劉蕾

【摘要】我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)建設(shè)始終保持迅猛增長(zhǎng)勢(shì)頭，但其經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式過(guò)于粗放，以三高為代價(jià)，即“高投入、高消耗、高排放”，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對(duì)不僅經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展極為不利，更破壞了生態(tài)和諧?；诔鞘协h(huán)境污染現(xiàn)狀，提出構(gòu)建城市低碳環(huán)保理念、加快新能源研究開(kāi)發(fā)、加強(qiáng)低碳理念宣傳力度、建設(shè)綠色基礎(chǔ)設(shè)施等低碳環(huán)保策略，旨在減少城市環(huán)境污染，構(gòu)建生態(tài)和諧新家園。

【關(guān)鍵詞】城市環(huán)境污染低碳環(huán)保策略

以工業(yè)文明為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)城市發(fā)展模式已難以為繼，各類生態(tài)環(huán)境問(wèn)題（如霧霾、水污染、大氣污染）迫使人們?cè)诔鞘谢ㄔO(shè)進(jìn)程中必須采取有效措施緩解城市生態(tài)壓力，以低碳理念為基礎(chǔ)開(kāi)展城市建設(shè)，最大限度地節(jié)約資源、減少污染、保護(hù)環(huán)境，著重強(qiáng)調(diào)周圍與環(huán)境之間的和諧關(guān)系，逐步促進(jìn)城市健康發(fā)展。

1 城市環(huán)境污染現(xiàn)狀

近年來(lái)在城市建設(shè)進(jìn)程中，空氣、水污染情況愈發(fā)嚴(yán)重，尤其是人口相對(duì)密集、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)較為頻繁的城市環(huán)境污染更為嚴(yán)峻。據(jù)前幾年世界范圍內(nèi)500個(gè)城市統(tǒng)計(jì)調(diào)查資料顯示，環(huán)境空氣質(zhì)量低于國(guó)家空氣質(zhì)量二級(jí)指標(biāo)的城市占58%，空氣質(zhì)量指標(biāo)超三級(jí)的城市占23.8%之多。近兩年城市空氣環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題更加嚴(yán)峻，以北京、上海等城市為例，霧霾天氣頻繁出現(xiàn)，不僅容易造成交通事故，還容易誘發(fā)人體呼吸系統(tǒng)疾病。與此同時(shí)，水環(huán)境調(diào)查結(jié)果也十分令人憂心，500個(gè)城市中水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不高于50%的城市約占10%。至于城市垃圾、化學(xué)污染、揚(yáng)塵污染、噪聲污染、機(jī)動(dòng)車污染、工廠廢氣污染等環(huán)境問(wèn)題更是嚴(yán)重。另外，在我國(guó)城市化進(jìn)程中仍受傳統(tǒng)城市發(fā)展之路的影響，如傳統(tǒng)城市發(fā)展污染中心集中在市中區(qū)，而隨著城市規(guī)模建設(shè)的擴(kuò)大化，環(huán)境污染逐步向城市周邊擴(kuò)散，使得城市環(huán)境污染呈現(xiàn)出邊緣化狀態(tài)，即工業(yè)廢水、生活垃圾等聚集在城市周邊區(qū)域。加之，部分工廠選址靠近城市周邊，更加劇了城市周邊環(huán)境污染現(xiàn)狀，增大了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)難度，阻礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 以城市污染現(xiàn)狀為基礎(chǔ)的低碳環(huán)保措施

城市是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最為頻繁的區(qū)域，其人口密度高、工業(yè)發(fā)展迅速，由此而導(dǎo)致的環(huán)境污染問(wèn)題也最為嚴(yán)峻。為此，筆者將針對(duì)城市環(huán)境污染問(wèn)題，提出如下低碳環(huán)保措施。

2.1 構(gòu)建城市綠色交通網(wǎng)絡(luò)

構(gòu)建城市綠色交通網(wǎng)絡(luò)即優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，淘汰老舊交通工具，加快推廣交通節(jié)能技術(shù)。首先，加快完善公共交通網(wǎng)絡(luò)體系，擴(kuò)大公共交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋面積，加大政府扶持，重視公共交通在城市范圍內(nèi)的使用；其次，結(jié)合城市發(fā)展特點(diǎn)，完善城市交通軌道；再次，協(xié)調(diào)城市土地利用和交通規(guī)劃之間的相互關(guān)系，構(gòu)建緊湊型城市形態(tài)，促進(jìn)城市土地利用效率的提升；最后，加快研究新能源汽車，減少私家車出行率對(duì)城市環(huán)境的污染，同時(shí)，加大可再生能源研究力度，實(shí)現(xiàn)城市公交系統(tǒng)的綠色化。在城市范圍內(nèi)推廣免費(fèi)公共自行車，實(shí)現(xiàn)與城市交通軌道的無(wú)縫對(duì)接，方便市民換乘。

2.2 構(gòu)建城市生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為目的，參照生態(tài)保護(hù)成本、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值，利用政府宏觀調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)，來(lái)協(xié)調(diào)城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)之間的利益關(guān)系。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制適用于環(huán)境污染重點(diǎn)防控保護(hù)區(qū)域，目的是實(shí)現(xiàn)自然資源的有償利用，如征收資源稅、建立排污收費(fèi)制度等，具體措施如下：

（1）構(gòu)建“環(huán)境財(cái)政”體系，推行生態(tài)補(bǔ)償基金彩票，結(jié)合環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償需求，優(yōu)化并調(diào)整財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，加大污染防治新技術(shù)、流域性污染防治技術(shù)的資金投入；（2）積極培育資源市場(chǎng)，將資源提升到資本化高度，以環(huán)境要素價(jià)格凸顯其重要程度，從而實(shí)現(xiàn)減少環(huán)境污染、節(jié)約資源的目的；（3）根據(jù)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)完善有償分配制度，利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用減少污染物治理成本。

2.3 推廣綠色能源

（1）加快生物質(zhì)能、太陽(yáng)能、風(fēng)能等新能源研究，提高非化石能源利用比重。加快能源使用創(chuàng)新，以提高煤炭、石油等不可再生資源的利用效率。（2）調(diào)整電力結(jié)構(gòu)，改造火力發(fā)電廠節(jié)能技術(shù)，促進(jìn)機(jī)組發(fā)電運(yùn)行效率的提高。制定燃煤類氣體污染物排放指標(biāo)，嚴(yán)格根據(jù)限值進(jìn)行發(fā)電設(shè)備改造。推廣綠色照明燈具。（3）加強(qiáng)能耗審核。構(gòu)建完善的能耗評(píng)估監(jiān)測(cè)體系，結(jié)合工業(yè)項(xiàng)目類型審核能耗，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)高能耗污染企業(yè)的評(píng)估。

2.4 推廣綠色節(jié)能建筑

（1）出臺(tái)綠色建筑規(guī)范設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，以便于進(jìn)行綠色建筑評(píng)價(jià)；（2）增加綠色建筑投入，強(qiáng)化節(jié)能建筑監(jiān)督管理力度，使用節(jié)能環(huán)保建材；（3）改造現(xiàn)有建筑節(jié)能技術(shù)。根據(jù)建筑能耗調(diào)查統(tǒng)計(jì)資料擬定改造計(jì)劃，分批次分步驟進(jìn)行節(jié)能改造；（4）鼓勵(lì)城市建筑使用太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)，將太陽(yáng)能光伏發(fā)電裝置應(yīng)用在城市公共設(shè)施建設(shè)中，促進(jìn)太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)的應(yīng)用；第五，政府部門(mén)需加強(qiáng)與科研單位的溝通與合作，加強(qiáng)綠色節(jié)能材料研究。

2.5 倡導(dǎo)低碳生產(chǎn)發(fā)展

（1）加強(qiáng)城市低碳環(huán)保宣傳力度。以政府機(jī)構(gòu)為領(lǐng)頭人，以校園、企業(yè)等為單位召開(kāi)低碳生產(chǎn)宣傳會(huì)議，以媒體、電視、網(wǎng)絡(luò)等為手段進(jìn)行綠色生態(tài)建設(shè)推廣；（2）各級(jí)政府部門(mén)發(fā)揮節(jié)能環(huán)保榜樣作用，提高自身生態(tài)環(huán)保意識(shí)；（3）工廠需進(jìn)行必要的技術(shù)改造，減少污染物排放，增強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)意識(shí)。居民應(yīng)樹(shù)立環(huán)境主人翁意識(shí)，做到低碳生活、低碳出行。

3 結(jié)語(yǔ)

綜合上述分析可知，城市污染問(wèn)題的加劇不可避免的會(huì)影響城市建設(shè)進(jìn)程，在增加政府污染治理投入力度的同時(shí)，還威脅著人們的生活環(huán)境，如霧霾天氣、水質(zhì)污染等。為此，政府部門(mén)必須加強(qiáng)環(huán)境污染治理研究，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源利用有償化，以從經(jīng)濟(jì)層面提高社會(huì)大眾對(duì)環(huán)境的重視程度，實(shí)現(xiàn)全民節(jié)能。

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