蔣煉嬌

1415家不規(guī)范運行機構(gòu)被處理

16家出具虛假報告機構(gòu)被撤銷資質(zhì)

6月12日，質(zhì)檢總局在京發(fā)布2015年度國家檢驗檢測服務(wù)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，其中1415家不規(guī)范運行機構(gòu)被處理，16家出具虛假報告機構(gòu)被撤銷資質(zhì)。質(zhì)檢總局認監(jiān)委總工程師許增德致發(fā)布辭，并同認監(jiān)委實驗室與監(jiān)測監(jiān)管部喬東主任一起回答了記者的提問。

6月12日下午，質(zhì)檢總局、國家認監(jiān)委在京召開新聞發(fā)布會，會上公布了2015年度全國檢驗檢測服務(wù)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，質(zhì)檢總局認監(jiān)委總工程師許增德和認監(jiān)委實驗室與監(jiān)測監(jiān)管部喬東主任回答了記者的相關(guān)提問。許增德就目前檢驗檢測行業(yè)發(fā)展情況及資質(zhì)管理情況作了介紹，表示國家認監(jiān)委將持續(xù)推進“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”，一方面落實國務(wù)院“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”要求，不斷釋放改革紅利；另一方面加強檢驗檢測機構(gòu)事中事后監(jiān)管，不斷規(guī)范檢驗檢測市場。同時，發(fā)布會披露了1415家不按規(guī)范運行的機構(gòu)。這些已被行政處理或行政處罰，包括北京中維京寶珠寶玉石鑒定有限公司在內(nèi)的16家出具虛假報告的機構(gòu)被撤銷經(jīng)營資質(zhì)。

許增德介紹，近年來，國家將檢驗檢測服務(wù)業(yè)定位為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)。自2013年度開始全國檢驗檢測服務(wù)業(yè)統(tǒng)計（不含港澳臺）工作以來，到2015年底完成整個數(shù)據(jù)的匯總、核對和分析，呈現(xiàn)出3個方面的趨勢：

1.檢驗檢測服務(wù)業(yè)繼續(xù)保持快速增長態(tài)勢。從機構(gòu)數(shù)量看，截至2015年年底，全國各類檢驗檢測機構(gòu)共計31122家，較2014年度增長9.82%，近3年年均增長11.92%；從營業(yè)收入看，全國檢驗檢測服務(wù)業(yè)營業(yè)收入1799.98億元，較上年增加10.37%，近3年年均增長13.45%，遠高于全國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的增長水平。從吸納就業(yè)看，全國檢驗檢測服務(wù)業(yè)共吸納就業(yè)人口共計945073人，較上年相比增長8.78%，近3年年均增長率10.36%，高于全國新增就業(yè)人口增幅。統(tǒng)計表明，在我國經(jīng)濟下行壓力增大、增速放緩的情況下，檢驗檢測服務(wù)業(yè)仍保持了高速發(fā)展，對國民經(jīng)濟的貢獻持續(xù)上升，為國家“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展”的戰(zhàn)略目標作出了積極貢獻。

2.檢驗檢測服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量明顯提升。全國檢驗檢測機構(gòu)共擁有各類儀器設(shè)備4463801臺/套，全部儀器設(shè)備資產(chǎn)原值3017.59億元，實驗室面積5369.15萬平方米，近3年來設(shè)備資產(chǎn)年均增長26.69%。截至2015年年底，全國檢驗檢測機構(gòu)中獲得高新技術(shù)企業(yè)認定的機構(gòu)數(shù)為1689家，較2014年增長70.7%。表明我國檢驗檢測服務(wù)業(yè)的綜合實力明顯增強，發(fā)展質(zhì)量也有所提升。

3.檢驗檢測服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)布局持續(xù)優(yōu)化。從機構(gòu)屬性來看，企業(yè)型的檢驗檢測機構(gòu)18665家，占機構(gòu)總量59.97%；事業(yè)型單位11853家，占機構(gòu)總量38.09%；其他法人型604家，占機構(gòu)總量1.94%。近3年來，事業(yè)型檢驗檢測機構(gòu)比重逐年下降，42.5%（2013年）、40.6%（2014年）、38.1%（2015年），與近年來我國加快推動事業(yè)單位分類改革、檢驗檢測認證機構(gòu)轉(zhuǎn)企改制的趨勢一致；民營檢驗檢測機構(gòu)保持高速增長，數(shù)量年均增長超過30%，營業(yè)收入年均增長超過17%；外資檢驗檢測機構(gòu)在華業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，2015年營業(yè)收入同比增長28.7%。表明檢驗檢測服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)布局持續(xù)優(yōu)化，民營機構(gòu)成為推動檢驗檢測市場發(fā)展的生力軍。

許增德表示，目前檢驗檢測服務(wù)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)積極趨勢，但是總體上以小微機構(gòu)居多，服務(wù)范圍有限，國際競爭力不強。全國96.2%的檢驗檢測機構(gòu)從業(yè)人數(shù)少于100人，平均就業(yè)人數(shù)為32人，大多屬于小微型企業(yè)。全國82%以上的檢驗檢測機構(gòu)僅在本省區(qū)域提供服務(wù)，提供全國性服務(wù)的機構(gòu)數(shù)量偏少，國際化發(fā)展的機構(gòu)幾乎沒有。此外，國內(nèi)檢驗檢測市場呈現(xiàn)競爭加劇態(tài)勢，近3年來檢驗檢測機構(gòu)平均出具檢驗檢測報告的數(shù)量減少3.8%，檢驗檢測機構(gòu)數(shù)量增幅大于檢驗檢測業(yè)務(wù)增幅。

許增德說，近年來，國家認監(jiān)委通過深化檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)管理改革等工作，在檢驗檢測領(lǐng)域持續(xù)推進“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”。2015年，國家認監(jiān)委部署開展檢驗檢測機構(gòu)專項監(jiān)督檢查活動，對全國3.1萬余家檢驗檢測機構(gòu)進行監(jiān)督檢查。全國共有1415家檢驗檢測機構(gòu)因為違法違規(guī)或不規(guī)范運行而受到資質(zhì)認定部門的行政處理或行政處罰，其中，對520家存在文件管理不規(guī)范、人員管理不嚴格等問題的機構(gòu)作出行政告誡處理，對123家存在超范圍檢驗檢測、質(zhì)量體系不能有效運行的機構(gòu)作出暫停資質(zhì)處理，對北京中維京寶珠寶玉石鑒定有限公司、石家莊市藁盛機動車檢測服務(wù)有限公司等16家存在出具虛假檢驗檢測報告情形的機構(gòu)予以撤銷資質(zhì)處理，對中央儲備糧重慶北碚直屬庫糧油檢測中心、寧夏公路管理局中心試驗室、宜昌市動物疫病預(yù)防控制中心、四川省西科大司法鑒定中心等756家不能持續(xù)滿足資質(zhì)認定要求的機構(gòu)予以注銷資質(zhì)處理。

同時，許增德提示廣大消費者朋友，向社會出具具有證明作用的數(shù)據(jù)和結(jié)果的檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法獲得資質(zhì)認定，并且在檢驗檢測報告中使用資質(zhì)認定（CMA）標志。希望社會各方在選擇檢驗檢測機構(gòu)時，關(guān)注其是否依法取得資質(zhì)認定，是否出具帶有CMA標志的檢驗檢測報告，以保護自身合法權(quán)益。

許增德致辭結(jié)束后，同喬東一起回答了記者們的相關(guān)問題。

就記者提到目前檢驗檢測機構(gòu)發(fā)展出現(xiàn)“小微機構(gòu)居多，服務(wù)范圍有限，國際競爭力不強”的問題，許增德表示國家已經(jīng)明確指出了檢驗檢測機構(gòu)的發(fā)展方向，即向品牌化、規(guī)?；⑹袌龌~進，政府起引導(dǎo)作用，由市場機制起主導(dǎo)作用。質(zhì)監(jiān)總局、認監(jiān)委對檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定在管理上進行了改革，讓更多具備能力的機構(gòu)活躍于行業(yè)。這些方面都是解決該項矛盾的措施。目前出現(xiàn)的規(guī)模小、服務(wù)范圍有限的情況是必然過程，但是發(fā)展方向是明確的。

當(dāng)記者提到如何懲罰不合格的檢驗檢測機構(gòu)時，喬東作了詳細的介紹，即施行注銷、告誡、暫停、撤銷4種處理方式。其中，注銷有3種情況，即檢驗檢測機構(gòu)證書到期，并不再申請認定或不滿足認定要求；機構(gòu)改革，自動被注銷；按照相關(guān)法規(guī)要求，資質(zhì)不符或環(huán)節(jié)變化比較大，自行提出注銷。告誡有6種情況，即誤用CMA標志；企業(yè)內(nèi)部管理存在問題，沒按照管理體系運轉(zhuǎn)；原始記錄保存不好或有問題；檢驗檢測機構(gòu)法人、地址、授權(quán)有變化但未通知資質(zhì)認定部門；不如實填報統(tǒng)計數(shù)據(jù)或不申報到相關(guān)部門；有意躲避監(jiān)管。告誡期限為1個月。暫停有5種情況，即機構(gòu)不滿足資質(zhì)認定的要求，特別是技術(shù)能力；機構(gòu)能力范圍超出資質(zhì)認定的許可范圍；出具的報告與真實數(shù)據(jù)有差異；檢測公正行為出現(xiàn)問題；檢驗檢測報告書上沒有授權(quán)人的簽字。暫停期限為3個月。撤銷有3種情況，即虛假報告，包括不檢驗就出具報告；機構(gòu)被發(fā)現(xiàn)有問題，被整改期間，還在出具報告；檢驗檢測有欺騙和商業(yè)賄賂行為。檢驗檢測機構(gòu)證書、檢測能力范圍將均被撤銷，3年內(nèi)不得再申請資質(zhì)認定。

接著，許增德回答了記者關(guān)于檢驗檢測機構(gòu)整合工作的進程問題，表示該項工作是由中編辦和質(zhì)檢總局牽頭，相關(guān)部委共同推進，在去年深圳檢驗檢測資質(zhì)認證整合工作會議上已經(jīng)提出了第二階段的工作，進展比較順利。但是此項工作涉及的多是事業(yè)單位，存在難度大、范圍廣、歷史遺留問題多的情況，總體還是在往前邁進。

最后，許增德和喬東共同回答了檢驗檢測機構(gòu)質(zhì)量提升具體體現(xiàn)問題。許增德表示高新技術(shù)認定機構(gòu)有很大的提升，2015年高新檢驗檢測機構(gòu)認定企業(yè)達歷史最高，627家，行業(yè)朝著良性發(fā)展。喬東表示檢驗檢測機構(gòu)質(zhì)量提升主要體現(xiàn)在4個方面，首先是政府監(jiān)管質(zhì)量提升，2015年8月1日實施的“163號令”對監(jiān)管提出要求，從機構(gòu)的評審到評價準則和流程都做了要求；其次，越來越多的不同類別的檢驗檢測機構(gòu)加入到政府管理隊伍中；再者，消費者對檢驗檢測的意識越來越高，對檢驗檢測行業(yè)提出的問題呈10倍數(shù)量級增長，使得檢驗檢測行業(yè)的服務(wù)逐漸提升；最后對檢測行業(yè)事中、事后監(jiān)管進行強化，用比對數(shù)據(jù)嚴格進行事中事后管理。