侍炯　劉志國(guó)　劉魯燕

摘要：圍填海是緩解土地緊張、解決土地供需矛盾的途徑之一。本文以上海臨港物流園區(qū)奉賢分區(qū)海域使用項(xiàng)目為例，通過(guò)對(duì)不同監(jiān)視監(jiān)測(cè)方法的介紹，總結(jié)監(jiān)視監(jiān)測(cè)成果，初步探討圍填海項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)管理方法及手段，為相關(guān)圍填海項(xiàng)目的監(jiān)管提供參考。

關(guān)鍵詞：圍填海；海域使用；動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)；項(xiàng)目管理

中圖分類號(hào)：U617 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-7973（2016）07-0062-03

隨著時(shí)代的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)水平不斷提高及城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，土地資源使用愈發(fā)緊張。圍填海造地是緩解土地用地緊張、解決土地供需矛盾的一種手段，由此產(chǎn)生的巨大經(jīng)濟(jì)效益能有效拉動(dòng)沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。近年來(lái)，各沿海地區(qū)加大了圍填海的規(guī)模，根據(jù)國(guó)家海洋局對(duì)沿海省市海域使用統(tǒng)計(jì)，2002年至2014年期間，中國(guó)大陸地區(qū)圍填海面積達(dá)到3333.97平方千米。對(duì)于此現(xiàn)象，國(guó)家出臺(tái)了一系列制度措施進(jìn)行管理。2002年，我國(guó)頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》，要求嚴(yán)格管理圍海、填海等改變海域自然屬性的用?；顒?dòng)；2007年，國(guó)家海洋局印發(fā)《填海項(xiàng)目竣工海域使用驗(yàn)收管理辦法》，要求圍填海項(xiàng)目在竣工驗(yàn)收時(shí)需提供動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)報(bào)告；2009年和2011年，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家海洋局聯(lián)合先后發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)圍填海規(guī)劃計(jì)劃管理的通知》和《圍填海計(jì)劃管理辦法》，實(shí)行圍填海年度總量控制與計(jì)劃管理，規(guī)范圍填海開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，圍填海項(xiàng)目的監(jiān)管仍面臨許多問(wèn)題。

上海臨港物流園區(qū)奉賢分區(qū)海域使用項(xiàng)目地處奉賢區(qū)四團(tuán)鎮(zhèn)南端，東鄰臨港重裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)，西接五四農(nóng)場(chǎng)，距上海市中心約50km，其用海地區(qū)地理位置具有濱江沿海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在圍填海項(xiàng)目中具有典型性，引起了海洋管理部門(mén)的高度重視。本文將以此項(xiàng)目為例，對(duì)項(xiàng)目中使用的動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)方法進(jìn)行思考分析，總結(jié)提出一些圍填海管理的新思路，展望圍填海管理新模式。

1 項(xiàng)目概況

臨港物流園區(qū)奉賢分區(qū)海域使用項(xiàng)目位于長(zhǎng)江口與杭州灣交匯處南匯咀以西奉賢區(qū)境內(nèi)，東起臨港重裝備園區(qū)西側(cè)堤，西至中港水閘，北至現(xiàn)狀海塘大堤，南至規(guī)劃大堤（圖1）。共分4個(gè)區(qū)域，分別為：港區(qū)、團(tuán)結(jié)塘、墾南和中港。

本項(xiàng)目于2012年12月啟動(dòng)拋石壩工程建設(shè)，2013年6月拋石壩全部完成進(jìn)入促淤階段，2014年9月，本工程啟動(dòng)圍區(qū)吹填工程建設(shè)，2015年11月完成所有施工內(nèi)容。

2 動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)方法

本項(xiàng)目主要利用遙感監(jiān)視監(jiān)測(cè)和地面監(jiān)視監(jiān)測(cè)兩種方法進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

2.1 遙感監(jiān)視監(jiān)測(cè)

遙感監(jiān)視監(jiān)測(cè)主要利用衛(wèi)星、飛機(jī)等科技手段對(duì)海域使用、海岸、海島開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，為國(guó)家及地方海域管理提供實(shí)時(shí)、全面的海域使用動(dòng)態(tài)變化信息。監(jiān)測(cè)主要包括低分辨率衛(wèi)星遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)、高分辨率衛(wèi)星遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)和航空遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)工作。

根據(jù)該項(xiàng)目主要建設(shè)進(jìn)展，在項(xiàng)目施工前、施工期間以及竣工驗(yàn)收等三個(gè)建設(shè)階段，分別進(jìn)行遙感監(jiān)視監(jiān)測(cè)。每次監(jiān)測(cè)主要利用遙感數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，通過(guò)常用遙感圖像處理軟件進(jìn)行預(yù)處理，對(duì)海域使用遙感信息進(jìn)行提取，從而統(tǒng)計(jì)分析并得出項(xiàng)目各階段的岸線及圍填海狀態(tài)變化。同時(shí)將監(jiān)測(cè)結(jié)果與申請(qǐng)用海界址范圍進(jìn)行對(duì)比，觀察有無(wú)未批先建、超出用海范圍及擅自改變海域用途等違規(guī)行為，及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)展。主要流程圖參考圖2。

2.2 地面監(jiān)視監(jiān)測(cè)

通過(guò)GPS、水準(zhǔn)儀、差分GNSS接收機(jī)等設(shè)備對(duì)項(xiàng)目平面、高程和宗海界址點(diǎn)進(jìn)行測(cè)量。主要內(nèi)容包括：平面控制測(cè)量；在建用海項(xiàng)目現(xiàn)狀地形測(cè)量；海域、陸域界址點(diǎn)復(fù)測(cè)；實(shí)際用海面積計(jì)算和界址點(diǎn)復(fù)測(cè)比對(duì)。

2.2.1 平面控制測(cè)量

測(cè)區(qū)首級(jí)控制網(wǎng)擬采用四等（E級(jí)）GPS測(cè)量。項(xiàng)目聯(lián)測(cè)國(guó)家控制點(diǎn)不少于3點(diǎn)，所有布設(shè)的GPS點(diǎn)引測(cè)自不低于三等精度的國(guó)家平面控制點(diǎn)。次級(jí)控制網(wǎng)擬采用全站儀測(cè)量導(dǎo)線的方式加密，每個(gè)項(xiàng)目布設(shè)E級(jí)GPS不少于3個(gè)。測(cè)量技術(shù)要求見(jiàn)表1。

2.2.2 高程控制測(cè)量

高程控制采用《工程測(cè)量規(guī)范》（GB 50026-2007）中四等水準(zhǔn)測(cè)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行水準(zhǔn)線路布測(cè)。測(cè)量技術(shù)要求按照表2、表3規(guī)定執(zhí)行：

表中：L-水準(zhǔn)路線長(zhǎng)度；m_A-每公里偶然中誤差；m_W-每公里權(quán)中誤差。

2.2.3 宗海界址測(cè)量

采用差分GNSS接收機(jī)進(jìn)行實(shí)時(shí)差分定位測(cè)量，主要是對(duì)用海界址點(diǎn)進(jìn)行測(cè)量，另外加測(cè)周圍地物地貌點(diǎn)。測(cè)量時(shí)，采用GNSS-RTK技術(shù)，同時(shí)安排一名專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行測(cè)量草圖繪制。首先進(jìn)行控制點(diǎn)檢核，平面較差不大于5cm，然后在每個(gè)界址點(diǎn)上采集二次該點(diǎn)的坐標(biāo)，每次采集不少于20個(gè)歷元的測(cè)量數(shù)據(jù)，最后以其平均值作為最終結(jié)果。每次測(cè)量時(shí)均保證差分信號(hào)始終良好，有效觀測(cè)衛(wèi)星數(shù)≥6，PDOP≤4。某些差分信號(hào)不好的界址點(diǎn)，用全站儀配合棱鏡進(jìn)行補(bǔ)測(cè)。局部關(guān)鍵地方需加測(cè)地表高程（如坡腳轉(zhuǎn)角處，防汛大堤，拋石區(qū)內(nèi)側(cè)等）。用海界址點(diǎn)精度指標(biāo)如下：

（1）位于人工海岸、構(gòu)筑物及其它固定標(biāo)志物上的宗海界址點(diǎn)或標(biāo)志點(diǎn)，其測(cè)量精度應(yīng)優(yōu)于0.1m。

（2）其它宗海界址點(diǎn)或標(biāo)志點(diǎn)測(cè)量精度應(yīng)滿足（HY 070-2003）中4.4的規(guī)定。即：所測(cè)海域離岸20km以內(nèi)，測(cè)量誤差優(yōu)于±1m；離岸20km-50km，測(cè)量誤差優(yōu)于±3m；所測(cè)海域離岸50km以外，測(cè)量誤差優(yōu)于+5m。

3 監(jiān)測(cè)成果

3.1 遙感監(jiān)測(cè)結(jié)果

2012年5月，由于施工尚未開(kāi)始，規(guī)劃區(qū)域內(nèi)未進(jìn)行明顯施工跡象，不存在未批先建行為（圖3a）；2013年6月至2014年8月，是該項(xiàng)目施工的促淤階段，根據(jù)2014年5月的遙感影像，圍海規(guī)模逐步擴(kuò)大，向規(guī)劃范圍靠攏（圖3b）；2014年9月，工程啟動(dòng)圍區(qū)吹填工程建設(shè)，從2015年3月的遙感影像上可以看出，項(xiàng)目圍海已大體成型，且符合規(guī)劃范圍要求（圖3c）；2015年11月，完成全部實(shí)體工程，通過(guò)2015年12月的遙感影像，可以明顯看到堤頂?shù)缆芬唁佋O(shè)完成（圖3d）。根據(jù)遙感影像的監(jiān)測(cè)分析，該項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際圍海未超出審批范圍，占用岸線長(zhǎng)度約為2986.77米，符合規(guī)劃要求。

3.2 地面監(jiān)測(cè)結(jié)果

根據(jù)測(cè)量成果圖及上海臨港物流園區(qū)奉賢分區(qū)圈圍工程《海域使用權(quán)登記表》上所述宗海界址點(diǎn)對(duì)比（圖4），得出如下結(jié)論：圈圍工程審批總面積為105.5806公頃，現(xiàn)實(shí)際用海總面積為102.2063公頃，各界址點(diǎn)位和面積均未超出審批范圍。

4 結(jié)束語(yǔ)

上海臨港物流園區(qū)奉賢分區(qū)海域使用項(xiàng)目在圍填海項(xiàng)目中較為典型，其動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)的方法對(duì)于其他圍填海項(xiàng)目的監(jiān)管具有重要意義。根據(jù)項(xiàng)目的申報(bào)情況，通過(guò)衛(wèi)星遙感影像圖等數(shù)據(jù)比對(duì)實(shí)際用海面積和審批面積，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量數(shù)據(jù)計(jì)算在建工程海域宗海界址測(cè)量項(xiàng)目的實(shí)際界址點(diǎn)及用海面積，能夠有效為海洋行政主管部門(mén)對(duì)該項(xiàng)目用海批復(fù)提供科學(xué)依據(jù)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，同時(shí)進(jìn)一步提高用海審批的準(zhǔn)確性。