董欣 孫玉明

近幾年食品安全事件在全國范圍內(nèi)越演越烈，遼寧省也不例外呈現(xiàn)出熱態(tài)化發(fā)展的跡象。雖然遼寧省食品藥品監(jiān)督管理局于2014年12月修訂了《遼寧省食品安全事故應急預案》，但，這個預案只是標志著遼寧省人民政府開始正式的把食品安全網(wǎng)絡輿情事件納入到危機公關(guān)范疇，是一個歷史性的轉(zhuǎn)折。盡管如此，遼寧省食品安全網(wǎng)絡輿情現(xiàn)狀仍舊不容樂觀。2015年遼寧省食品安全十大事件中就有“收購病死雞”“購買的“富硒破壁靈芝袍子粉”不符合規(guī)定”“牛羊下貨黑加工點”“食品加工點篡改生產(chǎn)日期”等各種足以引發(fā)網(wǎng)絡輿情狀況的食品安全問題。由于在食品供應鏈上，消費者是最終的用戶，如果供應鏈上的食品加工或者是生產(chǎn)企業(yè)蓄意隱瞞或者是欺騙消費者，如果不是食品安全問題發(fā)生，消費者根本覺查不到也發(fā)現(xiàn)不了所食用的食品是有問題的食品。供應鏈上的信息嚴重不對稱導致食品安全問題頻發(fā)。

同時，食品安全事件的問題頗多，比如化學污染可以引起食品安全問題，像殘留農(nóng)藥、過量化肥、有害的添加劑等；微生物及微生物毒素、病原體也會引起食品安全問題，比如大腸桿菌、黃曲霉素等；不僅如此，違法加工、生產(chǎn)，不當包裝也會引起食品安全問題，比如無證無牌的黑作坊、黑加工點以及假冒偽劣食品等；現(xiàn)代科學技術(shù)新技術(shù)新資源可以帶來食品安全問題，例如，轉(zhuǎn)基因食品、被電磁輻射污染了的食品原料、還有最常聽說的瘦肉精、牛肉膏等對身體有害的物質(zhì)。食品安全問題已經(jīng)成為全省甚至全國人民普遍關(guān)注的焦點，而食品市場上的信息不對稱性也是這種現(xiàn)象產(chǎn)生的根本原因。遼寧省政府如果想有效的解決食品安全問題，首當其沖先解決食品質(zhì)量安全信息披露問題，解決這個問題對提升我省食品安全水平，提高食品行業(yè)整體競爭力，食品供應鏈體系健全，等有著極其重要的意義。

遼寧省食品安全信息披露制現(xiàn)狀及問題

隨著遼寧省人均生活水平的提高，遼寧省大部分居民已經(jīng)擺脫了貧困生活，由溫飽進入小康社會，相應本地人民對食品的要求日漸提高。在這樣的大環(huán)境下，由于食品安全信息披露問題而產(chǎn)生的遼寧省內(nèi)依然有食品安全事件不斷的發(fā)生，嚴重的威脅著我們居民的身體健康。目前遼寧省食品安全信息披露制度存在如下問題：

政府信息披露制度不完善。不僅僅是遼寧省，甚至在全國范圍內(nèi)政府食品安全信息披露存在著漏洞，比如，機構(gòu)設置不合理、政府部門偏多、責任不明確、出問題互相推諉。政府有巨大的信息數(shù)據(jù)庫，卻沒有在食品安全問題產(chǎn)生前及時預警，不公開相關(guān)信息，造成了居民對政府的公信力產(chǎn)生懷疑甚至否定。同時，政府在信息發(fā)布渠道及內(nèi)容不完善、信息檢索以及信息服務功能較弱；同時，媒體及個人信息披露越位、消費者無法辯認信息真實度，很容易引起居民的恐慌造成網(wǎng)絡輿情現(xiàn)象，造成社會不穩(wěn)定。

信息披露制度缺少法律支持。我國的信息披露制度從2009年開始，才有全程監(jiān)管的法律支持，但對可追溯系統(tǒng)的扶持遼寧省內(nèi)是從2014年才開始。如果有相關(guān)的法律法規(guī)支持，那么一旦發(fā)生了食品安全問題，食品追溯制度可以幫助及查找發(fā)生問題的點及原因，追查食品安全事故責任，以避免重大食品安全事件后相關(guān)部門、企業(yè)相互找借口的現(xiàn)象。改善信息披露制度首先要有法律的支持和保護。

食品供應鏈相關(guān)企業(yè)信息披露不主動。食品供應鏈企業(yè)并沒有把食品安全可追溯體系納入到企業(yè)建設中來，并不積極主動的把源材料和生產(chǎn)等相關(guān)信息記錄在案，不能做到食品安全信息公開、透明以及可追溯。尤其是小作坊和沒有生產(chǎn)經(jīng)營許可加工的食品企業(yè)。可追溯系統(tǒng)的基礎設施設備費用高、軟件維護費昂貴也造成了食品供應鏈企業(yè)不愿意積極主動的進行信息披露。

媒體信息披露太夸張。在激烈競爭的食品市場中，企業(yè)為了追求利益最大化往往以各種載體來進行廣告發(fā)布。在利益的驅(qū)動下，食品企業(yè)住住會做出夸大營養(yǎng)成分、掩蓋安全隱患的廣告，尤其是保健品市場。嚴重誤導消費者，損害了消費者的利益。同時，現(xiàn)在各種網(wǎng)絡媒體充斥在市場當中，他們?yōu)榱粟A得點擊率，不辨別真?zhèn)蔚拿つ哭D(zhuǎn)載評論，擴大輿情效果，導致居民恐慌，嚴重影響社會的穩(wěn)定和諧。

國外發(fā)達國家食品安全信息披露經(jīng)驗

美國食品安全披露制度比較完善。上世紀80年代，美國已經(jīng)開展了食品安全立法和管理體系的建設工作。到21世紀，美國已經(jīng)擁有比較完備的法律體系、政府也擁有比較先進的食品安全保障體系了。美國法律明確規(guī)定各監(jiān)管部門的職能范圍。此規(guī)定使信息披露主體非常明確，不會出現(xiàn)信息發(fā)布者互相推諉的問題。此外，美國政府也賦予美國各州擁有披露食品安全信息的權(quán)利，但披露的對象必須在法律規(guī)定的范圍之內(nèi)。在技術(shù)上美國擁有先進的食品標簽制度，在食品標簽中包含強制標注的食品保健聲明、食品警示信息以及部分食品營養(yǎng)信息。還有一部分食品營養(yǎng)信息是自愿標的。同時，美國的信息采集和信息發(fā)布渠道眾多，擁有世界上先進的信息采集渠道。比如不同類型的信息，會進行不同的信息采集渠道。像我們常見的食源性疾病監(jiān)控數(shù)據(jù)來源就包括：實驗報告、環(huán)境指數(shù)、疾病報告、病例調(diào)查、發(fā)病率報告、爆發(fā)調(diào)查報告、觀察崗報告、科學研究、人口普查和媒體報告等。

2000年歐盟建立食品安全白皮書，提出建立了一個獨立的食品管理機構(gòu)負責負責食品安全問題。該議案于次年通過立法，且2002年歐盟食品安全管理局正式開始行使職能。主要負責趨于內(nèi)食品安全領(lǐng)域的立法及政策建議負責公布可能對食品安全產(chǎn)生廣泛影響的科學和技術(shù)方面的因素與成員國合作，負責交換風險信息、風險管理、危險評估等。歐盟是在現(xiàn)有的各成員國信息發(fā)布系統(tǒng)之上再建立一個權(quán)威的食品安全機構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各國的食品安全信息，在保留各成員國自有的信息發(fā)布職權(quán)基礎上，加強溝通協(xié)調(diào)，避免因信息阻塞和沖突而引起的食品信息披露問題。

加拿大的食品安全管理和信息發(fā)布體制是目前世界上普遍公認的最好的體制之一。加拿大于將食品安全監(jiān)管和信息發(fā)布的任務完全交由一個獨立的機構(gòu)負責，即農(nóng)業(yè)食品部所屬的加拿大食品檢驗局，將分散在農(nóng)業(yè)食品部、衛(wèi)生部、工業(yè)部及漁業(yè)海洋部等四個中央政府部門職能合并，目標是建立全國統(tǒng)一的食品監(jiān)管和信啟、發(fā)布系統(tǒng)。它將原有的食品安全監(jiān)管部門重新統(tǒng)一到一個獨立的食品安全機構(gòu)，由這一機構(gòu)對食品生產(chǎn)、流通、貿(mào)易和消費全過程進行同意監(jiān)管和信息發(fā)布，徹底解決部門間分割與不協(xié)調(diào)的問題。

遼寧省食品安全信息披露的政策建議

遼寧省食品安全信息披露機制應該從四個方面進行綜合治理。

從政府信息披露制度方面。遼寧省地大物博人口眾多，如果想改善遼寧省信息披露狀況要先從政府信息披露制度方面著手。首先，從政府內(nèi)部應該進行機構(gòu)重組，建立信息披露部門，進行食品安全可追溯體系的建設、進行食品安全預警體系的建設。把全省的食品供應鏈企業(yè)連接起來，建立食品大數(shù)據(jù)庫，公開透明食品來源、生產(chǎn)加工及銷售信息庫。同時，遼寧省在信息發(fā)布渠道方面，擴大渠道范圍，增加信息量、信息檢索與信息服務功能。把食品安全隱患徹底遏制在源頭。

從法律法規(guī)上支持信息披露。推進全國信息披露及可追溯體系的建立，同時完善遼寧省內(nèi)的關(guān)于信息披露及食品安全追溯方面的相關(guān)法規(guī)。增加鼓勵連續(xù)無質(zhì)量和安全事件的食品企業(yè)，加大懲罰有安全事故企業(yè)的力度。一旦在食品安全事件發(fā)生時，完備的法律法規(guī)可以避免食品安全網(wǎng)絡輿情事件擴大，同時也避免事后相關(guān)部門相互推委找借口的現(xiàn)象。要建立以法律為基礎，中央政府主導、地方政府配合官方媒體頌的食品安全信息披露體系。

從食品供應鏈相關(guān)企業(yè)信息披露方面。大力推廣食品供應鏈上的相關(guān)企業(yè)進行食品安全可追溯體系的建設。要求省內(nèi)食品供應鏈上的相關(guān)企業(yè)披露與本企業(yè)食品有關(guān)的產(chǎn)品來源、生產(chǎn)加工信息及銷售信息。要做到食品信息公開、透明及可追溯。杜絕一切小作坊及黑生產(chǎn)加工點。對愿意進行食品安全追溯體系建設的企業(yè)給予政策和資金的扶持，包括降低企業(yè)發(fā)布食品安全信息的成本等。

從媒體方面。政府要在電視及網(wǎng)絡等大眾常用的媒體上宣傳食品安全知識，做公益廣告來提高大眾對食品安全信息意識和食品安全知識，可以設立食品安全日，提高人們對食品安全關(guān)注的程度。限制媒體信息披露的尺度及內(nèi)容。同時對于企業(yè)在電視網(wǎng)絡等媒體發(fā)布的廣告要嚴格審查其真實性。建立食品安全新聞媒體監(jiān)督機制，對于盲目擴大、隨意發(fā)布食品安全網(wǎng)絡輿情行為的媒體加大懲罰力度。把社會上的非官方的媒體變成規(guī)范的、有效的食品安全信息發(fā)布渠道。這樣不僅有助于擴大信息傳播的范圍，還能提高信息年的效率。

食品安全信息披露對于遼寧省食品安全保障起著重要的作用。食品安全信息披露不僅可以使生產(chǎn)者、消費者掌握的信息加以披露還有利于提高消費者的信任，增加消費者的滿意度。本文提出的食品安全披露對策希望對遼寧省政府的決策建議有所借薦。

作者簡介：董欣（1974—），女，渤海大學管理學院講師，碩士，從事食品安全管理研究；孫玉明（1995—），女，渤海大學管理學院學生，研究方向為食品安全與供應鏈管理。