韓雪 張友杰

【摘 要】為了滿足粗放型經(jīng)濟增長的能源需求，環(huán)境日益遭到破壞，本就脆弱的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)更加惡化，我國經(jīng)濟的進一步發(fā)展面臨嚴(yán)峻的資源、環(huán)境問題。本文通過對企業(yè)在實施節(jié)能減排過程中的外部環(huán)境障礙進行了分析，并就如何完善支撐企業(yè)實施節(jié)能減排的環(huán)境體系進行了探討。

【關(guān)鍵詞】節(jié)能減排 支撐環(huán)境體系 完善

1企業(yè)節(jié)能減排的重要意義

企業(yè)是社會經(jīng)濟發(fā)展的推動力量，也是資源消耗的主體之一，更是環(huán)境治理和保護的重要力量，通過促進企業(yè)節(jié)能減排，可以切實提升我國的能源利用效率，進一步保護好環(huán)境，促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（1）節(jié)能減排是企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境與能源可持續(xù)發(fā)展的必要前提。企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)是能源，而良好環(huán)境則是企業(yè)發(fā)展的重要保障。企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展離不開能源與環(huán)境的協(xié)調(diào)，高耗能、低產(chǎn)出、高污染的企業(yè)發(fā)展模式消耗了本就不多的能源，也嚴(yán)重污染了環(huán)境，對企業(yè)的進一步發(fā)展形成了制約，也給人民群眾的身體健康造成嚴(yán)重危害。

（2）節(jié)能減排是企業(yè)構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展新模式的基本內(nèi)容。循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式的原則是使得資源使用減量化、再利用、資源化再循環(huán)，其基本生產(chǎn)特征就是低消耗、低排放和高效率。

（3）節(jié)能減排是企業(yè)提升經(jīng)濟效益、增強核心競爭力的重要措施。企業(yè)通過節(jié)能減排，可以大大節(jié)約能源和社會資源的使用，提高企業(yè)的能源利用效率，節(jié)約單位產(chǎn)品的成本，提高企業(yè)利潤。

2企業(yè)實施節(jié)能減排過程中的外部環(huán)境障礙

我國黨和政府早就意識到粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式的不可持續(xù)性，相繼提出了可持續(xù)發(fā)展理念、科學(xué)發(fā)展觀以及生態(tài)文明建設(shè)的施政理念，在節(jié)能減排工作上取得了一定的成效，但企業(yè)的粗放型經(jīng)濟增長方式并沒有得到徹底轉(zhuǎn)變，能源、環(huán)境以及經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展還存在障礙，其中，企業(yè)在實施節(jié)能減排過程中的外部環(huán)境的不完善是重要障礙之一。主要表現(xiàn)在：

（1）國家財稅政策不完善以及政策執(zhí)行力差，影響了企業(yè)節(jié)能減排的實施和發(fā)展。一是在稅制設(shè)計上，節(jié)能減排還未納入到國家的稅制之中。例如由于資源稅僅對個別礦產(chǎn)資源進行征收，對于一些稀缺的自然資源不征收，使得這些自然資源被過渡開采和濫用；二是在財政補貼上，不合理的補貼政策扭曲了資源價格，進一步加劇了資源利用的浪費。例如為了支持基礎(chǔ)部門的經(jīng)營，進行了巨額國家財政進行補貼，使得企業(yè)生產(chǎn)的商品并不能反映商品的實際價值，影響了市場機制的發(fā)揮；三是政策執(zhí)行力度差，部分相關(guān)工作人員節(jié)能減排意識較弱，政策狠抓落實不到位比較普遍，在政策的執(zhí)行監(jiān)督方面，還缺乏有效的監(jiān)督和制約機制。

（2）我國還沒有建立起關(guān)于節(jié)能減排的完整法律體系，企業(yè)在實施節(jié)能減排過程中存在無法可依的情況。一方面有些節(jié)能減排方面的法規(guī)不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，另外一方面有一些法規(guī)可操作性差，執(zhí)行起來存在障礙。例如，大部分的環(huán)保法律基于末端治理或是分段治理，對于企業(yè)強制性的預(yù)防規(guī)定較少，一些條款限于立法時的實際，存在模糊性和籠統(tǒng)性，不具有現(xiàn)實指導(dǎo)、規(guī)范的作用。另一方面，在現(xiàn)有法規(guī)的執(zhí)行上，存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況。這主要是由于我國對于環(huán)保監(jiān)督管理體制上的不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)造成的，例如針對一些高污染、高耗能的企業(yè)，我國頒行了嚴(yán)格的行業(yè)管制措施，但在現(xiàn)實中，往往是上級要求嚴(yán)格打擊時進行打擊，事后又放松不管，不能徹底解決問題。

（3）市場價格、市場行為還未成熟，企業(yè)實施節(jié)能減排措施存在一定的市場風(fēng)險。一是資源價格形成機制不完善。例如政府對能源價格的行政干預(yù)、對初級產(chǎn)品的不合理補貼、對資源再利用過程中的環(huán)境污染治理成本的忽視等等，都對資源價格形成了扭曲。二是綠色技術(shù)市場、節(jié)能減排的資本市場發(fā)育不完善。首先是節(jié)能技術(shù)的研發(fā)、創(chuàng)新還存在一定的不足，特別是綠色技術(shù)市場這個中介作用還沒有發(fā)揮作用，節(jié)能技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力存在障礙；其次，企業(yè)實施節(jié)能減排所需要的資金引進渠道還不暢通，完善的風(fēng)險投資管理機制未形成，單靠國家財政投入無法取得重大進展；最后，節(jié)能產(chǎn)品的消費者市場培育還需要進一步的推動。由于節(jié)能產(chǎn)品在技術(shù)、資金以及人才上的投入要遠(yuǎn)大于傳統(tǒng)產(chǎn)品，產(chǎn)品成本較高，市場價格也要高，但是現(xiàn)階段消費者的綠色消費理念還未普及，節(jié)能產(chǎn)品的消費市場遠(yuǎn)未形成。

3完善企業(yè)節(jié)能減排的支撐環(huán)境體系，促進節(jié)能減排的發(fā)展

節(jié)能減排是一項復(fù)雜而系統(tǒng)的國家戰(zhàn)略，完善支撐企業(yè)實施節(jié)能減排的外部環(huán)境體系具有重要的現(xiàn)實意義。

（1）進一步完善國家財稅政策，加大對企業(yè)節(jié)能減排的扶持力度。在財政方面，國家要調(diào)整財政投入的方向，加大對國家重點支持的節(jié)能減排項目的扶持，進一步發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用。在金融市場的建設(shè)方面，要加快投融資體制改革，簡化投資項目的審批，加強對節(jié)能減排的金融服務(wù)工作。在稅收政策方面，要積極發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用，加大對資源稅的征收范圍和力度，開征能源稅，引導(dǎo)能源利用結(jié)構(gòu)升級，促使企業(yè)提高能源的利用率。

（2）健全和規(guī)范節(jié)能減排相關(guān)的法律體系，將節(jié)能減排真正納入到法制軌道。一是要對現(xiàn)行的環(huán)保法律、法規(guī)進行清理整頓和完善，將不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需要的清理出去，并借鑒先進經(jīng)驗填補節(jié)能減排法律空白；二是要對法律法規(guī)的進行規(guī)范，加強法律的可執(zhí)行性；三是要加強節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，完善和提高與節(jié)能減排配套的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，例如企業(yè)的廢棄物排放等。

（3）發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，完善節(jié)能減排的市場培育。首先要進一步深化資源價格改革，通過大幅提高資源價格在產(chǎn)品中的比例，使得消費者注意資源的節(jié)約利用、促進生產(chǎn)者進行節(jié)能減排，形成社會合力；其次，要建立起有效、透明的市場信息機制。通過市場信息機制，企業(yè)可以了解國家在節(jié)能減排方面的財政、稅收政策以及金融服務(wù)項目，而消費者也可以了解到節(jié)能產(chǎn)品和傳統(tǒng)產(chǎn)品的不同，增強使用節(jié)能產(chǎn)品的消費欲望。同時，以環(huán)保和資源效率提高為導(dǎo)向的產(chǎn)品信息披露也會進一步增強節(jié)能減排企業(yè)產(chǎn)品的市場競爭力。

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