張申明 宦玉娟 成漢平

傳統(tǒng)上而言，越南共產黨總書記、國家主席、政府總理及國會主席并稱為越南的“四駕馬車”（旨在避免權力過于集中，以達到某種形式的權力相互制衡目的）。在2016年召開的越南第十三屆國會上，國會主席、國家主席以及政府總理已經陸續(xù)產生，加上年初產生的總書記人選，越南新的“四駕馬車”已經全部亮相，即將開啟一個新的紀元，從而帶領越南完成下一個五年計劃（2016年～2020年）。那么，新的“四駕馬車”的首要任務是什么，他們如何來處理敏感而復雜的中越關系、美越關系，又將會把越南引向何方呢？

總書記留任確保執(zhí)政黨地位

2016年1月底，現(xiàn)年71歲的越共資深政治家阮富仲再次當選為越共總書記，完成了某種形式的“超齡”連任，此前呼聲較高的總書記人選、被視為改革派的67歲的阮晉勇突然退出了角逐，離開政壇選擇了退休。這一令人意外的變化發(fā)出了某種微妙的信號。長期以來，阮富仲留給越南民眾的第一印象是：溫文爾雅的長者，謙遜穩(wěn)健，和藹可親，廉潔奉公，沒有任何負面新聞。從履歷看，他長期是一名黨建理論工作者，終身為維護越南共產黨的執(zhí)政地位不懈努力。他曾在越共中央機關刊物《共產主義》（相當于中國的《紅旗》雜志）工作長達近30年，從一名普通編輯干起，一直晉升為省部級的總編輯，后來歷任首都河內市委書記、越共中央理論委員會主席、國會主席等職務，幾乎一直與黨務工作、黨建工作有關。2011年越共“十一大”上順利當選總書記。相比之下，總理阮晉勇的從政與行事風格明顯偏于強硬、激進，體現(xiàn)為對西方世界（尤其是美國）過于熱絡親切，而對鄰國中國則明顯強硬，尤其是在海權之爭上。這也使得阮晉勇在處理國內改革和對外關系方面常露鋒芒，有著鷹派和明顯的親美色彩。

如今，阮富仲是在越南國內政壇出現(xiàn)了少有的思想混亂以及西方勢力對越南的影響日益加劇的特殊背景下以超齡方式留任的。這一結果被外界解讀為必須確保越南的社會主義前進方向不變、越南共產黨的性質不變、國家的性質不變；而這樣的想法在越南共產黨內部明顯占據了上風。因而，2016年1月底結束的越共黨代會選擇了年長的阮富仲繼續(xù)留任（總書記），而不是相對年輕的總理阮晉勇來出任。其次，在敏感的對華關系上，沒有私心的阮富仲雖未必是親華派，但一直希望與世界上最大的社會主義國家——中國保持良好的黨際、國家間的交流與合作，而不是疏遠，更不是敵對；相比之下，女婿為越裔美國人的總理阮晉勇無論是在對華關系還是對美關系方面，均缺失了公信力。更值得一提的是，他的女婿還是前南越政權高官之子。因而，阮晉勇的退出對其個人而言雖屬無奈，但卻是越共黨內的一種大勢所趨。

強力部門領導人出任國家主席確保政權穩(wěn)固

在4月初的選舉中，越南公安部長陳大光以91.5%的選票當選國家主席，他隨后在國會正式宣誓就職。他也成為越南第一位擔任國家主席的公安部長。在越南，國家主席排位第二，僅次于越共中央總書記。如此選擇恐怕并非一種安排上的巧合，而是有更深的含義，即以強力部門的鐵腕人物來確保政權牢牢穩(wěn)固在越南共產黨人的手中。這也是作為一名公安部長，陳大光能夠獲得超過90%選票支持的根本原因。

生于1956年的陳大光來自北方鄰近首都河內的寧平省，符合越南特有的權力南北相互制衡的基本規(guī)律（“四駕馬車”中亦有人來自于中部和南方）。越南公安部從其職能、權限及責任等諸多方面來看，不僅權力巨大，而且在國家政治生活中具有重要的地位，可謂影響深遠。越南公安部的職責包括維護國家政權的穩(wěn)定、收集情報以及挫敗越南共產黨受到的來自國內外的任何威脅和顛覆企圖，系首屈一指的國家強力部門。正因為如此，也一直是西方政府和人權機構批評的焦點。但越共卻偏偏挑選了他來出任國家主席。這樣的信號不可謂不明確！

顯然，權力巨大的公安部長出任國家主席，首先意味著越南共產黨執(zhí)政階層不僅對來自西方世界的批評及非議不屑一顧，而且將會強硬回應任何責難。近年來，西方不斷以人權、民主為幌子施壓，屢屢抨擊越南的人權及自由現(xiàn)狀，并以加強貿易和安全關系為交換要求其改善人權狀況和停止逮捕、騷擾及拘押反政府活動人士和不同政見者。因而，這算是越南執(zhí)政階層對西方的干涉主義行徑做出的某種間接回應。其次意味著越南政府將會嚴厲打擊、打壓那些企圖推翻越南共產黨的國內外危險分子，尤其是那些內外勾結有著西方背景的非法組織、團隊以及宗教組織等。新加坡東南亞研究所學者、越裔學者黎洪和在接受采訪時表示：“越南共產黨領導人可能將挑選陳大光出任國家主席看作一種在安全上所下的巨大賭注：因其公安部的背景，當越共因為政治轉型而受到更多的壓力時，陳大光將有能力穩(wěn)穩(wěn)地保護好這個政權，絕不被西方及越南國內的反對派所顛覆。”當然，這一人事安排也意味著在與中國的海權之爭中，越南不會手軟，因為越南的公安部權限要遠大于中國的公安部。從理論上來說，有關邊境安全管理、海上執(zhí)法以及處理漁業(yè)糾紛等權限，均歸屬于公安部，它相當于中國國家安全部、武裝警察部隊及公安部的職責與權限的總和。

上任后，陳大光的首要任務是接待5月到訪的美國總統(tǒng)奧巴馬。這是美國總統(tǒng)時隔十年后首次來到越南訪問，而且是在《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（TPP）面臨各自國內簽署批準以及美國在南海對中國挑釁不斷加劇的背景下前來的，對缺乏外交經驗的陳大光來說，這的確是一次重要的外交大考。

“最受信任的人”出任國會主席

在國家主席產生之前，越南國會已經于3月31日已經選出了新的國會主席，由來自南方的阮氏金銀接任。阮氏金銀堪稱是不久前落幕的越共“十二大”上的一匹“大黑馬”。這是因為她在黨內的經歷與資歷并不深厚，影響力不大。2013年5月，時年59歲的她才以補選的方式當選為越共中央政治局委員，是越共歷史上第三位進入政治局的女性。她曾擔任越南勞動、榮軍和社會事務部部長，后升任國會副主席。不過，在2014年11月越南國會代表對國家領導人的信任投票中，阮氏金銀卻以390張“信任票”高居第一，比時任總理阮晉勇高出了整整70票，甚至也高于其他國家領導人，這一投票結果也使她成為“最受國會信任的人”。如今，這樣一位最受信任的人出任國會主席，將強化國會的監(jiān)督職能，尤其是對政府的監(jiān)督職能，也將會嘗試推動國會內部的改革。值得一提的是，在她擔任國會副主席時，她曾牽頭負責國會中的中越友好小組，如今她出任國會主席一職也是越南方面對中越兩國特殊關系予以高度重視的一種體現(xiàn)。

新總理將面臨反腐的嚴峻挑戰(zhàn)

在“四駕馬車”中，總理是越南本屆國會中最后一個被選出的。此前擔任副總理的阮春福升任總理。不過，就在選舉之際，越南國會內傳出了不同的聲音。一些國會代表要求新總理除了任職宣誓，還必須就反腐進行宣誓，這一意外插曲凸顯了越南當前所面臨的反腐挑戰(zhàn)。這是因為雖然越南已經通過了《反腐法》，但腐敗問題一直為全社會所詬病。更重要的是，如果身為總理的阮春福對腐敗問題深挖下去，必然會挖出蘿卜帶出泥，弄不好將他的前任——剛剛卸任的阮晉勇給帶出來。阮晉勇一直被指反腐不力，并且庇護有問題的下屬。

阮春福是與中國接觸最多的越南高官之一。2015年9月訪華時，他不僅與中國總理李克強、副總理張高麗舉行了會談，還專門會見了中紀委書記王岐山，表示愿意與中方在反腐敗工作上加強交流合作，學習中國的經驗。這是因為越南目前同樣面臨著嚴重的腐敗問題，必須像中國這樣以壯士斷腕的態(tài)度和決心來推動反腐行動。因而，在阮春福正式出任總理之后，極有可能推出一系列重大舉措，以加大反腐的力度，來回應社會訴求。

然而，這樣的做法并非完全沒有政治風險。因為如果觸及了越南固有的利益集團之間盤根錯節(jié)的利益，捅破了他們之間錯綜復雜的關系網，那么反彈在所難免。況且前總理阮晉勇不僅其家族勢力龐大（其長子為中央委員、幼子為團省委書記），而且目前19位政治局委員中就有不少被認為是他的派系人馬。

“第五駕馬車”

最近當越南領導層一起出席重大政治活動時，敏銳的西方媒體捕捉到在主席臺上常常坐著五個人，而非四人，即除了上述提到的“四駕馬車”之外，還有一位重要的人士，他就是越共中央政治局委員、中央書記處書記、中央宣教部長、中央理論委員會主席丁世兄。有分析認為，如果阮富仲今年年初是以“超齡”這一特殊方式打破常規(guī)留任，那么可能并不會干完這一任期（五年），極有可能在中途離任，這被普遍認為是越共內部的一個交易，畢竟阮富仲已經年過七旬。如果這樣的分析完全在理的話（即阮富仲中途離任，不干滿五年），那么他需要一個非常恰當的接班人，這個最佳的接班人選當然就是丁世兄了。丁世兄亦為資深的媒體黨建理論工作者（長期擔任黨報《人民報》總編輯），與現(xiàn)任越共總書記阮富仲有著極為相似的政治經歷與個人履歷，且兩人關系密切，也來自于越南北方。因而以丁世兄的黨政背景完成接班，一則可確保越南執(zhí)政黨的地位不會改變，二則兩個北方人一退一進，沒有打破地域上的南北平衡及權力制衡慣例。顯然，如今越南最高層還有著“第五駕馬車”的說法并不離譜，只是這“第五駕馬車”時隱時現(xiàn)，不到最終完全出現(xiàn)的時候。

通過越南新的“四駕馬車”的特點與人員配置組合分析以及“第五駕馬車”的時隱時現(xiàn)這一現(xiàn)象，不難看出，越南將會繼續(xù)推進經濟領域的改革、維護其國家主權，將國家利益置于最高，但在政治改革方面小心翼翼，以避免任何巨大的政治變化導致政黨及國家性質的變化；同時在防止西方的和平演變方面也會打起十二分的精神。在十分重要的對華關系方面，越南高層既會強調越南不可動搖的海上主權，并且在與中國的海權之爭中寸步不讓，同時也會注重維護對華傳統(tǒng)的友好關系，并設法在兩者之間保持某種平衡。在對美、日關系方面，既希望外部勢力的介入緩解其在與中國海權之爭中面臨的壓力，又不希望與西方走得過近，以免引火燒身，遭到“顏色革命”而政權不保。這將是越南新的“四駕馬車”的主要做法。

（張申明：解放軍東部戰(zhàn)區(qū)某部參謀；宦玉娟：解放軍國際關系學院東南亞研究中心助理研究員；成漢平：中國南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心研究員，解放軍國際關系學院東南亞研究中心主任）

責任編輯：黃 杰