蔣煉嬌

不斷完善《檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》的配套文件，是為了有效實(shí)施“放、管、服”的改革方針，完善檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革工作。國家認(rèn)監(jiān)委實(shí)驗室與檢測監(jiān)管部主任喬東以《檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》具體配套文件內(nèi)容為主要著力點(diǎn)介紹了目前檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革的情況。

5月22日，在國家會議中心舉辦的2016年中國實(shí)驗室管理與檢驗技術(shù)國際論壇上，國家認(rèn)監(jiān)委實(shí)驗室與檢測監(jiān)管部主任喬東作了題為《檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革與發(fā)展》的報告。報告中，他指出要通過“放、管、服”的改革方針做好對檢驗檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)管工作。為了了解目前檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革的具體情況，本刊記者就《檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》（163號令）（以下簡稱“163號令”）的相關(guān)問題采訪了喬東主任。

明確認(rèn)定范圍

緊跟現(xiàn)行政策

“163號令”于2015年8月1日正式實(shí)施，名稱由2006年發(fā)布的《實(shí)驗室和檢查機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》（86號令）改為“163號令”，即《檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》。喬東表明，“163號令”的調(diào)整更準(zhǔn)確地反映了檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度的范圍。

10年前實(shí)行的《實(shí)驗室和檢查機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》包括檢測、校準(zhǔn)和檢查機(jī)構(gòu)，而《檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》只包括檢測和檢驗機(jī)構(gòu)。喬東介紹說，“86號令”中的檢查機(jī)構(gòu)實(shí)際上是“163號令”中的檢驗機(jī)構(gòu)，過去的檢查機(jī)構(gòu)被檢驗機(jī)構(gòu)代替了；從政府管理部門來說，校準(zhǔn)是由質(zhì)檢總局的計量司負(fù)責(zé)，主要的任務(wù)是管理校準(zhǔn)實(shí)驗室；過去“校準(zhǔn)”的資質(zhì)認(rèn)定許可范圍不太清晰，“163號令”把校準(zhǔn)分離出去，使資質(zhì)認(rèn)定的對象更加具體、確切；同時明確檢驗檢測機(jī)構(gòu)的定義，即對社會出具具有證明作用的數(shù)據(jù)、結(jié)果的機(jī)構(gòu)。凡是要對社會出具具有證明檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果的機(jī)構(gòu)，都要求其數(shù)據(jù)、結(jié)果具有合法性，那么檢驗檢測機(jī)構(gòu)就必須通過資質(zhì)認(rèn)定，所以《檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》是為中國檢驗檢測市場設(shè)立了門坎。

在介紹為什么要將“86號令”調(diào)整為“163號令”時，喬東表示這是新一屆政府的政策，是對行政許可制度的調(diào)整。一方面能夠有效規(guī)范管理者的行為，要求監(jiān)管部門明確自身的權(quán)力清單、責(zé)任清單，以便清晰許可責(zé)任。另一方面是為檢驗檢測機(jī)構(gòu)、行業(yè)提供服務(wù)，改革讓檢驗檢測機(jī)構(gòu)明晰政府的要求，有效守法，同時為提供后續(xù)有效的監(jiān)管打下基礎(chǔ)。緊跟新一屆政府的政策，是為了進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管機(jī)構(gòu)的行為，服務(wù)各行業(yè)檢驗檢測機(jī)構(gòu)，使得整個檢驗檢測行業(yè)呈良性循環(huán)的發(fā)展態(tài)勢。

補(bǔ)充文件為改革添磚

后續(xù)工作助監(jiān)管健全

“‘163號令是父輩，20多套文件是子輩。2015年7月29號國家認(rèn)監(jiān)委在‘163號令的基礎(chǔ)上發(fā)布了16份文件，到現(xiàn)在已發(fā)布了20多份配套文件?！?63號令只是提了要求，但具體實(shí)施要靠后續(xù)頒發(fā)的這些文件進(jìn)行限定。”喬東介紹“163號令”與目前改革措施條文的區(qū)別時說。對此，他也從檢驗檢測機(jī)構(gòu)隸屬、評審制度、評審要求、許可流程等方面具體介紹了補(bǔ)充文件，同時也指出了未來要完善的工作內(nèi)容。

他說，在補(bǔ)充文件中，監(jiān)管工作被分為兩級，一級是國家級，另一級是省級。國家級由國家認(rèn)監(jiān)委直接管理，設(shè)立檢驗檢測機(jī)構(gòu)行業(yè)評審組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)；省級由31個省、自治區(qū)、直轄市的質(zhì)量監(jiān)督局來具體負(fù)責(zé)；兩層分級進(jìn)一步分清了各自的管理權(quán)限和職責(zé)。在評審制度方面，“163號令”還對技術(shù)評審進(jìn)行了規(guī)范，其強(qiáng)調(diào)要建立一些技術(shù)評價組織、機(jī)構(gòu)，在技術(shù)評價基礎(chǔ)上，只有滿足要求的才能被許可成立有資質(zhì)的檢驗檢測機(jī)構(gòu)。同時，對檢驗檢測機(jī)構(gòu)評審準(zhǔn)則也做了規(guī)范。過去只是按照一個基本要求來評審，改革后采用的是A+B的模型，A是基本要求，B是不同行業(yè)的特殊要求，包括不同行業(yè)法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)的要求。喬東舉例說，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)布了對公安刑事技術(shù)機(jī)構(gòu)的評審準(zhǔn)則，采用基本要求加公安系統(tǒng)的特殊要求；對司法的鑒定機(jī)構(gòu)也是基本要求加上對司法領(lǐng)域的特殊要求。補(bǔ)充文件對許可流程也進(jìn)行了規(guī)范。過去對流程的規(guī)定不太清晰，現(xiàn)在要求嚴(yán)格按照申請、安排評審、評審、評定、最后許可頒證的流程進(jìn)行操作，前后時間約為3個月；流程中對評審員的要求也有所提高，同時提出了處罰辦法，這是“86號令”中所沒有的。

減少許可、減少發(fā)證、延長證書有效期、取消評審費(fèi)是補(bǔ)充文件中提升監(jiān)管服務(wù)質(zhì)量的體現(xiàn)。減少重復(fù)評審，取消不必要的證書，比如農(nóng)業(yè)部門的檢驗檢測機(jī)構(gòu)，在做資質(zhì)認(rèn)定許可時，只需和農(nóng)業(yè)部門一起進(jìn)行一次評價即可；再如食品檢驗機(jī)構(gòu)只需頒發(fā)CMA資質(zhì)認(rèn)定的證書，不用再頒布CMAf 證書。過去證書有效期是3年，現(xiàn)在證書有效期變?yōu)?年；原來6年中檢驗檢測機(jī)構(gòu)要完全評審兩次，現(xiàn)在6年只評審一次。過去的評審費(fèi)，國家級的是1500元，省級的是1200元，改革之后收費(fèi)已被取消。目前全國已經(jīng)有3萬多家檢測機(jī)構(gòu)，喬東認(rèn)為評審費(fèi)用的取消能夠幫助檢驗檢測機(jī)構(gòu)節(jié)約成本，估算一個評審周期約為12個億，給機(jī)構(gòu)帶去了紅利。補(bǔ)充文件還提到實(shí)施分類監(jiān)管和建立誠信檔案的措施，分ABCD四個級，其中A級最好，D級較差，取代了過去采用一種方式來監(jiān)督評審或復(fù)評審；今后是依據(jù)誠信分類監(jiān)管：誠信好的，就減少評價次數(shù)；誠信不好的，就加強(qiáng)監(jiān)管，多評審。

對于接下來的工作，喬東介紹，下一步最主要的工作是完善相關(guān)文件與制度。第一是怎樣放權(quán)，讓整個制度真正體現(xiàn)剛性要求，在滿足剛性要求的情況下，盡量讓制度簡潔化、簡便化，為機(jī)構(gòu)提供更好的服務(wù)。第二要完善科學(xué)的評價體系，目前已經(jīng)完善了幾個領(lǐng)域的特殊要求，接下來需要把其他領(lǐng)域的特殊要求進(jìn)一步完善，做到評審的科學(xué)性。第三是要把過去工作的重心從事前移到事中、事后，強(qiáng)化后續(xù)的監(jiān)管，頒布許可時要考察企業(yè)，更重要的是頒證之后，需要加強(qiáng)事中事后的監(jiān)管。

“放、管、服”為行業(yè)開紅利

按照國務(wù)院的要求，檢驗檢測機(jī)構(gòu)的行政許可要從“放、管、服”3個方面做起，“放、管”更多的是針對政府職責(zé)，“服”主要是對檢驗檢測機(jī)構(gòu)來說。喬東表示只有把過去不該管的、不該有的程序、不該設(shè)的門坎放了，才能體現(xiàn)管理的有效、高效，管理的合理、合法。通過真正的“放”和有效的“管”，從流程、要求、收費(fèi)等方面整體上調(diào)整制度的規(guī)范，給制度管理的對象創(chuàng)造一個良好的服務(wù)環(huán)境。對企業(yè)來說，檢驗檢測機(jī)構(gòu)的數(shù)量增多，會給企業(yè)帶來更多的選擇；檢驗檢測市場通過有序競爭，也會給企業(yè)帶來更多更好的服務(wù)；相應(yīng)地，檢驗檢測機(jī)構(gòu)服務(wù)越好，就為整個國家的企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升帶來好的保障。檢驗檢測機(jī)構(gòu)的良性發(fā)展同時為企業(yè)自身的良性發(fā)展提供了技術(shù)支持，從而保證消費(fèi)品的質(zhì)量。另外，喬東指出，“163號令”的“放、管、服”政策也體現(xiàn)了供給側(cè)改革的重心，即對制度的改革，有效地激發(fā)市場的作用。他說，2014年年底，全國檢驗檢測機(jī)構(gòu)有2.8萬家，2015年年底已是3.1萬家，一年就增加了3000多家機(jī)構(gòu)，不僅落實(shí)了李克強(qiáng)總理講的“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的“雙創(chuàng)”工作，也給整個行業(yè)發(fā)展帶來了紅利。

在5月22日的論壇報告中，喬東曾表示政府部門現(xiàn)在不敢、也不會對企業(yè)進(jìn)行“卡、拿、要”，而是“放、管、服”。采用檔案和分類監(jiān)管辦法，會給整個檢驗檢測行業(yè)創(chuàng)造一個比較公平、公正、干凈的平臺，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。同時，他提到新的檢驗檢測資質(zhì)評審準(zhǔn)則從1997年下半年發(fā)布的6個方面65條變更為6個方面50條，壓縮了15條，自此按照50條的剛性要求來進(jìn)行管控。