摘 要 借閱權(quán)限是借閱制度中最為核心的內(nèi)容，與讀者權(quán)利密切相關(guān)。論文通過對20所高校圖書館借閱權(quán)限制度調(diào)查分析，總結(jié)了當(dāng)前高校圖書館人均可借閱量大幅上揚，無限量借閱初露頭角，借閱期限延長，校外讀者權(quán)利增大，逾期處理人性化等發(fā)展趨勢。并針對相關(guān)問題，提出師生借閱權(quán)限一致化、在有條件的高校推行無限量借閱、擴展外借文獻類型、降低校外讀者門檻等優(yōu)化措施。

關(guān)鍵詞 借閱權(quán)限 借閱制度 高校圖書館

分類號 G251.3

DOI 10.16810/j.cnki.1672-514X.2016.08.009

The Current Situation and Development Trends of Borrowing Privileges in Chinas University Libraries

Lin Pinqing

Abstract Borrowing privileges are the core of policies on borrowing and closely related to the rights of the readers. Through investigating and analyzing the borrowing privileges of 20 university libraries in China， this paper concludes its development trends， including a rapid growth of the average borrowing amount， the appearance of unlimited borrowing， the extension of loan period， the expanded rights for public readers， and the humanized management of overdue fine. Moreover， it proposes methods for related issues， including same privileges for students and teachers， unlimited borrowing in the case of enough resources， enlarging the literature categories for loan， and reducing restrictions on public readers.

Keywords Borrowing privilege. Policies on borrowing. University library.

借閱權(quán)限制度是圖書館對讀者享有的文獻借閱數(shù)量、借閱期限、續(xù)借次數(shù)、借閱文獻類型及范圍、逾期行為等所作的規(guī)定。因此，借閱權(quán)限制度與讀者權(quán)利密切相關(guān)，是借閱制度中最為核心的內(nèi)容，其設(shè)置的目的在于在最大程度滿足讀者文獻需求的同時，保障圖書館正常有序地運行。然而，借閱權(quán)限問題在圖書館理論界并未受到足夠的關(guān)注。筆者在CNKI中以“高校圖書館”“借閱權(quán)限”“借閱制度”等為關(guān)鍵詞進行檢索，再根據(jù)參考文獻進行追溯檢索，剔除一些相關(guān)度不高的文獻，共獲取文獻38篇。其中2007年及之前的文獻共計3篇，2008到2015年35篇，每年平均4篇左右?？梢婈P(guān)于高校圖書館借閱權(quán)限的研究從2008年起才算正式起步，研究還很薄弱。

1 當(dāng)前我國高校圖書館借閱權(quán)限設(shè)置情況及分析

為體現(xiàn)近年來高校圖書館借閱權(quán)限設(shè)置的變化趨勢，筆者以2008年周春玲[1]和2010年蔡麗萍[2]對部分高校圖書館的調(diào)查為基礎(chǔ)，選取了10所211重點高校和10所普通本科高校作為樣本。為保證樣本的科學(xué)性，在選樣上注意覆蓋綜合、理工、農(nóng)林、師范、醫(yī)科、財經(jīng)、政法、民族等各類型高校。通過登錄各高校圖書館網(wǎng)站，整理出表1。

1.1 借閱數(shù)量設(shè)置情況

在10所211高校中（剔除兩所已實施無限量借閱的高校），教師的平均可借閱數(shù)量為27.0冊，博碩研究生（簡稱博碩生）為25.8冊，本?？粕鸀?4.3冊。普通本科高校教師的平均可借閱數(shù)量為20.1冊，博碩生為18.3冊，本?？粕鸀?1.4冊。比照周春玲2008年對211高校圖書館的調(diào)查數(shù)據(jù)和2010年蔡麗萍對6所普通本科高校圖書館的調(diào)查數(shù)據(jù)，得出表2。雖然樣本所選取的學(xué)校不完全相同，但仍能在很大程度上代表近年來人均可借閱數(shù)量的上漲趨勢。本科生的可借數(shù)量上漲幅度最大，在211高校中由2008年的人均10.9冊，上升到了24.3冊，上漲比例為122.94%；在普通高校中，也由2010年的人均5.7冊上漲到了11.4冊，上漲比例為100%。

由表2可知，近五年來各種讀者的可借冊次均有顯著的增長，博碩生的增長幅度高于教師，本科生的增長幅度遠(yuǎn)高于教師與博碩生。教師與博碩生、本科生的可借閱數(shù)量差距明顯縮小，特別是211重點高校中，這種趨勢表現(xiàn)得更為明顯。

值得注意的是，在所調(diào)查的20年高校中，有兩所高校圖書館全面解除了讀者借閱圖書的數(shù)量限制，讀者可以根據(jù)自己的需要，借閱任意數(shù)量的圖書。2014年4月，中山大學(xué)和吉林大學(xué)都更改了借閱規(guī)則，在中山大學(xué)圖書館只要持有有效校園卡，外借冊數(shù)無限制；在吉林大學(xué)圖書館，教職工、研究生和本?？粕饨鑳詳?shù)無限制。

1.2 借閱期限設(shè)置情況

從表1可以看出，當(dāng)前我國高校圖書館對借閱期限的設(shè)置通常為30—90天，最長的達到180天。在調(diào)查的20所高校中，教師的平均借閱期限為67.4天，博碩生的平均借閱期限為50.9天，本?？茖W(xué)生的平均借閱期限為39.6天，本科生的借閱期限是教師的58.8%。在211重點高校中，教師借閱期限有所縮短，博碩生和本?？茖W(xué)生的借閱期限有所增加，本?？茖W(xué)生的平均借閱期限為教師的80.5%，師生之間差距較小。在普通高校中教師和本?？茖W(xué)生的平均借閱期限都有所增加，但本?？茖W(xué)生的上升幅度更大，本專科學(xué)生的平均借閱期限為教師的47.5%，師生間的差距同樣在縮小。

根據(jù)文獻資源數(shù)量、讀者需求和出版時間，圖書館通常將外借圖書劃分成若干類型，如文學(xué)類、新書、原版外文書、某專業(yè)類書、教學(xué)參考書、保存本及隨書光盤等，不同類型設(shè)置不同的借閱期限。如北京科技大學(xué)圖書館將外借圖書劃分成四種類型，新書和外文書的借期為14天，不預(yù)約不續(xù)借，文學(xué)類圖書借期30天，不續(xù)借[3]。

1.3 外借文獻類型

高校圖書館的文獻類型通常有普通的中外文圖書、保存本圖書、工具書、教學(xué)參考書、古籍珍善本、其他特殊書刊（地區(qū)文獻、專業(yè)文獻等）、過刊合訂本、現(xiàn)刊、學(xué)位論文、多媒體資料等。雖然上述調(diào)查中有10所高校有多種外借文獻類型，但仍幾乎局限于普通中外文圖書，只是將普通圖書根據(jù)讀者需求進一步劃分出新書、文學(xué)書、外文書等種類，其他種類的文獻類型仍然處于只供閱覽。不能外借的狀態(tài)。除普通圖書外，目前還可外借的文獻類型一般有保存本、過刊和光盤三種，也只有個別高校圖書館允許借閱。至于其他的工具書、古籍資料、報刊、特殊書刊等文獻類型，高校圖書館通常另設(shè)閱覽室，供館內(nèi)閱覽。

1.4 讀者類型劃分

根據(jù)不同讀者不同的需求，我國高校圖書館通常將讀者劃分成多種類型，不同的讀者類型享有不同的借閱權(quán)限。讀者類型劃分較多是北京大學(xué)圖書館，達21種；南京大學(xué)圖書館有16種。讀者類型通常分為校內(nèi)讀者和校外讀者兩大類。校內(nèi)讀者可細(xì)分為教職工、計劃內(nèi)全日制學(xué)生、其他學(xué)生等。其中教職工又可分為教師、職工、博士后、進修教師、訪問學(xué)者等；計劃內(nèi)全日制學(xué)生分為博士生、碩士生、本科生及?？粕?；其他學(xué)生分為留學(xué)生、委培生、成教生、進修生等。校外讀者可分為聯(lián)盟讀者、館際互借讀者、社區(qū)讀者、機構(gòu)讀者、校友讀者等等。

1.5 圖書逾期處理

當(dāng)前，超期罰款作為一項管理手段仍在圖書館界普遍采用。從表1可以看出，高校圖書館對于逾期的圖書仍采用罰款的方式進行處理，罰款的金額從每冊每天0.02元到0.3元不等，近一半的圖書館的罰款金額為0.1元。為避免給讀者帶來較大的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，部分圖書館規(guī)定了超期罰款的最高金額，一般為每冊不超過10元，或者是不超過圖書定價。此外，圖書在超期后，高校圖書館通常會采取停借的方法來促使讀者盡快歸還圖書。

2 當(dāng)前我國高校圖書館借閱權(quán)限制度的發(fā)展趨勢

2.1 等級式的借閱權(quán)限制度削弱，讀者借閱權(quán)限趨同化

在傳統(tǒng)借閱權(quán)限制度中，教師的借閱權(quán)限明顯優(yōu)于學(xué)生，研究生借閱權(quán)限優(yōu)于本?？茖W(xué)生，校內(nèi)讀者的借閱權(quán)限明顯優(yōu)于校外讀者。近年來這種等級式的制度受到了社會各界的質(zhì)疑，有學(xué)者認(rèn)為“借閱權(quán)限的分配區(qū)別對待，背離了圖書館平等服務(wù)的原則”[4]，并且這種根據(jù)身份特征來確定讀者的借閱權(quán)限的制度不合理也很不科學(xué)。楊玲梅曾對華南農(nóng)業(yè)大學(xué)2009—2010年度的圖書借閱數(shù)據(jù)進行分析，實際上教師和博士生的年人均借閱冊次為4.6和9.8冊，遠(yuǎn)小于本科生的19.4冊[5]。但教師和博士生在可借閱數(shù)量上卻通常遠(yuǎn)多于需求量最大的本科生。

隨著“平等服務(wù)”的圖書館理念的深入人心，高校圖書館逐漸擴大了學(xué)生讀者的借閱權(quán)限，學(xué)生的可借閱數(shù)量和借閱期限大幅度上升，師生之間在借閱權(quán)限間的差距逐步縮小。在所調(diào)查的20所高校中，有15所高校的教師與博碩生在借閱數(shù)量和借閱期限上的權(quán)限一致，有8所高校的教師與本科生在借閱數(shù)量上的權(quán)限一致，有10所高校的教師與本科生在借閱期限上的權(quán)限一致。其他讀者類型在借閱數(shù)量、期限、范圍方面的權(quán)限也得以大幅度的上升，部分校外讀者甚至擁有與校內(nèi)讀者同樣的權(quán)利，如重慶大學(xué)的校友讀者和社會讀者等。

2.2 人均可借閱量大幅度上揚，無限量借閱初露頭角

根據(jù)本次調(diào)查，剔除兩所實施無限量借閱的高校，當(dāng)前高校教師的可借閱圖書數(shù)量12～40冊不等，平均為23.2冊；本科生的可借閱圖書數(shù)量6～40冊不等，平均為17.1冊。而根據(jù)2005年徐紅玉對國內(nèi)近50所著名大學(xué)的調(diào)查，本科生的可借閱數(shù)量一般都在5冊左右，最多的復(fù)旦大學(xué)也只有11～14冊[6]。根據(jù)周春玲2008年的調(diào)查，我國高校圖書館教師的可借閱數(shù)為10～20冊，本科生的可借閱數(shù)量為5～10冊[1]?？梢?，近年來，我國高校圖書館讀者的人均可借閱數(shù)量有了大幅度的增長，越來越多的高校本科生擁有了同教職工相同的借閱數(shù)量權(quán)限。

伴隨館藏資源的急劇增長和紙質(zhì)圖書閱讀率的下降，部分條件較好的高校開始嘗試無限量借閱模式。所謂無限量借閱是指圖書館全面解除讀者借閱圖書的數(shù)量限制，讀者可以根據(jù)自己的需求借閱一定范圍內(nèi)任意數(shù)量的圖書。無限量借閱并不是新生事物，在美國、英國、德國等一些國家，許多高校圖書館對讀者的借閱數(shù)量都不加限制[1]。中山大學(xué)的實踐證明，在實施無限量借閱后，借閱圖書的總量上漲了22%，人均借書量上漲了25.57%[7]，有效地促進了圖書的流通。無限量借閱是我國高校圖書館借閱制度的一次突破，體現(xiàn)了平等、自由、開放的圖書館理念，在圖書館界極具標(biāo)桿意義，既滿足了讀者不同的閱讀需求，也是“藏書是為了用的”這一定律的最好體現(xiàn)。

2.3 區(qū)分不同文獻類型，借閱期限彈性化

在所調(diào)查的20所高校圖書館中，有10所高校圖書館外借文獻類型超過1種，這些圖書館根據(jù)不同的文獻類型設(shè)置了不同的借閱期限，以保障一些流通率高或館藏量少的圖書能夠為更多的讀者所利用。文學(xué)類圖書和新書由于需求量大，借閱期限通常較短，從7天到30天不等。外文書、專業(yè)書、教參書等由于館藏量相對較小，借閱期限一般仍在一個月以內(nèi)。期刊等由于時效性強一般均不外借，僅內(nèi)蒙古民族大學(xué)的現(xiàn)刊和過刊能外借，但借期僅有一天。光盤出于其特殊性，借閱期限一般為1-7天。

2.4 校外讀者類型增多權(quán)限增大，服務(wù)對象廣泛化

近年來，隨著高校圖書館的社會服務(wù)功能日益受到重視，高校圖書館拓展了服務(wù)對象，校外讀者的類型不斷增長，其享有的借閱權(quán)利也在不斷增加。如重慶大學(xué)圖書館秉承“服務(wù)教學(xué)、服務(wù)科研、服務(wù)校友、服務(wù)社會”的服務(wù)理念，面向校友和社會讀者開放，其校外讀者類型包括校友讀者、聯(lián)盟讀者、社會讀者、臨時讀者和機構(gòu)讀者，其中校友讀者就達到了0.91萬人[8]。

為規(guī)范為校外讀者的服務(wù)，有些高校還制定了專門的規(guī)章制度，如《北京交通大學(xué)圖書館校外讀者接待辦法（試行）》《廈門大學(xué)圖書館校外人員辦理借閱證管理辦法》等。根據(jù)這些規(guī)定校外人員一般憑有效證件均能在館內(nèi)閱覽，部分高校還給校外讀者開通了一定的借閱權(quán)限。如廈門大學(xué)規(guī)定校外讀者憑本人借書證可外借圖書7冊；可在各館查閱報紙、期刊和網(wǎng)上電子資源[9]。部分校外讀者甚至能享受到等于同校內(nèi)讀者的待遇，如重慶大學(xué)圖書館的校友和社會讀者也能借閱圖書20冊，借期均為30天，與本校的教職工和學(xué)生一致[8]。

2.5 超期罰款仍是圖書逾期的主要手段，但日趨人性化

盡管關(guān)于超期罰款的合理性與合法性之爭一直在學(xué)界不絕于耳，但超期罰款通常數(shù)額很低，仍是圖書館圖書逾期處理的主要手段。由于現(xiàn)代圖書館理念的普及，高校圖書館在制定超期罰款規(guī)則的時候也十分人性化。如北京大學(xué)圖書館就規(guī)定超期后兩日為緩沖期，免計費。重慶大學(xué)圖書館規(guī)定一年內(nèi)累計超期違約金不超過10元的行為，屬無意超期，系統(tǒng)將自動清零。遇到特殊情況，如讀者在外地出差或者實習(xí)等，高校圖書館一般會跟據(jù)實際情況酌情處理。此外，有的高校還取消了超期罰款制度，如中山大學(xué)圖書館讀者如果超期，則須重新學(xué)習(xí)圖書館借閱規(guī)則，通過測試即可免責(zé)。此外，中山大學(xué)圖書館還每年設(shè)置有4個“超期豁免日”，在當(dāng)日辦理圖書續(xù)借手續(xù)，原有借閱超期責(zé)任自動免除。

3 我國高校圖書館借閱權(quán)限制度的不足與改進措施

借閱權(quán)限制度是高校圖書館最為核心的制度，與讀者密切相關(guān)。盡管近年來各館根據(jù)自身實際情況進行了諸多修訂，但仍然存在諸多不足之處，如等級式的權(quán)限制度在重點高校有所削弱，但在普通高校師生間的差距仍然很大；部分校內(nèi)讀者，如成教生、進修生、留學(xué)生、委培生等計劃外學(xué)生被區(qū)別對待；可外借的文獻類型單一；校外讀者使用高校圖書館門檻較高等，因此仍需各館根據(jù)實際情況進行修訂。

3.1 提升學(xué)生的借閱權(quán)限，制度上教師學(xué)生無差別化

平等服務(wù)是現(xiàn)代圖書館的普遍共識，平等服務(wù)的核心要求是平等對待所有的利用者，平等意味著無歧視[10]。2015年頒發(fā)的《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程》中指出：“圖書館應(yīng)堅持以人為本的服務(wù)理念，保護用戶合法、平等地利用圖書館的權(quán)利”[11]，可見高校圖書館對于自身的用戶應(yīng)該一視同仁，在借閱制度上應(yīng)體現(xiàn)平等服務(wù)的原則。教師與學(xué)生是高校圖書館服務(wù)的兩大主要對象，盡管近年來部分重點高校圖書館提升了學(xué)生的借閱權(quán)限，縮小了師生間的差距，但這種差距仍然存在，在普通高校尤其明顯。因此，在新時期，高校圖書館應(yīng)修訂借閱制度，在制度上體現(xiàn)無身份歧視原則，教師無論其職稱等級，學(xué)生無論其學(xué)歷高低，都應(yīng)擁有同等的利用圖書館的權(quán)利。

3.2 在有條件的高校逐步推行無限量借閱，真正確立讀者主體地位

根據(jù)教育部高校圖書館事實數(shù)據(jù)庫里的數(shù)據(jù)，2012年985高校館藏紙質(zhì)圖書量平均為3 203 500冊，985外的211高校平均量為2 214 773冊，普通高校的平均量為1 227 714冊[12]。而借閱不限量的先行者中山大學(xué)圖書館的館藏文獻在2013年即達到632.43萬冊，此外還擁有中文電子期刊40 325種，外文電子期刊43 131種，中文電子圖書122.43萬冊，外文電子圖書46.06萬冊（件）[13]，館藏紙質(zhì)圖書的極大豐富和文獻信息資源的數(shù)字化，為無限量借閱提供了堅實的基礎(chǔ)。另外，中山大學(xué)圖書館的無限量借閱服務(wù)中，并未出現(xiàn)學(xué)界所擔(dān)心的讀者惡意借書的行為，借書在10冊以下的讀者占據(jù)80%以上[9]；讀者的借閱行為非常理性，配合預(yù)約和催還措施，圖書館可以保持正常的借閱秩序。因此，在有條件的高校圖書館，我們可以逐步推行無限量借閱，激發(fā)讀者的借閱需求，促進藏書的充分利用，體現(xiàn)平等、自由之圖書館精神。

3.3 擴展外借文獻類型，設(shè)置彈性借閱期限

當(dāng)前，我國高校圖書館的外借文獻類型仍以普通圖書為主，期刊、保存本、工具書、教學(xué)參考書等幾乎仍處于只閱不借的狀態(tài)。設(shè)定此種借閱制度的初衷無非是讓更多的讀者能利用到這些文獻，然而 “只閱不借”的制度事實上卻形成了一種無形的障礙，許多讀者會基于“不外借”的現(xiàn)實而不踏步于這些書庫，造成藏書利用率的低下。隨著技術(shù)的發(fā)展，越來越多的信息資源被電子化，依托無所不在的網(wǎng)絡(luò)，我們可以更為方便快捷地獲取所需文獻信息。在這種社會背景下，高校圖書館的文獻保存功能應(yīng)有所弱化，更應(yīng)著重于藏書的利用，對保存本、工具書、教學(xué)參考書、過刊等都可以實施外借制度。為保障大多數(shù)讀者的利益，這類文獻可設(shè)置一個較短的借閱期限，如果有人提出預(yù)約，則自動縮短借閱期限。

3.4 降低校外讀者門檻，提升校外讀者借閱權(quán)限

新版的《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程》中指出，高校圖書館的主要任務(wù)之一即是“發(fā)揮信息資源優(yōu)勢和專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢，為社會服務(wù)”“圖書館應(yīng)充分發(fā)揮在學(xué)校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新中的作用”[11]，圖書館的社會服務(wù)職能受到前所未有的重視，降低校外讀者使用圖書館的門檻，提升借閱權(quán)限，是新時期高校圖書館加強社會服務(wù)力度的重要途徑。

雖然有的高校開放了校外讀者的借閱權(quán)限，但設(shè)置的條件仍然較多，如限定為科研人員、公務(wù)員以及教師等群體，需要校內(nèi)教職工擔(dān)保，收取服務(wù)費和押金等，可借閱數(shù)量較低，且對于所能使用文獻類型及范圍都有限制。高校圖書館要加大為社會服務(wù)的力度，還須進一步擴大服務(wù)對象，簡化校外讀者的入館手續(xù)，取消一些苛刻的辦理借閱證的條件限制，提升校外讀者的借閱權(quán)限等。

4 結(jié)語

借閱是圖書館最基礎(chǔ)的工作，借閱權(quán)限是借閱制度中最為核心的內(nèi)容，是讀者權(quán)利的直接體現(xiàn)。其設(shè)置既要充分滿足讀者不同的借閱需求，促進圖書館藏書的有效利用，也要保障大多數(shù)讀者的利益，保障圖書館的正常運行。近年來，高校圖書館根據(jù)各館的館藏實際情況對借閱權(quán)限作了調(diào)整，但也有部分高校十?dāng)?shù)年未對借閱權(quán)限作出修訂。借閱權(quán)限的設(shè)置應(yīng)該是一個動態(tài)的過程，應(yīng)根據(jù)各館的發(fā)展情況隨時修訂?？茖W(xué)的借閱權(quán)限設(shè)置不但保障讀者借閱需求的充分滿足，還能有效地激發(fā)讀者的借閱積極性，建立圖書館與讀者之間有序和諧的關(guān)系。

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李品慶 重慶師范大學(xué)圖書館館員。重慶，400047。

（收稿日期：2016-04-07 編校：劉忠斌）