劉文平

摘要：財(cái)政支農(nóng)資金是國(guó)家用于支援“三農(nóng)”建設(shè)的專項(xiàng)資金，也是政府支援農(nóng)村建設(shè)、振興農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、改善農(nóng)民生活的重要手段。國(guó)家高度重視財(cái)政支農(nóng)資金的投入，每年安排專項(xiàng)支農(nóng)資金用于推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記以及動(dòng)物防疫等。為加快支農(nóng)資金的落實(shí)，切實(shí)提高資金的綜合使用效率，就要對(duì)支農(nóng)資金實(shí)施大力監(jiān)管，以期全面貫徹中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的優(yōu)惠政策，助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

關(guān)鍵詞：財(cái)政支農(nóng)資金；監(jiān)管；績(jī)效評(píng)估；“三農(nóng)”工作

中央連續(xù)多年的“1號(hào)文件”均聚焦“三農(nóng)”問題，同時(shí)安排支農(nóng)專項(xiàng)資金用于落實(shí)惠農(nóng)的各項(xiàng)政策。為有效發(fā)揮支農(nóng)資金的作用，就要強(qiáng)化資金監(jiān)管，以真正發(fā)揮財(cái)政扶持“三農(nóng)”工作的作用，為全面深化農(nóng)村的各項(xiàng)改革奠定基礎(chǔ)。

一、優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)資金的開支結(jié)構(gòu)

為發(fā)揮“財(cái)政集中力量辦大事”的強(qiáng)大功能，就要不斷地調(diào)整和優(yōu)化現(xiàn)行財(cái)政支農(nóng)資金的開支結(jié)構(gòu)，依照輕重緩急安排各類項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，對(duì)于不同單位或部門的支農(nóng)資金，要遵循“資金用途不變、資金渠道歸口統(tǒng)一”的原則，將各單位或部門功能相似、性質(zhì)相同的支農(nóng)資金整合起來，統(tǒng)籌利用，以克服農(nóng)村重復(fù)建設(shè)和資金分散利用的難題。

二、完善財(cái)政支農(nóng)資金的監(jiān)管機(jī)制

首先要加大外部監(jiān)督的力度，依靠社會(huì)中介或第三方機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)支農(nóng)資金的審計(jì)監(jiān)督，定期對(duì)各類項(xiàng)目的資金使用狀況實(shí)施全面監(jiān)督和專項(xiàng)檢查。其次對(duì)于違規(guī)使用資金要引入懲處機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目監(jiān)督檢查過程中所發(fā)現(xiàn)的資金非法使用問題要依照財(cái)政違法處罰條例的有關(guān)規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人和單位采取嚴(yán)厲的懲處措施，使之為違規(guī)使用支農(nóng)資金付出應(yīng)有代價(jià)。再次，財(cái)政部門要進(jìn)一步完善監(jiān)督體系，明確支農(nóng)資金在各單位或部門的分配情況，賦予資金使用單位相應(yīng)的監(jiān)督職責(zé)，同時(shí)做好項(xiàng)目立項(xiàng)前的調(diào)研摸底工作，嚴(yán)控項(xiàng)目投資規(guī)模和資金的使用量。

三、加強(qiáng)支農(nóng)資金的分配管理力度

完善獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合、以獎(jiǎng)代補(bǔ)的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)一些用于農(nóng)民補(bǔ)貼的資金，可通過財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼一本通管理信息系統(tǒng)及時(shí)足額發(fā)放到農(nóng)民手中。對(duì)一些農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目要求立項(xiàng)審批的，要事先介入項(xiàng)目，做好調(diào)查研究，必要時(shí)可組織農(nóng)業(yè)專家對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行論證。財(cái)政部門及業(yè)務(wù)主管部門要依規(guī)對(duì)項(xiàng)目單位申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行審核，保障所申報(bào)項(xiàng)目的程序化、科學(xué)化、規(guī)范化，防范項(xiàng)目的任意申報(bào)或重復(fù)申報(bào)的問題。對(duì)屬于政府采購(gòu)范疇的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，要按照政府采購(gòu)流程規(guī)范操作，以提高項(xiàng)目的公正性和透明度，從源頭上遏制支農(nóng)資金的濫用現(xiàn)象。

除此以外，為提高支農(nóng)資金的分配管理水平，還要積極實(shí)施項(xiàng)目管理制，首要構(gòu)建項(xiàng)目庫，與農(nóng)口各部門通力協(xié)作、密切溝通，分類別類構(gòu)建項(xiàng)目庫，把小型農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、中小河流治理、山洪災(zāi)害防治、大中型水庫移民后期扶持、新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展、農(nóng)村專項(xiàng)扶貧開發(fā)等資金項(xiàng)目統(tǒng)一存入庫內(nèi)，對(duì)項(xiàng)目庫實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控。在有關(guān)項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，要嚴(yán)格按照申報(bào)規(guī)則，搞好項(xiàng)目前期的現(xiàn)場(chǎng)勘查及測(cè)繪等工作，按照因地制宜、效益優(yōu)先、統(tǒng)籌開發(fā)、有序保護(hù)的原則完成項(xiàng)目的編報(bào)。在項(xiàng)目建設(shè)施工過程中，要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行追蹤，施工單位必須依照批復(fù)的實(shí)施方案和合同要求進(jìn)行施工，切不可擅自變更項(xiàng)目施工內(nèi)容，以防項(xiàng)目出現(xiàn)前后不一的狀況，保障資金的?？顚Ｓ谩＿€要落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，不斷地激發(fā)各部門的工作熱情，形成資金監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后續(xù)階段的移交工作，同時(shí)跟進(jìn)管理。

四、強(qiáng)化上下級(jí)、不同部門之間的協(xié)作

首先要強(qiáng)化上下級(jí)部門的溝通，積極發(fā)揮主管部門和鄉(xiāng)村站等面向項(xiàng)目一線、了解現(xiàn)實(shí)狀況的優(yōu)勢(shì)，從項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)的摸底、調(diào)查和論證，到項(xiàng)目實(shí)施后的檢查管理等，均要使其掌握更多情況和問題，并第一時(shí)間進(jìn)行資金使用方面的問題反饋，將資金不合規(guī)使用問題被遏制在萌芽階段，做到早發(fā)現(xiàn)早預(yù)防。另外要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，尤其要加大財(cái)政支農(nóng)資金的使用范圍、扶持項(xiàng)目以及資金監(jiān)管等方面的宣教力度，使廣大農(nóng)村基層財(cái)務(wù)從業(yè)者都能自覺守法護(hù)法，增強(qiáng)資金監(jiān)管意識(shí)，提高崗位工作的使命感和責(zé)任感，促使每項(xiàng)惠農(nóng)、補(bǔ)貼資金均按時(shí)落實(shí)到處。

五、引入資金投入的績(jī)效評(píng)估機(jī)制

對(duì)事前、事中和事后的財(cái)政支農(nóng)資金進(jìn)行檢查和評(píng)估，按時(shí)對(duì)各支農(nóng)項(xiàng)目的資金撥付、項(xiàng)目所需資金狀況以及資金實(shí)際使用狀況進(jìn)行綜合考評(píng)，并引入激勵(lì)機(jī)制，用好獎(jiǎng)懲手段，確保財(cái)政支農(nóng)資金落到實(shí)處。另外，還要明確各監(jiān)管職能部門的責(zé)任，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上健全支農(nóng)資金開支的問責(zé)制，建立責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)支農(nóng)資金的運(yùn)用狀況進(jìn)行追蹤問效，同時(shí)與業(yè)務(wù)主管和審計(jì)等部門聯(lián)合，搞好支農(nóng)資金的檢查和審計(jì)，從根本上避免資金被挪用或被套取。必要時(shí)可鼓勵(lì)鄉(xiāng)、村進(jìn)行財(cái)務(wù)公開，實(shí)行村集體民主化管理，自覺接受外部群眾的監(jiān)督。

六、結(jié)束語

進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)全面小康的宏偉藍(lán)圖，離不開財(cái)政支農(nóng)資金的投入。為此，要優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)資金的開支結(jié)構(gòu)，完善支農(nóng)資金的監(jiān)管機(jī)制，提高支農(nóng)資金的分配管理水平，加強(qiáng)各部門之間的互動(dòng)合作，確保支農(nóng)資金始終服務(wù)于“三農(nóng)”工作。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：昌樂縣財(cái)政局）