張震曉

7月21日，北京暴雨第二天，國(guó)儲(chǔ)棉座談會(huì)在北京首都大酒店舉行。中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)孫瑞哲、徐文英，工信部消費(fèi)品工業(yè)司副司長(zhǎng)曹學(xué)軍，商務(wù)部對(duì)外經(jīng)貿(mào)司處長(zhǎng)承春、劉熠，中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)部主任孫淮濱，中國(guó)棉紡織行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)朱北娜，中國(guó)棉花協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王建紅，中國(guó)纖維檢驗(yàn)局處長(zhǎng)于小新，全國(guó)棉花交易市場(chǎng)副總經(jīng)理?xiàng)顚毟坏认嚓P(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、75家棉紡企業(yè)100余人以及行業(yè)媒體參加了會(huì)議。

國(guó)儲(chǔ)棉自5月3日投放以來(lái)，因投放過(guò)程中日投放量不足、出庫(kù)難等原因，成交率居高不下，造成棉花價(jià)格快速上漲，棉制產(chǎn)品銷(xiāo)售進(jìn)一步放緩。特別是自6月28日以來(lái)投放的儲(chǔ)備棉連續(xù)十幾日100%成交。鄭州期棉7月15日收盤(pán)價(jià)漲到15920元/噸，比4月初每噸上漲了5000元，棉花現(xiàn)貨價(jià)格每噸上漲了2000多元。

快速上漲的棉花價(jià)格直接增加了企業(yè)原料成本，織布廠(chǎng)以及下游市場(chǎng)不接受紗線(xiàn)漲價(jià)，市場(chǎng)訂單明顯減少，我國(guó)棉制紡織品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力再次被削弱，出口訂單減少，進(jìn)口紗將重新進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，并形成對(duì)國(guó)內(nèi)紡織企業(yè)的又一輪沖擊。

5月份以來(lái)，棉紡企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況越來(lái)越嚴(yán)峻，不斷有企業(yè)陸續(xù)停產(chǎn)。目前棉花原料市場(chǎng)狀況如無(wú)改觀，更多企業(yè)準(zhǔn)備停產(chǎn)放假，勢(shì)必影響社會(huì)穩(wěn)定，不僅嚴(yán)重削弱我國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，造成出口下滑，還將影響我國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展，影響國(guó)家公信力。

在此形勢(shì)下，為盡快促進(jìn)問(wèn)題的解決，國(guó)儲(chǔ)棉座談會(huì)及時(shí)召開(kāi)。

問(wèn)題：形勢(shì)嚴(yán)峻 亟待解決

會(huì)上，中國(guó)棉紡織行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)朱北娜首先介紹了目前中國(guó)棉紡企業(yè)所面臨的問(wèn)題。雖然業(yè)界對(duì)一段時(shí)間以來(lái)國(guó)儲(chǔ)棉投放情況以及國(guó)內(nèi)外棉花現(xiàn)貨交易及期貨價(jià)格上漲已有所認(rèn)知，但一系列數(shù)據(jù)依然讓人倍感形勢(shì)嚴(yán)峻，關(guān)乎行業(yè)生存的諸多問(wèn)題亟待解決。

之后，湖北孝棉、華潤(rùn)紡織、常山集團(tuán)、孚日集團(tuán)、如意紡織、河南新野以及華孚集團(tuán)、魏橋紡織等企業(yè)代表紛紛發(fā)言。就目前情況看，業(yè)界普遍關(guān)注的問(wèn)題主要集中在以下幾個(gè)方面：

一是投放時(shí)間晚于預(yù)期，且日投放量不足，成交率居高不下，導(dǎo)致企業(yè)庫(kù)存捉襟見(jiàn)肘。4月15日發(fā)改委、財(cái)政部?jī)?chǔ)備棉投放公告中指出：正常情況下每日儲(chǔ)備棉掛牌銷(xiāo)售數(shù)量不超過(guò)5萬(wàn)噸，具體輪出數(shù)量以實(shí)際成交為準(zhǔn)。如一段時(shí)期內(nèi)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)明顯快速上漲，儲(chǔ)備棉競(jìng)價(jià)銷(xiāo)售成交率一周有三日以上超過(guò)70%，將適當(dāng)加大掛牌銷(xiāo)售數(shù)量。然而，儲(chǔ)備棉自5月3日投放已來(lái)，每日投放量既低于3萬(wàn)噸的日投放量要求，更低于每日5萬(wàn)噸的市場(chǎng)預(yù)期，每日平均投放量?jī)H2.5萬(wàn)噸，平均成交率98%以上，6月28日以來(lái)投放的儲(chǔ)備棉連續(xù)100%成交。

二是非棉企業(yè)在競(jìng)買(mǎi)過(guò)程中大批囤貨，對(duì)棉價(jià)上漲起到了推波助瀾的作用，為棉紡企業(yè)正常生產(chǎn)設(shè)置了障礙。貿(mào)易商與中間商因種種原因都進(jìn)入到競(jìng)賣(mài)行列，期貨與現(xiàn)貨價(jià)格交替攀升，棉花價(jià)格的上漲不能傳導(dǎo)下去，導(dǎo)致部分企業(yè)不得不限產(chǎn)和停產(chǎn)。

三是前期出庫(kù)慢、出庫(kù)難、出庫(kù)貴。部分庫(kù)點(diǎn)以“移垛、出庫(kù)”等理由故意拖延出庫(kù)時(shí)間，違背紡企意愿指定物流公司，借機(jī)違規(guī)向紡織企業(yè)收取不正當(dāng)?shù)馁M(fèi)用，增加紡織企業(yè)購(gòu)買(mǎi)儲(chǔ)備棉的成本，嚴(yán)重影響紡織企業(yè)正常生產(chǎn)，社會(huì)影響差。

四是保證金不能及時(shí)釋放。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，紡織企業(yè)在全部提貨后釋放保證金，然而儲(chǔ)備棉出庫(kù)時(shí)間長(zhǎng)，開(kāi)票流程繁瑣，占用企業(yè)資金，影響企業(yè)進(jìn)一步拍儲(chǔ)和生產(chǎn)。

五是高等級(jí)棉花出現(xiàn)缺口。企業(yè)反映，目前企業(yè)沒(méi)有流失的訂單，基本都是東南亞國(guó)家無(wú)法達(dá)到要求的高品質(zhì)訂單，因此對(duì)棉的要求也很高，企業(yè)在對(duì)高等級(jí)棉的需求壓力越來(lái)越大。

建議：針對(duì)性強(qiáng) 直擊核心

根據(jù)棉紡企業(yè)普遍反映的問(wèn)題，中國(guó)棉紡協(xié)會(huì)提出了幾點(diǎn)建議和解決辦法。

首先是解決儲(chǔ)備棉日投放量少的問(wèn)題。一是加快公檢進(jìn)度，調(diào)動(dòng)一切力量，增加公檢人力物力，增設(shè)公檢庫(kù)點(diǎn)。二是建議暫時(shí)停止非生產(chǎn)型流通型企業(yè)儲(chǔ)備棉購(gòu)買(mǎi)，紡織企業(yè)的界定可依據(jù)棉紡協(xié)會(huì)儲(chǔ)備棉競(jìng)拍資格審核結(jié)果。三是部分紡織企業(yè)因各種原因庫(kù)存棉花不多，建議延長(zhǎng)投放儲(chǔ)備棉時(shí)間到9至10月，緩解企業(yè)用棉問(wèn)題。

儲(chǔ)備棉重新公檢指標(biāo)總體可靠，在日投放量不足5萬(wàn)噸的情況下，建議兩個(gè)方案增加投放量：一是將重新公檢的棉花和未檢驗(yàn)的棉花同時(shí)投放，分別競(jìng)拍，未公檢的棉花可以按照入庫(kù)公檢指標(biāo)與本次投放的指標(biāo)差異情況確定起拍價(jià)格；二是在能夠確定批次的情況下，2011年度、2012年度的新疆兵團(tuán)棉花按批以30%比例實(shí)行抽檢投放，重量復(fù)檢，其他棉花仍實(shí)行包包檢驗(yàn)。投放的棉花一律嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量投訴、索賠機(jī)制。

二是解決儲(chǔ)備棉出庫(kù)的問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備庫(kù)，尤其是代儲(chǔ)庫(kù)的監(jiān)管，明確責(zé)任主體，責(zé)成倉(cāng)庫(kù)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)出庫(kù)，對(duì)不能按時(shí)出庫(kù)的倉(cāng)庫(kù)，責(zé)任主體對(duì)相應(yīng)倉(cāng)庫(kù)處以每天5元/噸罰金。此外，由責(zé)任主體監(jiān)督倉(cāng)庫(kù)，將倉(cāng)庫(kù)外部的物流公司剝離出代儲(chǔ)庫(kù)。

對(duì)于故意拖延儲(chǔ)備棉出庫(kù)的庫(kù)點(diǎn)，責(zé)任主體在五個(gè)工作日內(nèi)了解、核實(shí)具體情況無(wú)誤后，第六個(gè)工作日向投訴方出具初步處理意見(jiàn)。對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的、并收取規(guī)定外出庫(kù)費(fèi)用的倉(cāng)庫(kù)，責(zé)成將費(fèi)用全額退還給企業(yè)，并由責(zé)任主體對(duì)該倉(cāng)庫(kù)執(zhí)行同等金額的罰金，上繳中央財(cái)政。對(duì)于已經(jīng)發(fā)生、收取規(guī)定外物流費(fèi)用的，責(zé)任主體責(zé)成物流公司將多收取的物流費(fèi)用退還紡織企業(yè)。

三是解決保證金釋放的問(wèn)題。建議簡(jiǎn)化開(kāi)票流程。在規(guī)定時(shí)間內(nèi)開(kāi)具發(fā)票，延期一個(gè)工作日，按2元/噸·天實(shí)施處罰，以紡織企業(yè)提供的票據(jù)時(shí)間為依據(jù)計(jì)算。

四是解決高等級(jí)棉花缺口的問(wèn)題?；谀壳笆袌?chǎng)對(duì)于高等級(jí)棉花的迫切需求和儲(chǔ)備棉投放量不足的情況。建議增發(fā)棉花進(jìn)口配額，從而穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，讓中國(guó)紡織企業(yè)直接公平的參與到國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

回應(yīng)：積極應(yīng)對(duì) 理性解決

在聽(tīng)取了棉紡企業(yè)反映的問(wèn)題和棉紡協(xié)會(huì)提出的建議之后，到場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人都給出了逐一分析，現(xiàn)場(chǎng)討論氣氛熱烈。

●中國(guó)纖維檢驗(yàn)局處長(zhǎng)于小新

今年，國(guó)家對(duì)出庫(kù)棉檢驗(yàn)重新確定了兩點(diǎn)，首先是要對(duì)出庫(kù)棉進(jìn)行包包檢驗(yàn)；另外完善了復(fù)檢制度。目前來(lái)看，復(fù)檢的效果還是很不錯(cuò)的，也受到了企業(yè)認(rèn)可。

在倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)節(jié)，全國(guó)二百多家倉(cāng)庫(kù)中，中儲(chǔ)棉直屬倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)只有16家，目前存在的問(wèn)題是人員不足，而其余大部分代儲(chǔ)倉(cāng)庫(kù)條件較差，應(yīng)對(duì)檢驗(yàn)存在一定技術(shù)瓶頸；且出庫(kù)意愿不強(qiáng)，原因是涉及到倉(cāng)儲(chǔ)補(bǔ)貼，很多倉(cāng)庫(kù)都在拖延出庫(kù)；此外進(jìn)入汛期后，先是南方，又是華北，對(duì)出庫(kù)造成一定影響。

可以說(shuō)中纖局的檢驗(yàn)?zāi)芰κ亲銐虻?，有將?200人在參與檢驗(yàn)，但因?yàn)榍懊嫣岬降膫}(cāng)庫(kù)條件限制，抽樣存在一定困難，全國(guó)各大倉(cāng)庫(kù)的送檢樣品不足，影響了檢驗(yàn)進(jìn)度。

目前中儲(chǔ)棉出臺(tái)了巡查機(jī)制，并對(duì)出庫(kù)量不符合規(guī)定的倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行處罰。近日的出庫(kù)數(shù)據(jù)也比6月有所增加，中纖局會(huì)將企業(yè)面臨的問(wèn)題進(jìn)一步反映，爭(zhēng)取盡快解決，為企業(yè)做好服務(wù)。

●全國(guó)棉花交易市場(chǎng)副總經(jīng)理?xiàng)顚毟?/p>

在政策制定上，今年是歷年拋儲(chǔ)制度中最為到位的一年，但在執(zhí)行過(guò)程中遇到了諸多始料未及的困難。中儲(chǔ)棉、全國(guó)棉花交易市場(chǎng)和中纖局三家承擔(dān)著具體的拋儲(chǔ)工作，作為拋儲(chǔ)責(zé)任方之一，關(guān)于保證金釋放問(wèn)題，交易市場(chǎng)按規(guī)定要根據(jù)中儲(chǔ)棉提供的名單進(jìn)行釋放，今年政策有所改變，不但要交齊全款，還要出具發(fā)票后才能釋放。

企業(yè)提出異議后，目前的做法是，未出具發(fā)票之前，中儲(chǔ)棉會(huì)要求企業(yè)提交保證書(shū)，中儲(chǔ)棉審核后列入可釋放保證金名單，再由交易市場(chǎng)進(jìn)行發(fā)放。對(duì)此，交易市場(chǎng)會(huì)盡最大的努力，為廣大企業(yè)做好服務(wù)工作，在紡織企業(yè)普遍困難的時(shí)候提供助力。

●商務(wù)部對(duì)外經(jīng)貿(mào)司處長(zhǎng)承春

中國(guó)紡織服裝產(chǎn)業(yè)是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)，商務(wù)部非常重視傳統(tǒng)紡織企業(yè)，對(duì)棉紡企業(yè)目前面臨的相關(guān)問(wèn)題也都在認(rèn)真了解、積極處理；此外商務(wù)部很關(guān)心紡織企業(yè)的出口競(jìng)爭(zhēng)力，會(huì)積極為企業(yè)提供公平公正的營(yíng)商環(huán)境。

針對(duì)棉花拋儲(chǔ)制度，國(guó)家在政策和理念設(shè)計(jì)上的出發(fā)點(diǎn)都是好的，目前在倉(cāng)儲(chǔ)、檢驗(yàn)、物流等方面的問(wèn)題也是多年積累的結(jié)果，現(xiàn)在正是解決的好時(shí)機(jī)，行業(yè)企業(yè)要保持信心。

此外，針對(duì)中外棉花價(jià)差問(wèn)題，商務(wù)部正在進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，將尋找和制定權(quán)威比對(duì)標(biāo)準(zhǔn)，以此為依據(jù)為紡織服裝行業(yè)爭(zhēng)取話(huà)語(yǔ)權(quán)，為我國(guó)紡織工業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境。

●工信部消費(fèi)品工業(yè)司副司長(zhǎng)曹學(xué)軍

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，消費(fèi)品行業(yè)在工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)中發(fā)揮了重要作用，包括紡織行業(yè)在內(nèi)的我國(guó)消費(fèi)品行業(yè)整體形勢(shì)向好，因此國(guó)家非常支持紡織行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，“三品戰(zhàn)略”的提出，更體現(xiàn)了對(duì)消費(fèi)品行業(yè)的支持和引導(dǎo)，對(duì)于今天棉紡企業(yè)提出的問(wèn)題和建議，相信國(guó)家會(huì)積極反應(yīng)，并在可預(yù)期的一段時(shí)間內(nèi)出臺(tái)解決的辦法，為紡織工業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境。

●中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)孫瑞哲

在國(guó)家去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板的“供給側(cè)”改革方針指導(dǎo)下，國(guó)家采取儲(chǔ)備棉投放政策，是為了緩解紡織企業(yè)用棉問(wèn)題，穩(wěn)定棉花價(jià)格，縮小內(nèi)外棉價(jià)差，提升紡織企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，增加我國(guó)棉花消費(fèi)，并實(shí)現(xiàn)國(guó)家儲(chǔ)備棉去庫(kù)存的目標(biāo)。在這個(gè)大前提下，執(zhí)行過(guò)程中不可避免會(huì)遇到一些問(wèn)題，針對(duì)目前的問(wèn)題，行業(yè)、企業(yè)提出的建議主要集中在四方面，一是加大儲(chǔ)備棉投放量，二是向生產(chǎn)型企業(yè)傾斜，三是在即將到來(lái)的九、十月份新棉上市時(shí)不要停止放儲(chǔ)，四是增發(fā)棉花進(jìn)口配額。

當(dāng)前，棉花價(jià)格的再次上漲，實(shí)際是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的沖突，企業(yè)要采取分步走的方式積極應(yīng)對(duì)。

目前國(guó)務(wù)院、各部委都非常清楚棉紡行業(yè)所面臨的問(wèn)題，在中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)與國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)的溝通中，棉花問(wèn)題無(wú)一例外都是討論的重點(diǎn)，最近一段時(shí)間的溝通越發(fā)密集。雖然一些問(wèn)題還未從根本上解決，但相信在體制機(jī)制的改善方面，將繼續(xù)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，理順和解決關(guān)乎產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。

會(huì)后不久，8月5日，國(guó)家發(fā)展改革委和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布公告，2015/2016年度國(guó)家儲(chǔ)備棉輪出銷(xiāo)售截止時(shí)間由2016年8月31日延長(zhǎng)至2016年9月30日；年度輪出總量以實(shí)際成交數(shù)量為準(zhǔn)。