張毅

沈浩是江蘇省揚州市邗江區(qū)槐泗鎮(zhèn)新鳴村村民，在本村萬頃良田搬遷安置過程中，他雖符合相關(guān)條件，但卻未領(lǐng)到足額的補償款。為此，他多次到村、鎮(zhèn)上訪，討要說法，可都無人問津。無奈之下，他于2014年3月向邗江區(qū)人民檢察院反貪局投遞了一封實名舉報信。

沈浩的舉報信中舉報本村村委會領(lǐng)導(dǎo)在萬頃良田搬遷安置過程中，存在倒賣安置指標(biāo)、分配不公、騙取補償資金等違法行為，嚴(yán)重?fù)p害群眾利益。

沈浩沒有想到，他這一封為維護自身利益而寫的舉報信，卻起了大作用，幫助國家掀開了一個貪污、受賄等系列窩串案的蓋子。

神秘的小金庫，村干部的搖錢樹

沈浩的舉報信比較簡短，指向也不甚明確。但是，憑借多年的辦案經(jīng)驗，邗江區(qū)人民檢察院反貪局偵查人員認(rèn)為，涉及拆遷安置補償，背后的內(nèi)容肯定不簡單。于是，立即開始了秘密走訪。

在調(diào)查過程中，偵查人員發(fā)現(xiàn)，沈浩所在的新鳴村雖然在當(dāng)?shù)貙儆谪毨Т澹?009年以來，邗江區(qū)政府、國土、水利部門均在該村進(jìn)行過工程項目，如土地方整化、萬頃良田搬遷安置、淮河入江水道切灘工程、土地增減掛鉤項目等，且工程資金量巨大，涉及土地、水利、拆遷補償安置費、用工費等各項補償資金發(fā)放，各類款項名目繁多，數(shù)額巨大。

為防止打草驚蛇，偵查人員秘密成立專案組，悄悄來到槐泗鎮(zhèn)，以了解萬頃良田搬遷安置補償款有無發(fā)放給沈浩為由，調(diào)取了新鳴村近年來的財務(wù)賬冊。

俗話說：要想人不知，除非己莫為。經(jīng)仔細(xì)比對，偵查人員很快發(fā)現(xiàn)了蛛絲馬跡：在新鳴村發(fā)放土地方整化工程、萬頃良田、淮河入江水道切灘工程田畝、樹木、房屋補償、用工費用表中的大量簽名，其許多筆跡竟然一模一樣。

是誰假冒了這么多簽名？又是誰領(lǐng)取了大額補償費用？這些費用又流向了哪里？結(jié)合沈浩投訴的自己不能領(lǐng)到足額的補償款的事實，偵查人員意識到這里面肯定大有問題。補償款的發(fā)放過程包括了制表、簽批、證明、下發(fā)等多重環(huán)節(jié)，這么明顯的造假行為不可能憑一個人的力量就可以蒙混過關(guān)。偵查人員懷疑，這背后可能隱藏著“大文章”。

經(jīng)查，新鳴村協(xié)助上級政府所做的眾多工程中，淮河入江水道切灘工程項目是國家級專項工程，也是撥款資金最大的一筆工程，由省、市、區(qū)水利部門撥款到槐泗鎮(zhèn)政府300多萬元，用以解決工程中涉及農(nóng)戶的魚塘、水面種植賠償?shù)葐栴}。然而，偵查人員發(fā)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)發(fā)放給農(nóng)戶的300多萬元資金并沒有嚴(yán)格遵守相關(guān)程序去發(fā)放完畢，但資金又不在村里賬上，大量的錢去了哪里？

偵查人員猜測，新鳴村很可能另設(shè)了小金庫。至此，偵查人員將目光鎖定在了新鳴村村委會總賬會計姚東的身上。

2014年5月15日，姚東被“清”進(jìn)了邗江區(qū)人民檢察院反貪局接受調(diào)查。一開始，面對偵查人員的詢問，姚東矢口否認(rèn)他做的賬目有貓兒膩，連連喊冤叫屈，稱自己自2008年做總賬會計以來，做的每一筆賬都是公開透明的，絕對沒有任何造假的行為，經(jīng)得起檢查。但是，面對偵查人員環(huán)環(huán)相扣的追問以及出示的一系列書證，姚東嘴硬不起來了，最終支支吾吾地承認(rèn)新鳴村有小金庫，他保管著小金庫的重要賬本。

當(dāng)晚，偵查人員帶著姚東來到他在村里的辦公室。姚東無可奈何地打開了保險柜，顫抖著手翻出了幾本棕色封面的記錄本，交給偵查人員。這是新鳴村幾年來的小金庫收支明細(xì)賬。

通過仔細(xì)核查，偵查人員震驚地發(fā)現(xiàn)，自2011年以來，小金庫有多筆收人人賬，最高的一筆收人為90多萬元，是淮河入江水道切灘工程所涉及的農(nóng)戶種植、養(yǎng)殖面積補償。根據(jù)支出記錄，新鳴村村委會相關(guān)人員頻頻動用小金庫內(nèi)的錢。其中，新鳴村現(xiàn)任村主任、村支書竇永興從小金庫中前后陸續(xù)拿了76萬余元，有重大經(jīng)濟犯罪嫌疑。

國家工程項目補償款成了唐僧肉

2014年5月16日，邗江區(qū)人民檢察院偵查指揮中心一個電話把竇永興“請”進(jìn)了審訊室。起初，竇永興不知道偵查人員掌握了什么，刻意回避偵查人員提出的問題。偵查人員將證據(jù)一一擺在他面前。竇永興無言以對，最終承認(rèn)自己從小金庫中貪污侵占60多萬元。

竇永興交代，2012年3月，他開始主持新鳴村的全面經(jīng)濟工作，新鳴村在自己的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)生了翻天覆地的變化，出現(xiàn)了多年未見的繁榮景象。竇永興自豪地認(rèn)為，他對新鳴村是有貢獻(xiàn)的，老百姓是應(yīng)該感恩他的。但自己作了這么大的貢獻(xiàn)，卻還拿著那點死工資，什么好處都沒有，竇永興感覺十分失落。眼看著平時打交道的那些工程大老板出手闊綽、揮金如土，竇永興更加心理失衡，私欲急劇膨脹。所以，他就把目光投向了國家工程項目補償款。在發(fā)放淮河入江水道切灘工程補償費、土地占補項目、土地增減掛鉤項目賠償款、用工費等過程中，竇永興指使時任村主任曹漕、治安主任王銳、會計姚東等人采用虛報補償戶、虛報種養(yǎng)殖面積、虛增用工量等方法，套取了補償費、用工費等合計100余元打入村小金庫。自己需要用錢的時候，就從小金庫中拿，每次拿完錢后，他就讓姚東以費用的形式在雜支中列支，前后合計拿了76萬余元，為村里事情轉(zhuǎn)送他人約12萬元，自己侵吞64萬余元。

根據(jù)竇永興的供述，涉及農(nóng)戶的各項協(xié)議、表格的簽字以及小金庫存折的辦理，具體是由曹漕負(fù)責(zé)的。次日清晨，偵查人員立即“請”來了曹漕配合調(diào)查。據(jù)曹漕交代，2013年，在淮河入江水道工程項目進(jìn)行過程中，新鳴村的村干部們私下召開了一場秘密會議，研究如何虛報補償費來增加村里小金庫的錢，當(dāng)時參與的村組干部還包括劉波、向輝、王銳等十多人。后經(jīng)竇永興拍板決定，如果由水利部門實地核查的河塘或樹木屬于村集體所有的，就將該河塘、樹木假借村組干部的個人名義申報補助；如果被測量的河塘、樹木是農(nóng)戶承包的，則采取虛增種養(yǎng)殖面積、用工費的方式套取專項資金，再由曹漕、王銳等村干部在表格與協(xié)議上假冒農(nóng)戶簽字。后來，90多萬元虛報的專項補償款果然如愿到手，姚東從鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)辦拿回補償款后，將其全部打入村小金庫。

面對偵查人員強大的心理攻勢，曹漕也承認(rèn)在協(xié)助政府從事村土地整理項目中，采用虛報農(nóng)戶整理田塊高低落差、開溝用工工資等方法，套取土地整理專項資金計9萬元，自己分得了其中的兩萬元。在協(xié)助政府從事槐泗鎮(zhèn)“萬頃良田建設(shè)工程”項目本村搬遷戶安置過程中，采用虛報補償房屋面積、清雜費、拖拉機耕田費等方法，套取政府專項補償費、用工費計人民幣23000余元，據(jù)為己有。

在曹漕的供述中，多次出現(xiàn)一個綽號為“邪哥”的人，引起了偵查人員的注意。

曹漕所說的“邪哥”名叫葉平，是新鳴村前任村支書，2012年3月退休后，在鎮(zhèn)里一家酒店負(fù)責(zé)日常管理。

2014@=-6月4日，偵查人員前往葉平的家中。面對突然到訪的偵查人員，葉平自知大禍臨頭，頓時腿腳發(fā)軟，差點兒癱倒在地，幾乎是被偵查人員架上了車。

歸案后，葉平很快承認(rèn)了他與曹漕合謀套取專項資金9萬元的犯罪事實。不過還未來得及揮霍享受這筆處心積慮撈來的錢，葉平就與曹漕在如何分錢一事上發(fā)生了內(nèi)訌，并為許多人所知。葉平擔(dān)心出事，這才將自己分得的7萬元交給了姚東，打入了村小金庫。然而，這無法改變既定的貪污犯罪事實。

在偵查人員強大的政策攻勢下，2014年7月2日，葉平主動供述了檢察部門尚未掌握的受賄的犯罪事實：2010年上半年，葉平利用協(xié)助上級政府從事槐泗鎮(zhèn)“萬頃良田建設(shè)工程”項目新鳴村搬遷戶安置工作的職務(wù)之便，收受李某和卜某賄賂各1萬元。9月5日，葉平退出了上述受賄款兩萬元。

邗江區(qū)人民檢察院經(jīng)審查，決定對竇永興、曹漕與葉平分別以涉嫌貪污罪立案偵查。然而，案件查辦至此，并沒有結(jié)束。鎮(zhèn)干部也被村干部拖進(jìn)貪腐窩中

經(jīng)查，淮河入江水道工程項目是由槐泗鎮(zhèn)水利衣機服務(wù)站的技術(shù)人員與曹漕、王銳一起測量、登記灘涂面積的。竇永興為方便測量時弄虛作假，虛報些補償費入村小金庫，便私下找鎮(zhèn)水利農(nóng)機站站長王正山“打招呼”，不時給其表示點“心意”，讓水利衣機站在具體測量工作中睜一只眼閉一只眼。據(jù)竇永興交代，2013年春節(jié)前至2014年春節(jié)前，他一共送給王正山人民幣25000元及每張面值人民幣1000元的超市購物卡5張。

2014年6月6日，王正山因竇永興案發(fā)，主動向槐泗鎮(zhèn)政府退出贓款人民幣1萬元。6月12日，王正山接電話通知主動到邗江區(qū)人民檢察院接受詢問并如實供述了接受竇永興等4人賄賂的犯罪事實。6月20日，王正山主動退出贓款人民幣48000元。

在案件辦理過程中，偵查人員認(rèn)真核對了新鳴村近年來所做工程項目的大量賬目、合同、表格等，發(fā)現(xiàn)各項補償款的確認(rèn)都是先由葉平或竇永興簽批，之后他們便到鎮(zhèn)里找分管副鎮(zhèn)長楊峰簽字，再由姚東拿著簽好的單據(jù)報賬、領(lǐng)取現(xiàn)金。一系列精心設(shè)計的流程，看似天衣無縫，卻隨著竇永興、葉平等人的落馬而破綻百出。

據(jù)竇永興供述，其從小金庫中陸續(xù)拿走了76萬余元，其中有—部分是在逢年過節(jié)時作為禮金送給了楊峰，感謝他在新鳴村補償款發(fā)放的事項上予以了關(guān)照。

6月17日，偵查人員展開收網(wǎng)行動，成功“網(wǎng)”住了槐泗鎮(zhèn)窩串案的“大螞蟻”一時任槐泗鎮(zhèn)常務(wù)副鎮(zhèn)長的楊峰。

初始，楊峰不愿意配合偵查人員談話，甚至叫囂“我如果收受錢財超過1萬元，你們就將我殺頭”。在如此不利的局面下，邗江區(qū)檢察院反貪局局長堅持親自參與問話，對其進(jìn)行教育勸說，同時出示前期搜集到的證據(jù)，破滅其幻想。最終，楊峰交代受賄人民幣349000元及價值1萬元的加油卡、購物卡的犯罪事實。

楊峰供述，2007年，他開始擔(dān)任槐泗鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長，后來更是升級為常務(wù)副鎮(zhèn)長，分管工農(nóng)業(yè)、園區(qū)建設(shè)以及招商引資等，在小小的槐泗鎮(zhèn)可謂位高權(quán)重。2008年后，上級政府在槐泗鎮(zhèn)陸續(xù)開展了一系列工程項目，槐泗鎮(zhèn)迎來了一個經(jīng)濟快速發(fā)展時期。楊峰是從基層農(nóng)村成長起來的干部，隨著權(quán)力的膨脹與思想的腐化，也學(xué)會了“收人錢財，替人辦事”，把收好處費當(dāng)成了家常便飯，收受了竇永興等人財物，并為一些人在承攬工程、協(xié)調(diào)矛盾、職務(wù)變動等方面謀取利益，逐步走上貪腐之路。

楊峰稱，竇永興被檢察院帶走后，他陷入了極度的恐慌之中，終日擔(dān)驚受怕難以入眠。5月17日，楊峰主動退還某行賄人13000元；6月3日，又退出受賄款14000元。

當(dāng)楊峰找到槐泗鎮(zhèn)城管中隊原中隊長秦兵欲退還自己收受的錢財時，秦兵拍著胸脯保證不管發(fā)生任何事，絕對不會“背叛”楊峰，雙方因此訂立了攻守同盟。

秦兵做夢也沒有想到，最先撕破“同盟協(xié)議”的居然是楊峰本人，楊峰到案后主動如實交代了自己接受秦兵賄賂的事實。2014年6月16日，偵查人員找秦兵核證時，秦兵一開始矢口否認(rèn)。不過，在偵查人員豐富的反貪經(jīng)驗面前，所謂的“同盟”障眼法最終還是被“火眼金睛”識破。秦兵不得不承認(rèn)，2012年春節(jié)前至2014年春節(jié)前，為在槐泗鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)園有關(guān)基建項目中謀取不正當(dāng)利益，他3次向楊峰行賄合計14萬元。6月24日，檢察機關(guān)對其行賄罪立案偵查。面對檢察院出具的那一紙立案決定書，秦兵懊悔不已。具有諷刺意味的是，秦兵也曾做過新鳴村的村支書，是葉平的前任。這樣，一個村的先后三任村支書均因行賄或者貪污、受賄等罪行鋃鐺入獄。

查辦至此，槐泗貪污、受賄等系列窩串案告一段落。邗江區(qū)人民檢察院偵查人員成功立案6件6人，總案值高達(dá)100余萬元。近日，經(jīng)法院審理后判決，竇永興犯貪污罪和職務(wù)侵占罪，判處有期徒刑7年；楊峰犯受賄罪，判處有期徒刑5年6個月；曹漕犯貪污罪，判處有期徒刑5年；葉平犯貪污罪和受賄罪，判處有期徒刑3年3個月；王正山犯受賄罪，判處有期徒刑兩年，緩刑兩年；秦兵犯行賄罪，判處有期徒刑1年，緩刑兩年。

（文中涉案村莊、人物均為化名）

責(zé)任編輯：呼滿紅