張和平

摘 要：文章從國(guó)內(nèi)外學(xué)習(xí)型城市創(chuàng)建的情況和發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合六盤水市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，闡述了六盤水市學(xué)習(xí)型城市創(chuàng)建的必要性，論述了六盤水市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的做法與路徑，強(qiáng)調(diào)只要全民參與和支持，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮作用，六盤水市學(xué)習(xí)型城市的創(chuàng)建就能實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：六盤水；學(xué)習(xí)型城市；建設(shè)

中圖分類號(hào)：G724 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

隨著自然資源的減少及科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，提高人的素質(zhì)、發(fā)揮人力資源作用成為世界各國(guó)謀求發(fā)展的理念。因此，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)、快速提高國(guó)民素質(zhì)成為各國(guó)政府的必然選擇。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010-2020年）提出“在2020年努力形成人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”， 黨的十八大提出要把建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)作為全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)之一。教育部等七部門（2014）文件要求：到2020年，東中西部地區(qū)市（地）級(jí)以上城市開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市工作覆蓋率分別達(dá)到90%、80%和70% （教職成[2014]10號(hào)）。作為西南重工業(yè)轉(zhuǎn)型城市的六盤水市，要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市有著重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、學(xué)習(xí)型城市及其內(nèi)涵

美國(guó)學(xué)者彼得？圣吉認(rèn)為，學(xué)習(xí)型城市就是“學(xué)習(xí)速度<變化速度=死亡（即淘汰之意）”（徐文龍，2005）。從上世紀(jì)60年代開始，人類進(jìn)入了科技飛速發(fā)展、知識(shí)快速更新的信息時(shí)代，終身學(xué)習(xí)、終身教育的世界性浪潮興起，已引起了人們關(guān)注并追求創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力的提升。人人注重學(xué)習(xí)方法與手段的突破，注意創(chuàng)造學(xué)習(xí)氛圍和環(huán)境，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市已成為我國(guó)以及世界進(jìn)步國(guó)家發(fā)展的根本目標(biāo)。我國(guó)要建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)，就要積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市，現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的建設(shè)需要巨大的智力支持和創(chuàng)新能力的支撐，這是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而要把握的主旨和真諦。

學(xué)習(xí)型城市的功能和原則，最重要的是提高城市群體的學(xué)習(xí)能力。學(xué)習(xí)能力就是學(xué)習(xí)總量、流量和增量的綜合效應(yīng)。它是以最快的速度、最短的時(shí)間從外部世界中學(xué)到新知識(shí)、獲取新信息，不斷實(shí)現(xiàn)自我超越；能以最好的方式、方法來(lái)學(xué)習(xí)新知識(shí)，在實(shí)踐中應(yīng)用新技能，并達(dá)到最理想的效果。世界若干發(fā)展快的國(guó)家已經(jīng)做出有力的回答，提升城市群體的學(xué)習(xí)力，最能使城市得以快速發(fā)展。堅(jiān)持終身學(xué)習(xí)，不僅有利于城市群體的知識(shí)更新，而且通過(guò)創(chuàng)造一個(gè)有利于人才成長(zhǎng)和發(fā)展的良好環(huán)境，吸引和集聚人才精英，有利于落實(shí)富民強(qiáng)市的快速發(fā)展目標(biāo)。

二、六盤水市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的必要性

六盤水市位于貴州西部，地處滇黔兩省結(jié)合部，全市國(guó)土面積9965平方公里，人口320萬(wàn)，年平均氣溫在13℃～14℃之間，氣溫最高的7月平均氣溫僅為19.7℃，在全國(guó)屈指可數(shù)，享有“中國(guó)涼都”盛譽(yù)。七、八十年代國(guó)家推進(jìn)“三線建設(shè)”，誕生了這個(gè)新興的工業(yè)城市，1978年與我國(guó)改革開放同年建市。建市38年來(lái)快速發(fā)展，隨著全市建設(shè)小康社會(huì)的深入，面對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的新常態(tài)和建設(shè)國(guó)際休閑旅游度假城市的目標(biāo)，六盤水市學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)、提高全民學(xué)習(xí)素質(zhì)已是勢(shì)在必行、迫在眉睫之大事、要事。

（一）全面建成小康社會(huì)的需要

六盤水市要與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)，需要大批的實(shí)用型、技能型建設(shè)人才，也需要全面提升市民的素質(zhì)。只有強(qiáng)化全民學(xué)習(xí)，才能夯實(shí)人才基礎(chǔ)，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市是培養(yǎng)大批人才、快速提升全市市民素質(zhì)的一個(gè)重要舉措。

（二）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要

1.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的需要

六盤水市要實(shí)現(xiàn)山地特色農(nóng)業(yè)、特色旅游及精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)，需要培養(yǎng)大批既有知識(shí)和文化，又懂技術(shù)和管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理人員、科技人員及新型農(nóng)民，需要強(qiáng)化全市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)市民的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，以順應(yīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的這一需要。

2.工業(yè)轉(zhuǎn)型的需要

六盤水市是一個(gè)重工業(yè)城市，六枝工礦（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、水城礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、盤江煤電（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、水城鋼鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司、水城水泥股份有限公司、六盤水煤礦機(jī)械廠等一大批大中型企業(yè)在這個(gè)城市建設(shè)和發(fā)展，為國(guó)家作出了巨大的貢獻(xiàn)。但是，面對(duì)目前我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩的形勢(shì)和國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，六盤水企業(yè)的幾十萬(wàn)管理人員和技術(shù)工人也正需要增加新知識(shí)、新技術(shù)，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力，全面提高管理水平求得創(chuàng)新發(fā)展。因此，學(xué)習(xí)型企業(yè)的建設(shè)，正是解決這些問(wèn)題的必然所在。

3.推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，需要深化改革、創(chuàng)新思路。六盤水市山地多的特點(diǎn)，決定了需要探索山地特色城鎮(zhèn)化建設(shè)模式，突出特色推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。要推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，就要做到既要“趕”又要“轉(zhuǎn)”，較之與全國(guó)有差距的就要“趕”；六盤水市城市建設(shè)要以“國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)旅游休閑度假城市”為目標(biāo)，與這個(gè)目標(biāo)不符合的就要“轉(zhuǎn)”。無(wú)論“趕”還是“轉(zhuǎn)”都需要學(xué)習(xí)提高認(rèn)識(shí)，以走好新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新路。同時(shí)，學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)是有力推進(jìn)政府機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)創(chuàng)新城鎮(zhèn)化建設(shè)的根本保障。

（三）加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的需要

加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，就能實(shí)現(xiàn)從可持續(xù)發(fā)展上升到綠色發(fā)展的臺(tái)階。六盤水市是一個(gè)重工業(yè)城市，需要持續(xù)加強(qiáng)環(huán)境污染治理，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保綠色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)綠色六盤水市建設(shè)及生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，就離不開科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，就需要培養(yǎng)大批的專業(yè)人員和管理人員。在本地方既要發(fā)揮普通高校、黨校、電大、各級(jí)職業(yè)學(xué)校的作用，又要充分利用好遠(yuǎn)程教育等先進(jìn)的教育資源，還要堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、送出去”，外請(qǐng)專家到本市縣作專題報(bào)告、講課，同時(shí)選送管理人員和專業(yè)人員到國(guó)內(nèi)外、省內(nèi)外學(xué)習(xí)培訓(xùn)提高。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)需要學(xué)習(xí)型城市建設(shè)提供動(dòng)力，為大力推動(dòng)綠色發(fā)展提供服務(wù)。

（四）深入推進(jìn)改革創(chuàng)新的需要

“六盤水市發(fā)展動(dòng)力不足，根本上講是創(chuàng)新不夠，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，必須把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”，六盤水市要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展，要進(jìn)一步深化改革，大力促進(jìn)新動(dòng)力的發(fā)展，就要加大人才培養(yǎng)力度，因而加快學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，為推動(dòng)六盤水市深化改革，創(chuàng)新培育發(fā)展新動(dòng)力發(fā)揮不可估量的作用。

三、六盤水市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的做法及路徑

（一）深入理解國(guó)家政策，制定學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的方案

六盤水市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，首先應(yīng)深入理解國(guó)家相關(guān)政策，結(jié)合六盤水市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，深入研究本市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的系列舉措，提出六盤水市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)方案。

（二）制定年度計(jì)劃，規(guī)劃“十三五”學(xué)習(xí)型城市建設(shè)

應(yīng)結(jié)合六盤水市實(shí)際制定本市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)年度計(jì)劃，市直機(jī)關(guān)與各縣（區(qū)）及各大中型企業(yè)應(yīng)相應(yīng)制定年度實(shí)施計(jì)劃。結(jié)合六盤水市“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，研究制定本市學(xué)習(xí)型城市“十三五”規(guī)劃，出臺(tái)六盤水市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見(jiàn)，并設(shè)計(jì)部署好今后5年的工作。

（三）加強(qiáng)宣傳力度，使學(xué)習(xí)型城市建設(shè)深入人心

要建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，首先要讓全市人民了解其意義。要多渠道、多途徑、大力宣傳，把推進(jìn)六盤水市學(xué)習(xí)型城市創(chuàng)建的理念滲透到廣大市民心中，以取得全市市民的理解，形成人人都關(guān)心學(xué)習(xí)、人人都參與學(xué)習(xí)的良好環(huán)境，使全市市民認(rèn)識(shí)到位，積極行動(dòng)起來(lái)，匯集成六盤水學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的巨大力量。

（四）與“四創(chuàng)”同部署、同安排、同考核

六盤水市正在創(chuàng)建全國(guó)文明、衛(wèi)生、環(huán)保城市及循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市，市政府決定力爭(zhēng)用3-5年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)“四創(chuàng)”的目標(biāo)，學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)正吻合了“四創(chuàng)”的要求，學(xué)習(xí)型城市創(chuàng)建為其增加了動(dòng)力，它一定能夠更好地推進(jìn)“四創(chuàng)”工作。因此，應(yīng)高度重視，把學(xué)習(xí)型城市建設(shè)與“四創(chuàng)”工作同部署、同安排、同考核，就能取得較好的效果。

（五）學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

六盤水市建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，要積極學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的良好經(jīng)驗(yàn)，特別是要學(xué)習(xí)借鑒全國(guó)地市級(jí)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)、好辦法及建設(shè)模式，提高學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的效率，有效推進(jìn)六盤水市學(xué)習(xí)型城市盡快建設(shè)和快速發(fā)展。

（六）加強(qiáng)督察考核力度，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度，形成有效激勵(lì)機(jī)制

六盤水市各級(jí)黨委和政府都應(yīng)該把建設(shè)學(xué)習(xí)型城市看作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同樣重要的戰(zhàn)略任務(wù)，列入重要議事日程，統(tǒng)籌安排，讓相關(guān)部門和縣區(qū)切實(shí)履行職責(zé)，并把這個(gè)任務(wù)落實(shí)到各級(jí)各部門。同時(shí)，要加強(qiáng)督察力度，研究制定科學(xué)、合理的學(xué)習(xí)型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立、健全學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建工作的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，形成有效的目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。

四、發(fā)揮各階層、各級(jí)干部的作用

六盤水市要建成學(xué)習(xí)型城市，需要各級(jí)黨組織、各部門、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的努力，也需要廣大市民的參與和支持，更需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮積極作用。

（一）強(qiáng)化學(xué)習(xí)型縣（區(qū)）、社區(qū)建設(shè)，突破實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)

六盤水市有4個(gè)縣（區(qū)），對(duì)六盤水市學(xué)習(xí)型城市的創(chuàng)建成功起著決定性的作用。各縣（區(qū)）黨委政府要在市委市政府的統(tǒng)領(lǐng)下，把創(chuàng)建學(xué)習(xí)型縣（區(qū)）工作納入績(jī)效考核，考評(píng)內(nèi)容與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、企事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作同部署、同安排、同考核，注意以點(diǎn)、線、面、片劃分責(zé)任區(qū)，明確責(zé)任人，一個(gè)點(diǎn)、一條線、一個(gè)面、一片片突破，最終實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)型縣（區(qū)）建設(shè)目標(biāo)。

學(xué)習(xí)型社區(qū)是學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的基礎(chǔ)，承擔(dān)著全面提高社區(qū)居民素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)文明、健康、積極向上的社區(qū)建設(shè)目標(biāo)。因此，社區(qū)學(xué)習(xí)內(nèi)容應(yīng)豐富多彩、學(xué)習(xí)形式應(yīng)多種多樣，注意讓社區(qū)居民在娛樂(lè)中學(xué)習(xí)，在人們不自覺(jué)中受到學(xué)習(xí)氛圍的感染。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部要根據(jù)不同社區(qū)情況，采取不同的措施，整合利用區(qū)域內(nèi)的教育資源，強(qiáng)力推進(jìn)學(xué)習(xí)型社區(qū)的建設(shè)，筑牢基礎(chǔ)。

（二）強(qiáng)化學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的標(biāo)桿示范作用

學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，在六盤水學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中處于極為關(guān)鍵的地位，因而各級(jí)黨組織一定要高度重視這項(xiàng)工作，扎實(shí)推進(jìn)，有效發(fā)揮它的引領(lǐng)作用。機(jī)關(guān)團(tuán)體事業(yè)單位是人才聚集的主要場(chǎng)所，高學(xué)歷、高層次、高素質(zhì)干部和專業(yè)人員多，機(jī)關(guān)黨組織要重點(diǎn)抓好這些人群，打造高質(zhì)量的學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)團(tuán)隊(duì)。以點(diǎn)帶片，逐個(gè)建成學(xué)習(xí)黨組織，逐個(gè)形成學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)團(tuán)隊(duì)。發(fā)揮其示范標(biāo)桿作用，無(wú)疑會(huì)加速推進(jìn)全市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的步伐。

（三）強(qiáng)化學(xué)習(xí)型企業(yè)建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

六盤水市是工業(yè)企業(yè)聚集發(fā)展的“產(chǎn)物”。這座城市的企業(yè)為六盤水經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)，若沒(méi)有這些企業(yè)的興旺發(fā)展，就沒(méi)有六盤水這個(gè)城市。今天，面臨著六盤水支柱產(chǎn)業(yè)鋼材、煤炭、水泥、電力等原材料的過(guò)剩及國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，六盤水市的企業(yè)只有盡快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，才能給企業(yè)帶來(lái)生機(jī)和活力。而要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，就要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，深化企業(yè)改革，全面提升企業(yè)員工素質(zhì)，這就要求企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立全新的學(xué)習(xí)理念，帶領(lǐng)職工構(gòu)筑適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的學(xué)習(xí)體系，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際學(xué)習(xí)，造成濃厚氛圍，有的放矢創(chuàng)新運(yùn)用，強(qiáng)化學(xué)習(xí)型企業(yè)的建設(shè)，為六盤水企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展儲(chǔ)備智力、夯實(shí)基礎(chǔ)。

（四）強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的積極帶頭作用

六盤水市鄉(xiāng)科級(jí)以上干部3000多名，在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市中，各級(jí)干部首先自己應(yīng)高度重視，認(rèn)識(shí)到位，把建設(shè)學(xué)習(xí)型城市、學(xué)習(xí)型縣（區(qū)）、學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）的工作列入議程，抓在手上，作為自己履職創(chuàng)業(yè)的一大理念落實(shí)到行動(dòng)上，率先帶頭做好。要“圍繞新的形勢(shì)和任務(wù)，促進(jìn)干部的知識(shí)轉(zhuǎn)型、能力轉(zhuǎn)型、作風(fēng)轉(zhuǎn)型”，以提高各級(jí)干部的執(zhí)政能力，發(fā)揮他們?cè)趯W(xué)習(xí)型城市建設(shè)中的積極作用，促進(jìn)本市各項(xiàng)工作的快速發(fā)展。六盤水市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)利在當(dāng)今，功在后世，既要重點(diǎn)在黨政機(jī)關(guān)、大型企業(yè)、科研、教育等機(jī)構(gòu)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，努力提高其創(chuàng)新能力，促進(jìn)創(chuàng)新人才的成長(zhǎng)與發(fā)展，也要通過(guò)學(xué)習(xí)型家庭、社區(qū)，把千百萬(wàn)市民組織起來(lái)學(xué)習(xí)，以全面提高他們受教育年限、道德水準(zhǔn)、精神風(fēng)貌以及國(guó)內(nèi)、國(guó)際化水平，確保城市發(fā)展具有深厚的人力資源基礎(chǔ)，使整個(gè)城市構(gòu)建成人人熱愛(ài)學(xué)習(xí)、人人認(rèn)真學(xué)習(xí)、人人善于學(xué)習(xí)、人人終身學(xué)習(xí)的濃厚、強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)知識(shí)氛圍。六盤水市要全面建成小康社會(huì)，最迫切、最急需的是要全面提高全市市民的思想、文化、教育、科技等多種素質(zhì)，廣泛動(dòng)員全市市民參與學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的濃郁氛圍，全面提升全市市民的綜合素質(zhì)，為六盤水市學(xué)習(xí)型城市創(chuàng)建作出較大的貢獻(xiàn)。

六盤水市作為西南工業(yè)轉(zhuǎn)型城市，要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市意義重大，要積極總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，努力創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)的辦法和路徑，在黨委政府的引領(lǐng)下，全市各級(jí)干部扎實(shí)工作，全市市民共同參與，這個(gè)目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

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