伍開昌

習(xí)近平總書記指出，“機(jī)關(guān)黨的建設(shè)是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分”，“要把機(jī)關(guān)黨建工作擺在重要位置，認(rèn)真落實黨建工作責(zé)任制，做到認(rèn)識到位、措施到位、保障到位，在新的起點(diǎn)上進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)黨建工作水平”。建立完善機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制，是深入貫徹中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨建工作部署要求，有效解決黨建任務(wù)難以落實問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制考核評價，是督促落實黨建工作各項任務(wù)的重要環(huán)節(jié)，是強(qiáng)化黨建工作管理的有效抓手，對推動機(jī)關(guān)黨建工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化具有重要作用。

一、機(jī)關(guān)黨建工作現(xiàn)狀及

責(zé)任制考核評價問題分析

機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制，是指對機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任部門及工作人員所應(yīng)履行的職責(zé)，不履行職責(zé)應(yīng)承擔(dān)的后果等，做出明確規(guī)定的一種工作制度。筆者以江蘇交通機(jī)關(guān)黨建工作為例，通過對交通基層黨組織落實機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制方面做的大量調(diào)研，梳理落實黨建工作責(zé)任制方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和亟待研究解決的問題，并以點(diǎn)上情況分析黨建工作普遍存在的問題。主要表現(xiàn)在以下四個方面：

基層黨政“一肩挑”的多，黨組織一把手專職的少。由于黨政“一肩挑”這種管理模式，具有更能直接主動參與重大問題決策、較好解決黨務(wù)工作與行政工作“兩張皮”問題、提高重大問題決策時效性的優(yōu)勢，在基層機(jī)關(guān)中，大多數(shù)單位采取黨政“一肩挑”的方式。但在具體實踐中，“一把手”行政業(yè)務(wù)工作壓力大，事務(wù)性工作繁忙，對落實“一崗雙責(zé)”重要性認(rèn)識不足、重視不夠。有的認(rèn)為經(jīng)濟(jì)工作是硬指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)工作做好了，黨建工作也好做，能“一好遮百丑”，不過問黨務(wù)工作，不能定期參加黨組織生活，黨組織的吸引力號召力凝聚力有所削弱。黨組織設(shè)專職書記，就能較好地解決這一問題，專職書記能集中精力聚焦“主業(yè)”。以江蘇省交通運(yùn)輸廳直屬機(jī)關(guān)為例，在廳直屬34個機(jī)關(guān)處室和直屬單位中，六個單位（部門）設(shè)置了專職書記，僅占17.6%，只有一個設(shè)有專職副書記，專職副書記無編無崗。通過調(diào)研，凡是設(shè)置專職書記的單位（部門），在機(jī)關(guān)思想建設(shè)、組織建設(shè)、文化建設(shè)等方面都走在全廳前列。

黨建工作號召要求的多，具體落實的措施少。在機(jī)關(guān)黨建工作實踐中，有的存在“不想干”的傾向，片面認(rèn)為黨建工作只是“務(wù)虛”、“空對空”的工作，沒有業(yè)務(wù)工作干得來勁，口頭重視多，實際行動少，“鞭打慢?！咭稽c(diǎn)動一點(diǎn)”，往往被動應(yīng)付開展工作，滿足于不出事不添亂、保正常運(yùn)轉(zhuǎn)就行；有的存在“不會干”的問題，認(rèn)為黨建工作就是傳達(dá)學(xué)習(xí)文件、催交黨費(fèi)，沿襲過去老方法老形式的多，“花拳繡腿”的活動多，工作中往往以會議傳達(dá)會議，以文件傳達(dá)文件，富有成效的載體少，工作部署得不到很好落實。

機(jī)關(guān)黨務(wù)干部改行換崗的多，安心工作的少。類似于交通等專業(yè)性強(qiáng)的部門，工作成績大都體現(xiàn)在工程項目建設(shè)等顯績上，導(dǎo)致有的單位領(lǐng)導(dǎo)對機(jī)關(guān)黨建工作重視不夠，黨務(wù)干部年齡偏大，工作能力偏弱，一些有培養(yǎng)前途的年輕干部不愿做黨務(wù)工作；多數(shù)機(jī)關(guān)黨務(wù)干部為兼職人員，視黨務(wù)工作為“副業(yè)”，有的甚至當(dāng)成“額外負(fù)擔(dān)”，干了幾年就想方設(shè)法跳到業(yè)務(wù)崗位，導(dǎo)致有的黨組織因為缺少專職崗位，甚至只有書記一個人抓黨務(wù)。根據(jù)筆者調(diào)研，有近30%的調(diào)查對象認(rèn)為，基層黨組織在健全黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)和配備專職人員方面做得不夠，一些單位仍沒有按照《機(jī)關(guān)基層組織工作條例》的要求，落實黨務(wù)干部的配備，這一問題往往導(dǎo)致機(jī)關(guān)黨建工作有安排無結(jié)果，只部署沒落實。

黨建主管部門聽匯報的多，現(xiàn)場督導(dǎo)的少。黨建工作主管部門對基層單位黨建工作了解不夠深入，大多通過召開集中性的座談會、集體聽匯報的形式來了解，往往是材料寫得好的黨建工作就做得好，匯報口才好的上級部門就認(rèn)可，導(dǎo)致對基層黨建工作的了解浮于紙上、止于口上。即使到基層黨組織現(xiàn)場調(diào)研指導(dǎo)，大多也是采用聽匯報、看材料、查臺賬等方式，對黨建工作的了解評價往往憑感覺、憑感情，針對性、有效性的督導(dǎo)指導(dǎo)少。

以上在機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制落實方面出現(xiàn)的種種問題，原因是多方面的，但可以從機(jī)關(guān)黨建考核評價工作的偏差上找到其根源：

思想認(rèn)識不夠，考評價值缺乏導(dǎo)向性。實施機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制考評，就是要解決黨建工作“嘴上說重要，做起來次要，忙起來不要”問題，最重要的是扭住一把手這個“牛鼻子”。在實際工作中，對于為什么要開展機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制考核評價，有的基層黨組織負(fù)責(zé)人還沒有形成正確的認(rèn)識，認(rèn)為黨建工作沒有必要考核、也不好考核，致使黨建工作績效考評制度在基層難以建立形成。根據(jù)在交通基層單位的調(diào)研統(tǒng)計，有29%的調(diào)查對象認(rèn)為本單位（部門）未有效建立黨建工作考評制度。這一問題就使得工作中一手硬、一手軟，重業(yè)務(wù)工作、輕黨建工作；重領(lǐng)導(dǎo)高興、輕群眾滿意；重軟件資料、輕工作實績；重年終考核、輕動態(tài)考核的問題，仍然不同程度地存在，從而削減了基層黨建考評對各項工作的促進(jìn)作用，弱化了黨建工作考評的目標(biāo)激勵、責(zé)任激勵、效果激勵的導(dǎo)向作用。

定量考核不夠，考評內(nèi)容較為抽象。目前，交通系統(tǒng)里的行政工作績效考核制度比較健全完善，但機(jī)關(guān)黨建工作考核評價制度都還處于嘗試階段。根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，交通基層黨組織在把黨建工作由“軟任務(wù)”轉(zhuǎn)為“硬指標(biāo)”、由“籠統(tǒng)化”轉(zhuǎn)為“項目化”方面普遍做得不夠，在實踐中影響了考核評價的實施和考評機(jī)制效力的發(fā)揮。一方面，在內(nèi)容設(shè)置上沒有一個具體的標(biāo)準(zhǔn)和要求，以宏觀定性的考核內(nèi)容居多，而具體考核量化指標(biāo)偏少；另一方面，考核測評內(nèi)容大多沒能根據(jù)考核對象類型、層次及其工作性質(zhì)的不同，設(shè)計不同的考核指標(biāo)進(jìn)行考核，使得考核評價工作失去針對性，難以體現(xiàn)被考核對象的工作差異性，這就不同程度地造成了“好與一般差不多，一般和差沒兩樣”的現(xiàn)象，考核標(biāo)準(zhǔn)的客觀性、針對性、科學(xué)性大打折扣。

動態(tài)考核不夠，考評形式較為單一。黨建工作績效考評的關(guān)鍵在于日常持續(xù)動態(tài)的督促檢查。在黨建工作考評實施過程中，考評部門深入一線不夠，加上考評手段落后，導(dǎo)致考評結(jié)果與工作實績存在著一定偏差，目標(biāo)管理難于實現(xiàn)。主要表現(xiàn)在：重年終考核、輕平時考評。黨建工作考核大都集中在年終進(jìn)行，且偏重于“年度考核”和“任職考察”定期考核，缺乏必要的日?？荚u督促檢查機(jī)制，對日?？冃瓿汕闆r缺乏必要監(jiān)督，年終考核成了“秋后算總賬”。重資料臺賬、輕實績實效。在考核過程中，一般采取聽取匯報、查看資料臺賬記錄的形式，缺乏對黨組織實際工作的實地考察，如黨員先鋒模范作用發(fā)揮如何，黨組織的建設(shè)如何，特別是工作實績等，大多憑匯報材料和資料臺賬來說明，黨建工作考核實際意義難以彰顯。重組織考核、輕群眾測評。大多基層黨建責(zé)任制考核工作主要靠內(nèi)部推進(jìn)，群眾參與不夠，據(jù)筆者問卷調(diào)查列出的落實黨建工作責(zé)任制存在最突出的五個問題中，其中“群眾參與不廣泛”被調(diào)查對象列為第二，占27.2%，各級組織部門既是“裁判員”又是“運(yùn)動員”。

獎懲機(jī)制不夠，考評結(jié)果運(yùn)用欠充分?？己私Y(jié)果的合理有效使用，能進(jìn)一步提高考核工作的影響力，增強(qiáng)考核工作的權(quán)威性。現(xiàn)行的考核制度雖然在“獎優(yōu)罰劣”方面作了一些規(guī)定，但一般執(zhí)行不到位，通報表彰的多、通報批評的少；有的黨組織運(yùn)用考核結(jié)果的意識淡薄，缺乏對表現(xiàn)優(yōu)秀的正面典型的宣傳以及對問題嚴(yán)重的反面典型的剖析，甚至不是以實績考核結(jié)果為主要依據(jù)，而是搞平衡、搞照顧，使考核結(jié)果的運(yùn)用缺乏針對性；將考核結(jié)果與干部使用以及干部晉升等結(jié)合起來的還很少，考評結(jié)果對被考評單位的反饋作用也不明顯有效，有的考評與干部的使用相脫節(jié)，對政績突出的干部沒有進(jìn)行褒獎，對政績較差的干部也不給予懲罰或約束，導(dǎo)致考與用脫節(jié)，使考評工作淪為“處處高壓線，條條不帶電”的擺設(shè)。

二、建立健全機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制的評價機(jī)制

確立機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制評價機(jī)制主要內(nèi)容。做到考核評價有的放矢，準(zhǔn)確反映黨建工作實際，需要合理設(shè)置考核方式和主要內(nèi)容。實施考核評價，既要考核黨建工作本體，也要考核黨組織作用發(fā)揮這個主體，既強(qiáng)調(diào)“顯績”，也注重“潛績”。為使黨建工作責(zé)任制考評更具合理性、針對性，在黨建工作被考核主體上，分為黨組（委）抓機(jī)關(guān)黨建工作、機(jī)關(guān)黨委履行黨建工作職能、基層黨組織落實黨建工作責(zé)任制等；在黨建工作考核本體上，分為思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、群團(tuán)建設(shè)以及保障服務(wù)中心工作的成效等；在黨建工作責(zé)任制考評重點(diǎn)上，突出對黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)重視情況、基礎(chǔ)工作完成情況、服務(wù)中心工作情況和推動黨建工作創(chuàng)新情況的考核等。把以上內(nèi)容作為機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制考核評價體系的基本要素，基本上概括了機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制的基本內(nèi)容，各要素之間存在著一定的因果聯(lián)系，在機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制考核評價指標(biāo)體系的篩選和構(gòu)建上，有較強(qiáng)的可操作性，能夠充分地滿足考核評價活動的實施。

明確機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制考核方式和標(biāo)準(zhǔn)。黨建工作責(zé)任制的落實，只有通過好的考評方式及標(biāo)準(zhǔn)，才能科學(xué)、真實、合理地反映其實效。在過去的黨建工作實踐過程中，側(cè)重于對基層支部做了什么進(jìn)行考核，對上級主管部門怎么抓考核的少；側(cè)重于就黨建工作考黨建，對黨建工作創(chuàng)新和服務(wù)中心工作成效考核的少；側(cè)重于籠統(tǒng)定性的考核，項目量化的指標(biāo)少。機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制考核要著重從黨組（黨委）重視機(jī)關(guān)黨建工作情況，機(jī)關(guān)黨組織主要負(fù)責(zé)人的履職情況，機(jī)關(guān)黨組織思想、組織、制度和反腐倡廉建設(shè)，服務(wù)中心工作成效及推動黨建工作創(chuàng)新情況等方面來確立指標(biāo)。在考評分值上，以總分100分計算，組織領(lǐng)導(dǎo)情況占30%，機(jī)關(guān)黨組織履職情況占50%，基層黨組織落實黨建工作責(zé)任制情況占20%，還另設(shè)獎勵性的加分項目。在考評方式上，由機(jī)關(guān)黨組織自查、上級主管部門集中考核并形成綜合評價的方式來進(jìn)行。在考評時間上，采取日常跟蹤考核和年終集中考核相結(jié)合的方式，每年12月初，各機(jī)關(guān)黨組織對照《機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制考評辦法》，結(jié)合本單位黨建工作實際，實事求是地進(jìn)行自我評價，形成評價報告。在此基礎(chǔ)上，上級主管部門成立考評領(lǐng)導(dǎo)小組，于12月中、下旬實施集中考核，采取聽匯報、查看臺賬資料、召開黨員群眾座談會等方法，對照考評辦法逐條逐項進(jìn)行，并根據(jù)各單位提供的自查報告進(jìn)行有針對性的抽查，對基層黨組織自查與抽查不符、弄虛作假的，進(jìn)行扣分并通報批評；集中考核后，考評領(lǐng)導(dǎo)小組召開專題協(xié)調(diào)會進(jìn)行綜合評價，匯總梳理考核結(jié)果，確定最終考評等級。

建立健全機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制后評價機(jī)制。黨建工作責(zé)任制的成效，既取決于責(zé)任主體的積極作為，更取決于黨建職能部門監(jiān)督管理長效機(jī)制的建立，以制度嚴(yán)肅性來保證黨建工作責(zé)任制落細(xì)落實。一是健全考評結(jié)果通報報告制度。建立考評情況通報和報告制度，不僅能讓上級黨組織及時掌握基層黨組織工作開展情況及存在的問題，也能切實保障黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)，從而使各級黨組織抓黨建工作責(zé)任制上有壓力、下有動力。要明確向誰通報報告、通報報告什么、什么時間通報報告、以什么形式通報報告，確保通報報告具體化、有實效。在考評結(jié)束后，機(jī)關(guān)工委要及時梳理各單位落實黨建工作責(zé)任制工作中的主要成績、存在不足、群眾評議的意見建議等，提出今后的努力方向，以書面形式向所屬單位黨組（委）進(jìn)行反饋。建立常態(tài)化向?。ㄊ校┪瘓蟾嬷贫?，對在考核中查擺的一些突出問題，及時向省委報告。二是健全問題整改跟蹤制度。對基層黨組織黨建工作中存在的突出問題，只有通過持續(xù)跟蹤、建立長效機(jī)制，才能保證責(zé)任落實。建立問題清單制度，對工作中發(fā)現(xiàn)的黨建工作問題，責(zé)成各機(jī)關(guān)黨組織及時列出整改清單，機(jī)關(guān)黨組織主要負(fù)責(zé)人作出問題清單整改承諾。建立聯(lián)系點(diǎn)定期督查制度，上級黨組織對重點(diǎn)問題整改情況要跟蹤督查問效，領(lǐng)導(dǎo)班子成員定期到聯(lián)系點(diǎn)調(diào)研指導(dǎo)、督查督辦要案；各機(jī)關(guān)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員要結(jié)合各自分工，每人建立1～2個基層黨建工作聯(lián)系點(diǎn)，履行抓基層黨建工作直接責(zé)任人的責(zé)任。建立分片督查機(jī)制，上級黨組織分片區(qū)認(rèn)領(lǐng)基層單位，負(fù)責(zé)督查片區(qū)單位黨建工作責(zé)任制落實情況，定期向書記辦公會匯報；各機(jī)關(guān)黨組織定期向黨組（委）會進(jìn)行專題匯報。建立述職月制度，定期向上級黨組織進(jìn)行匯報，防止“年年提問題、年年是問題”。建立問題會辦制度，由黨建職能部門、組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門等聯(lián)合組成督查工作組，通過召開例會、聯(lián)席會等，跟蹤解決需要多部門協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的問題。三是健全考核成果應(yīng)用制度。考核結(jié)果的運(yùn)用是實施考核的最終目的，科學(xué)運(yùn)用考核結(jié)果則是搞好考核評價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建立長效化黨建工作責(zé)任制落實情況獎懲制度，根據(jù)黨建工作責(zé)任制考核結(jié)果做出合理的獎懲規(guī)定，并作為基層單位綜合考核和領(lǐng)導(dǎo)班子成員個人實績考核的一項重要依據(jù)，與領(lǐng)導(dǎo)干部升降去留、公務(wù)員年度考核、評優(yōu)評先等進(jìn)行掛鉤。對考評結(jié)果等級排前的機(jī)關(guān)黨組織，采取通報表彰、授予榮譽(yù)稱號、資助陣地建設(shè)等形式予以獎勵。對思想不重視、抓機(jī)關(guān)黨建工作不力、考評不合格的黨組織負(fù)責(zé)人，予以通報批評，限期整改。對連續(xù)三年處于考核末位的領(lǐng)導(dǎo)班子，其主要責(zé)任人和直接責(zé)任人要輪崗交流或免職；對不認(rèn)真履行職責(zé)、不及時解決機(jī)關(guān)黨建工作中存在的問題，造成不良影響和嚴(yán)重后果的，將依據(jù)黨內(nèi)相關(guān)法規(guī)追究責(zé)任。

（作者單位：江蘇省交通廳）

責(zé)任編輯：張功杭