(gòu)建學校教育與家庭教育的信息反饋機制以及管理協(xié)商機制，實現(xiàn)學校教育的延伸、補充與拓展。

參考文獻

[1]臧乃康.科學發(fā)展觀視域下的公民文化與廉政文化[J].廉政文化研究，2010（01）：46-48.

[2]何菁，黃平.大學生廉潔教育與高校公民教育的文化同構(gòu)性研究[J].價值工程，2011，30（14）：260-262.

[3]鄧純余.社會化境遇中的大學生廉潔教育理論與實踐檢視[J].黑龍江高教研究，2010（3）：119-121.

[4]李姍，羅愛靜，吳希林.論大學生廉潔教育的輸入[J].湖南社會科學，2013（5）：264-267.

[5]張文軍.關(guān)于高校對大學生進行廉潔教育的思考[J].中國高教研究，2006（4）：84-85.

[6]劉光.加強大學生廉潔教育再思考[J].繼續(xù)教育研究，2013（6）：104-105.

[7]郭英.我國大學生廉潔教育的現(xiàn)狀及國外廉潔教育的啟示[J].知識經(jīng)濟，2012（12）：59.