在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的有力推動(dòng)下，江蘇的小微企業(yè)取得了較好的發(fā)展，但也存在著諸多問(wèn)題。為更好地推進(jìn)小微企業(yè)持續(xù)性成長(zhǎng)，為江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，應(yīng)著重采取以資金引導(dǎo)破解小微企業(yè)發(fā)展困境，以技術(shù)創(chuàng)新提升小微企業(yè)發(fā)展實(shí)力，以科技金融加快小微企業(yè)發(fā)展步伐，以產(chǎn)業(yè)集聚提高小微企業(yè)發(fā)展效益。

當(dāng)前江蘇小微企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

融資渠道不暢，資金保障不足。融資約束依然是小微企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展道路上的攔路虎。這可能在于：一方面，江蘇小微企業(yè)數(shù)量眾多，間接融資成本較高；另一方面，雖然我國(guó)近些年正在逐步構(gòu)建由主板、創(chuàng)業(yè)板、場(chǎng)外柜臺(tái)交易網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)在內(nèi)的多層次資本市場(chǎng)體系，但這些直接融資渠道對(duì)于眾多小微企業(yè)來(lái)說(shuō)依然存在著門(mén)檻高、條件嚴(yán)、進(jìn)入難等困境。上市融資渠道阻塞，使得很多小微企業(yè)不得不通過(guò)借助民間借貸來(lái)解決短期流動(dòng)資金約束，這致使民間借貸利率水漲船高，據(jù)調(diào)查目前省內(nèi)民間借貸加權(quán)平均利率已達(dá)20%以上，如此高的借貸成本，形同枷鎖，對(duì)于小微企業(yè)的成長(zhǎng)與發(fā)展來(lái)說(shuō)，舉步維艱，困難重重。

創(chuàng)新投入不足，技術(shù)水平不高。囿于技術(shù)創(chuàng)新要素投入不足，如招不到科技人才、融不到研發(fā)經(jīng)費(fèi)、得不到政策扶持等，江蘇諸多小微企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力均比較薄弱，導(dǎo)致小微企業(yè)生產(chǎn)效率低下，產(chǎn)品科技含量不高，企業(yè)成長(zhǎng)缺乏持續(xù)潛能。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前江蘇約有56.6%的企業(yè)，存在著產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度小、只能基本維持原有產(chǎn)品品種和生產(chǎn)規(guī)模的現(xiàn)狀；而能夠獨(dú)立開(kāi)展研發(fā)或通過(guò)引進(jìn)技術(shù)含量更高的新產(chǎn)品的企業(yè)比例也比較低，不足15%。這對(duì)于在遵循叢林法則的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制下尚未站穩(wěn)腳跟的小微企業(yè)來(lái)說(shuō)，更是步履艱難。由于諸多小微企業(yè)尚處于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的起步時(shí)期，在技術(shù)選擇上往往會(huì)采取跟蹤模仿和技術(shù)改進(jìn)策略，無(wú)法形成自主創(chuàng)新的核心競(jìng)爭(zhēng)力，因而其所生產(chǎn)的產(chǎn)品往往是“山寨產(chǎn)品”，品種單一、質(zhì)量粗糙、附加值低等，也往往會(huì)成為“假冒偽劣”的代名詞，在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中也僅僅是處在裝配加工環(huán)節(jié)，徘徊于價(jià)值鏈的下游和“微笑”曲線(xiàn)的底部。小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的匱乏，不僅嚴(yán)重制約著企業(yè)持續(xù)性的成長(zhǎng)，而且也會(huì)使企業(yè)發(fā)展自身存在抗風(fēng)險(xiǎn)的脆弱性和對(duì)跨國(guó)公司的依附性。2008年金融危機(jī)所引致的小微企業(yè)倒閉潮和破產(chǎn)危機(jī)，警醒小微企業(yè)必須要重視培育以技術(shù)創(chuàng)新為表征的自生能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

政策落實(shí)不快，執(zhí)行力度不夠。近年來(lái)，雖然政府相繼出臺(tái)了一系列扶持小微企業(yè)發(fā)展的政策舉措，如在十八大報(bào)告中就鮮明地指出要“支持小微企業(yè)特別是科技型小微企業(yè)發(fā)展”，后續(xù)關(guān)于財(cái)稅金融和減免行政收費(fèi)等相關(guān)措施也相繼出臺(tái)，但由于在自上而下的政策推進(jìn)過(guò)程中部分配套政策未能及時(shí)跟上以及一些時(shí)效性強(qiáng)的政策也存在落實(shí)困難和執(zhí)行滯后等原因，導(dǎo)致這些出發(fā)點(diǎn)好、落腳點(diǎn)實(shí)的政策舉措未能及時(shí)發(fā)揮作用。另外，在政策的具體實(shí)施過(guò)程中還存在著執(zhí)行不到位、落實(shí)不給力、解決不徹底等的現(xiàn)象。如在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，政策明確規(guī)定要降低一些行業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻，但經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)中的“隱性門(mén)檻”和“玻璃幕墻”依然存在，呈現(xiàn)出由“嚴(yán)禁進(jìn)入”轉(zhuǎn)為“明松暗緊”的態(tài)勢(shì)；在稅收減免方面，相關(guān)政策也明確指出要不斷減輕小微企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，給予小微企業(yè)最大的資金支持，然而在現(xiàn)實(shí)中小微企業(yè)并沒(méi)有感受到這方面的“福祉”，如在由江蘇省工商聯(lián)組織的一次“關(guān)于執(zhí)行新的小微企業(yè)稅收政策以來(lái)企業(yè)負(fù)擔(dān)情況”的調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)有29.8%的企業(yè)反映稅收負(fù)擔(dān)有所減輕，而有45.7%的小微企業(yè)表示和以前一樣，稅收負(fù)擔(dān)并沒(méi)有減輕，另外還有11.2%的企業(yè)則反映負(fù)擔(dān)不但沒(méi)有減輕反而有所加重。

加快江蘇小微企業(yè)持續(xù)成長(zhǎng)的建議

以資金引導(dǎo)破解小微企業(yè)發(fā)展困境。資金是小微企業(yè)發(fā)展的支撐。當(dāng)前，“融資難”和“融資貴”依然是制約小微企業(yè)成長(zhǎng)的重要瓶頸。對(duì)此，一方面可由政府或行業(yè)協(xié)會(huì)出面，為融資困難而又具有發(fā)展前景的小微企業(yè)提供擔(dān)保，降低間接融資的成本和風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也要督促銀行等金融機(jī)構(gòu)，適時(shí)建立針對(duì)小微企業(yè)的征信系統(tǒng)和評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，以此甄別出有潛質(zhì)有前景有償還能力的小微企業(yè)，減少融資中的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。另一方面，也要盡快構(gòu)建門(mén)檻低、條件寬的直接融資體系，通過(guò)加快發(fā)展能夠包容更多類(lèi)型和層次的小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)板和新三板市場(chǎng)，解決小微企業(yè)融資迫切的燃眉之急。同時(shí)也可發(fā)揮長(zhǎng)三角地區(qū)民間資本充裕的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資本以獨(dú)資、控股、參股等方式投入小微企業(yè)，緩解處于起步期小微企業(yè)的融資約束。

以技術(shù)創(chuàng)新提升小微企業(yè)發(fā)展實(shí)力。創(chuàng)新是小微企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。針對(duì)當(dāng)前江蘇小微企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足的現(xiàn)狀，一方面可圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略和江蘇科技創(chuàng)新工程六大計(jì)劃等，由政府牽線(xiàn)，將小微企業(yè)急切的技術(shù)需求和江蘇豐富的高?？萍假Y源進(jìn)行對(duì)接和孵化，并以此為突破口，逐漸展開(kāi)在人才、項(xiàng)目、設(shè)備和成果等方面的深度合作，通過(guò)建立資源共享、平臺(tái)共建、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享的內(nèi)生合作機(jī)制，提升小微企業(yè)的創(chuàng)新能力。另一方面，小微企業(yè)也應(yīng)借助現(xiàn)有科技資源，利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，盡快提升自生能力。通過(guò)抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”的潮流，在“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的政策指引下，延續(xù)“引進(jìn)消化吸收”的創(chuàng)新梯級(jí)之路，在“干中學(xué)”中不斷積累創(chuàng)新的知識(shí)和技術(shù)資源，以此提升產(chǎn)品的技術(shù)含量和價(jià)值鏈分工地位。

以科技金融加快小微企業(yè)發(fā)展步伐。提供科技金融服務(wù)是小微企業(yè)發(fā)展的新保障。針對(duì)當(dāng)前小微企發(fā)展中政府服務(wù)不到位的現(xiàn)狀，根據(jù)小微企業(yè)對(duì)科技和金融的現(xiàn)實(shí)需求，政府部門(mén)可嘗試將科技產(chǎn)業(yè)和金融產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深度融合，構(gòu)建有需求方、供給方、中介機(jī)構(gòu)和政府部門(mén)四個(gè)參與主體組成的科技金融體系，進(jìn)而為小微企業(yè)發(fā)展提供新型保障。具體來(lái)說(shuō)，政府作為科技金融體系中的特殊主體，除了給予小微型企業(yè)及時(shí)的信息服務(wù)以降低因系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)所引致的不確定性給小微企業(yè)帶來(lái)的沖擊外，更為重要的是要借助科技金融所提供的針對(duì)科技型中小企業(yè)的一攬子保險(xiǎn)險(xiǎn)種，如產(chǎn)品研發(fā)責(zé)任險(xiǎn)、專(zhuān)利保險(xiǎn)、小額貸款保證保險(xiǎn)以及項(xiàng)目投資損失險(xiǎn)等，建立根植于小微企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，以此破解小微企業(yè)發(fā)展成本高、死亡率高和成長(zhǎng)性低（“兩高一低”）的發(fā)展困境。另外，政府還可以與銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等針對(duì)轄區(qū)內(nèi)小微企業(yè)的金融服務(wù)需要，建立三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)保障基金或是天使投資平臺(tái)，為小微企業(yè)的科技貸款提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼，進(jìn)而更好地發(fā)揮政府服務(wù)創(chuàng)新功能，提升政府執(zhí)政效能。

以產(chǎn)業(yè)集聚提高小微企業(yè)發(fā)展效益。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚是加快小微企業(yè)發(fā)展的新途徑。針對(duì)當(dāng)前江蘇小微企業(yè)分布不集中的發(fā)展現(xiàn)實(shí)，可嘗試推行產(chǎn)業(yè)集聚式發(fā)展模式。基于規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上所形成的產(chǎn)業(yè)集聚，能為企業(yè)發(fā)展降低生產(chǎn)成本、加快技術(shù)創(chuàng)新和提升競(jìng)爭(zhēng)能力提供可實(shí)現(xiàn)的新路徑。對(duì)此，江蘇一方面應(yīng)通過(guò)建立更多的有地方特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為小微企業(yè)提供集聚的載體和環(huán)境，在政府有的放矢的引導(dǎo)下，逐漸形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，這方面可以借鑒浙江的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，形成“一村一品，一縣一業(yè)”的特色集群。另一方面，政府部門(mén)也要注重對(duì)一些已初具規(guī)模的小微企業(yè)進(jìn)行扶持，努力為其提供優(yōu)良的配套設(shè)施，以此吸引相關(guān)企業(yè)的進(jìn)駐和聯(lián)結(jié)，由點(diǎn)及面地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚式發(fā)展。目前，江蘇沿江已形成了如宜興環(huán)保、揚(yáng)中低壓電器、丹陽(yáng)眼鏡、海門(mén)繡品、吳江羊毛衫和盛澤絲綢等一批以小微企業(yè)為中堅(jiān)的比較成熟的企業(yè)集群。今后，還需要進(jìn)一步推進(jìn)和加快江蘇小微企業(yè)集聚式組團(tuán)式網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，逐漸形成有地方特色的板塊經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)。

〔本文系東南大學(xué)趙馳承擔(dān)的江蘇省社科基金項(xiàng)目“江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的小微企業(yè)發(fā)展研究”成果〕

（江蘇省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室供稿）

責(zé)任編輯：錢(qián)國(guó)華