近年來，浙江省為了進一步補足簡政放權(quán)上的短板，探索建立“四張清單一張網(wǎng)”，遏制權(quán)力的“任性”問題，引發(fā)社會各界的廣泛關(guān)注。

2016年5月以來，省人大常委會組織督察小組分赴各地開展深化“四張清單一張網(wǎng)”專項督察，力促改革落到實處。 林 龍 攝

提到“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，還得從浙江的“四張清單一張網(wǎng)”開始說起。長期以來，政府部門存在層級之間、部門之間職責(zé)不明確的問題，導(dǎo)致部門之間在職能交叉地帶相互推諉扯皮，令群眾、企業(yè)無所適從。為此，浙江省開出了“四張清單”，即行政權(quán)力清單、政府責(zé)任清單、企業(yè)投資負(fù)面清單、財政專項資金管理清單；與此同時，編織了“一張網(wǎng)”，即浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。

2016年5月以來，為了推動“四張清單一張網(wǎng)”改革任務(wù)落地生根，按照省委有關(guān)部署，省人大分8個督察小組，赴全省各地開展深化“四張清單一張網(wǎng)”改革專項督察，進一步推進各項改革的落實，加快轉(zhuǎn)變政府職能，助推法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)。

“清單”之外再無權(quán)力

“原來開一間網(wǎng)吧，要跑公安、文化等好幾個部門，現(xiàn)在找文廣新局就行?！彪m然沒有五洲新材投入的資金多，項目也沒有那么大，但富陽鹿山街道的居民老陳同樣享受到了這樣的便捷。

這得益于富陽市制定的“常用權(quán)力清單”。通過它，老陳知道了“互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所設(shè)立和變更的審批”可在哪兒辦、怎么辦，“只要符合受理條件，3個工作日就能辦下來” 。

浙江的清單制度可追溯至3年前。2013年11月，浙江省政府第17次常務(wù)會議決定開展部門權(quán)力清單工作；同月，省委十三屆四次全會將“建立權(quán)力清單制度”作為重點改革項目；2014年1月，富陽市被確定為權(quán)力清單制度唯一試點市，并將此項工作列為2014年省政府八項重點工作之一；同年3月，省政府召開全省推行權(quán)力清單制度電視電話會議作出部署，發(fā)布關(guān)于全面推行權(quán)力清單制度的通知；6月，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)正式上線運行，省政府部門權(quán)力清單與企業(yè)投資負(fù)面清單、省級部門專項資金管理清單，一并在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和“浙江發(fā)布”上正式公布。自“四單一網(wǎng)”實施以來，不少人因此享受了“政府瘦身”帶來的便利。

“權(quán)力清單就掛在富陽政務(wù)網(wǎng)上，無論是政府部門還是老百姓，都能清楚地看到部門的各項權(quán)力事項，便于檢索和監(jiān)督?！备魂柺谐鞘泄芾砭终叻ㄒ?guī)科相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹道，權(quán)力清單改革，最重要的一點是對權(quán)力如何運行進行規(guī)范和公開。

具體而言，編制權(quán)力清單涉及三個環(huán)節(jié)。首先是清權(quán)。以省級部門為例，經(jīng)過摸底排查，57個單位共清出1.23萬項職權(quán)。其次是減權(quán)。根據(jù)有無法律依據(jù)、發(fā)展需要、專業(yè)性要求和涉及群體設(shè)置權(quán)力，秉持能放則放的基本原則。最后是制權(quán)。對確定保留的權(quán)力事項，必須優(yōu)化流程、強化監(jiān)督，將它們列入清單之中。

省人大督察組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，紹興市目前39個市級部門共公布權(quán)力事項3622項，2個市直開發(fā)區(qū)共公布269項，4個代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)公布414項。

“今后，在清單之外，省級部門沒有任何權(quán)力?！闭憬【幬k主任鞠建林表示，經(jīng)過需求（基層）倒逼、第三方評估意見倒逼，實施嚴(yán)格的“三報三回”（部門梳理申報—省編委辦等會審然后反饋給部門）工作流程，相當(dāng)于對省級部門權(quán)力的大起底，進行了徹底的“大掃除”。

“摸清了權(quán)力事項的家底，兜住了部門法定職責(zé)的底線，切實建起‘法無授權(quán)不可為?！毙虏h人民政府負(fù)責(zé)人表示，用權(quán)力瘦身給廉政強身，用政府減權(quán)的“痛”換民眾辦事的“爽”。

“政府權(quán)力清單是對政府及其部門行使的職能、權(quán)限，以清單方式列舉，并且在清單上明確各項行政權(quán)力?！闭憬髮W(xué)公共政策研究院副院長范柏乃教授表示，“這樣也就摸清了行政權(quán)力家底，進一步規(guī)范了行政權(quán)力運行，為政府機構(gòu)改革，職能優(yōu)化，精簡機構(gòu)編制提供了重要依據(jù)?！?/p>

有權(quán)就有責(zé)。如果說權(quán)力清單遵循“法無授權(quán)不可為”的天條，那么責(zé)任清單則強化“法定職責(zé)必須為”的意識。

為此，浙江省精心設(shè)計了一份“責(zé)任”。具體做法是，在原先機構(gòu)“三定”的基礎(chǔ)上，進一步將責(zé)任細(xì)化為事項，尤其是厘清在市場監(jiān)管、食品安全、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的“楚河”“漢界”；同時，落實“寬進嚴(yán)管”，強化持續(xù)性責(zé)任，規(guī)范事中事后的履職行為；除外此外，這份“責(zé)任書”還要求政府在法定職責(zé)之外，承擔(dān)應(yīng)有的服務(wù)類、便民類事項。

據(jù)統(tǒng)計，權(quán)力清單與責(zé)任清單實施以來，全省已完成了全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各類功能區(qū)以及半數(shù)中直在浙部門權(quán)責(zé)清單的梳理公布，其中省級部門行政權(quán)力已從1.23萬項精簡至4092項（省級保留1687項、市縣屬地管理2397項、共性權(quán)力8項），省級部門主要職責(zé)明確為543項，具體工作事項為3941項。

“清單明確了各個部門的職責(zé)邊界，也給行政追責(zé)確定了一個基礎(chǔ)和依據(jù)?！闭憬【幬k負(fù)責(zé)人表示，“如果部門沒有按照清單履責(zé)，那就可以據(jù)此追究它的責(zé)任，通過細(xì)化部門職責(zé)實現(xiàn)精細(xì)化管理，明確管理事項的部門、職責(zé)分工、依據(jù)，解決部門職責(zé)不清、履職不規(guī)范，避免‘踢皮球現(xiàn)象的發(fā)生?！?/p>

對此，有專家作了一個形象的比喻：“權(quán)力清單”和“負(fù)面清單”就相當(dāng)于先給企業(yè)松綁，再捆住政府亂作為的手。

“負(fù)面”之外，皆可為

權(quán)力清單是政府對自己的規(guī)范，而“負(fù)面清單”則是政府開給企業(yè)的一劑良藥：未列項目不再審批，制定準(zhǔn)入和監(jiān)管辦法……

“區(qū)里推行‘企業(yè)投資項目不再審批的改革，我原本需要花3個月審批的項目，只要在行政審批中心備案就好了?！闭憬t升建設(shè)有限公司總經(jīng)理蔣煒興奮地說，“搭上這趟快車后，5月份才開工的項目，12月底就要完工了。要是沒有這次改革，我現(xiàn)在還在發(fā)愁呢！”這樣的轉(zhuǎn)變還得追溯至2014年柯橋區(qū)在全省率先試水的“企業(yè)投資項目不再審批”改革。

“這項改革的最大特點在于變‘先批后建為‘先建后驗，不再實施行政審批?！睋?jù)紹興柯橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會行政服務(wù)管理辦公室人員介紹，在對市場主體準(zhǔn)入的事前、事中、事后監(jiān)管上，主抓“寬進嚴(yán)管”，盡量降低市場準(zhǔn)入門檻，徹底改原來事前“重審批”為事后“重監(jiān)管”。

而事實上，“‘負(fù)面清單的管理涉及兩方面的探索?！闭憬≌泵貢L陳廣勝介紹說，一是準(zhǔn)入前管少一點，明確告知投資者哪些項目需要核準(zhǔn)，除此之外的其他行業(yè)、領(lǐng)域都可自行做主；二是準(zhǔn)入后管好一點，推行企業(yè)依法承諾制、備案制，變“先批后建”為“先建后驗”，變事前審批為事中事后監(jiān)管。

數(shù)據(jù)顯示，開展“負(fù)面清單”改革以來，省發(fā)改委2014年、2015年分別核準(zhǔn)（審批）項目214個（總投資2144億元）、211個（總投資1728億元），而全省備案項目則由2014年的5666個增加到2015年的9132個，有效激發(fā)了投資活力。

“近年來，浙江政府以企業(yè)投資負(fù)面清單方式明確列出禁止和限制企業(yè)投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，清單以外則充分開放，企業(yè)只要按法定程序注冊登記即可開展投資經(jīng)營活動，這將有效激發(fā)市場活力，調(diào)動市場和企業(yè)的積極性。”范柏乃教授表示。

此外，為了消除地方財政專項資金在賬簿上“睡大覺”“打呼嚕”等問題，浙江省政府還開出了一份“財政專項資金管理清單”。

一個典型的案例是，溫州市自2014年8月通過《溫州市市級財政專項資金管理清單》以來，專項資金分成工貿(mào)、社會事業(yè)、三農(nóng)、人才科技旅游等四大類。其中，社會事業(yè)類最多，達12項；工貿(mào)類、三農(nóng)類、人才科技旅游類分別為9項、7項、3項。

“這好比給專項資金‘打包，目的是讓資金得到更充分的統(tǒng)籌運用。”溫州市財政局有關(guān)人員說，以往專項資金類型較多，因各方面原因，有些資金使用效果不太好?！按虬焙?，當(dāng)某個方面對資金需求不多，而另一方面需求較大時，就可以靈活調(diào)配，讓資金充分使用到該花的地方。

據(jù)統(tǒng)計，自該清單實施以來，省級財政轉(zhuǎn)移支付專項已由235個整合調(diào)整為56個，并已全部制定了管理辦法。同時，創(chuàng)新財政支持經(jīng)濟發(fā)展方式，在整合歸并專項資金基礎(chǔ)上設(shè)立了規(guī)模為200億元的省產(chǎn)業(yè)基金，截至今年3月底已帶動全省各級政府形成了928.1億元的產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模，撬動金融資本和社會資本1330.5億元。

政務(wù)超市，便民服務(wù)

在網(wǎng)上，有曬商品的，也有曬幸福的，可是你有見過曬服務(wù)的嗎？2014年6月上線的浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，集省、市、縣三級政府3300多個部門的審批事項和14大類2.4萬項服務(wù)資源，被喻為“政務(wù)淘寶”“云計算政務(wù)超市”。

“這張‘網(wǎng)一經(jīng)上線，我省各級行政機關(guān)就紛紛在網(wǎng)上開起自己的‘店鋪，曬出了各自的服務(wù)‘商品，老百姓只需在家里動動鼠標(biāo)，就可以瀏覽各級各部門的權(quán)力事項，了解辦事流程?！币晃徽?wù)網(wǎng)負(fù)責(zé)人表示。

“以前總是抽不出時間去繳納違章罰款，有時候罰單累積多了，就怕車子在路上被交警攔住?！痹谕馄蠊旧习嗟陌最I(lǐng)張小姐第一次登錄浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)繳納了車輛違章罰款。

輕觸鼠標(biāo)，將站點切換到下城區(qū)，張小姐驚訝地發(fā)現(xiàn)，“這個網(wǎng)站還支持網(wǎng)銀、支付寶繳納罰款，還可以繳納水電費、廣播電視費、通訊費，真是太方便了?！?/p>

據(jù)介紹，目前統(tǒng)一公共支付平臺已覆蓋72個縣（市、區(qū)），為120萬人次提供交通違法罰款、考試報名繳費等服務(wù)，收繳金額超過4億元。

而這僅僅是政務(wù)服務(wù)網(wǎng)強大服務(wù)功能的一個縮影。陳廣勝解釋道：“浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)初步開設(shè)了‘2+3板塊?！?即個人辦事、法人辦事兩個主體板塊，‘3即行政審批、便民服務(wù)、陽光政務(wù)三個專項板塊。政務(wù)服務(wù)網(wǎng)是以辦事為核心的平臺。對廣大網(wǎng)民來說，政府機關(guān)很多，需要打交道的事形形色色。但凡是自然人辦事，就進‘個人辦事一個門；企業(yè)辦事，則進‘法人辦事這個廟?！?/p>

上線兩年多，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)已累積實名注冊用戶240萬，日均瀏覽量在210萬以上，與2014年年底相比增幅均超過400%，至今年一季度入網(wǎng)辦件超過1260余萬筆。省級審批服務(wù)事項中40%以上已實現(xiàn)“四星級”（網(wǎng)上申報、辦結(jié)核驗）和“五星級”（全流程網(wǎng)上服務(wù)），各地進入政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的辦件中，通過互聯(lián)網(wǎng)申報的比率超過20%，越來越多的人感受到了“政務(wù)淘寶”帶來的便利。為此，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)已連續(xù)兩年被評選為中國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”最佳省級實踐，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力位列全國第一，并榮獲2015年微信城市服務(wù)最佳實踐獎。

“這將大大有利于規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟。這好比為權(quán)力事項編發(fā)了‘身份證，建立起‘跟蹤卡，將形成全過程的閉環(huán)管理，努力使行政權(quán)力納入法治化軌道?！闭憬≌畔⒐_辦主任陳新忠說，建設(shè)浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，就是通過信息化手段讓“四張清單”落地生根，切實將該管的、該服務(wù)的做到位。

全程參與此次改革的浙江大學(xué)教授姚先國由衷認(rèn)為，“這是一次動真格的改革！四張清單，無論從覆蓋面，還是力度，較之以往都有很大的突破。權(quán)力下放含金量很高，而且把權(quán)力放到浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)這一‘籠子里，更是看得到、可監(jiān)督?！?/p>

撬起政務(wù)改革

“現(xiàn)在幾乎每個省級單位對下面都有轉(zhuǎn)移支付，帶來的直接效果就是：‘下面做事就想著向上爭取資金，‘上面做事就向財政要錢分配下去。”一位從事財政工作30多年的“老財政”無奈地表示，“主要業(yè)務(wù)就變成‘分錢，而原來相關(guān)部門或處室的‘主業(yè)變成了‘副業(yè)?！?/p>

浙江省公共政策研究院副院長李金珊表示，是職能邊界不清才導(dǎo)致部門“地盤”爭奪戰(zhàn)，衍生出越來越多的部門專項，解決這些問題的根本在于減少政府對經(jīng)濟主體的干預(yù)。

“轉(zhuǎn)變，是以權(quán)力重新分配為支撐?！本辖纸榻B說，權(quán)力清單制度改革，不是說把所有權(quán)力清理出來曬曬，其背后是政府簡政放權(quán)、進一步取消下放審批事項的過程，是更好地預(yù)防轉(zhuǎn)變職能空對空、落不到實處的過程，也是優(yōu)化政府治理體系、促進現(xiàn)代化的過程。

但值得注意的是，權(quán)力清單的公布并非一勞永逸。省人大在督察中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前的清單制度也存在需要改進和完善的地方，尤其是在放權(quán)方面，簡政放權(quán)不同步、不協(xié)調(diào)，特別是行政審批及投資審批改革措施還沒有完全到位。

“地方在改革過程中，深入了解基層，做到權(quán)力和責(zé)任相匹配；要建好、管好、用好‘四張清單一張網(wǎng)，以人民群眾的需求為導(dǎo)向不斷進行完善?！笔∪舜蟪Ｎ瘯敝魅捂∶粼诩紊瓶h調(diào)研時強調(diào)。

據(jù)悉，下一步浙江省將及時做好權(quán)力清單動態(tài)調(diào)整，形成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、動態(tài)化的權(quán)力清單體系。在此基礎(chǔ)上，對核準(zhǔn)目錄外企業(yè)投資項目和工業(yè)企業(yè)“零土地”技改項目不再審批以及“規(guī)劃環(huán)評+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”和“區(qū)域能評+能耗標(biāo)準(zhǔn)”等改革試點也將適時推廣。同時，將完善“五證合一、一照一碼”登記制度改革，抓好“證照分離”改革試點。

“有權(quán)必有責(zé)，但問責(zé)須落實?！币灿袑＜覔?dān)憂，清單公布后，誰來監(jiān)督執(zhí)行？出現(xiàn)問責(zé)情形誰來追責(zé)？

“沒有責(zé)任的清單等于‘零清單?！笔∪舜蟪Ｎ瘯敝魅蚊饬以诮B興督察時表示，要以責(zé)任清單來制約權(quán)力清單，不承擔(dān)責(zé)任的權(quán)力堅決不給。

此外，省人大在督察中還發(fā)現(xiàn)，省級部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)和各地行政服務(wù)中心審批平臺的數(shù)據(jù)完整性、實時性還無法滿足開展業(yè)務(wù)協(xié)同和實時監(jiān)管的要求；跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同和流程再造進度還不快；大數(shù)據(jù)歸集整合存在不少障礙，有關(guān)政策法規(guī)支撐還不健全，公共數(shù)據(jù)資源的權(quán)屬、數(shù)據(jù)歸集共享中的安全職責(zé)邊界、數(shù)據(jù)開放涉及的隱私保護等問題。

“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓百姓少跑腿?！泵饬覐娬{(diào)，哪些數(shù)據(jù)要拿出來共享，哪些需要保密，要有一個界定，要打通部門之間的數(shù)據(jù)樞紐，讓數(shù)據(jù)連通起來，跑動起來。

“不能政府自身改革熱熱鬧鬧，自說自話，企業(yè)和民眾卻并不買賬?！币恍┗鶎痈刹恐毖?，目前群眾對“四張清單一張網(wǎng)”的功能認(rèn)知度和認(rèn)同度不高，很多企業(yè)單位不愿意嘗試新的改革模式。新版政務(wù)網(wǎng)和APP使用率不高。

對此，省人大常委會黨組書記、副主任茅臨生指出，要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、整合資源、公開信息，縱深推進“四張清單一張網(wǎng)”改革專項工作。要加快信息化過程，加強培訓(xùn)，讓群眾學(xué)會用網(wǎng)絡(luò)辦事，抓住機遇，倒逼用網(wǎng)，大力推進信息化。上級人大與政府部門要加強協(xié)調(diào)與互動溝通，著力破解難題，不斷把“四張清單一張網(wǎng)”改革向縱深推進。

“未來，我們將研究推進全省‘一端一號一窗三庫建設(shè)?！笔÷毮苻D(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室負(fù)責(zé)人表示，將繼續(xù)優(yōu)化浙江政務(wù)服務(wù)移動客戶端（APP）平臺功能，推進以“12345”熱線電話號碼為統(tǒng)一接入口的政務(wù)咨詢投訴舉報平臺建設(shè)，改造提升各地行政服務(wù)中心辦事窗口服務(wù)，完善公共服務(wù)事項目錄庫、電子證照庫、公共信用信息庫，不斷強化服務(wù)型政府建設(shè)。

種種跡象表明，依托“四張清單一張網(wǎng)”的簡政放權(quán)改革正一步一步走入深水區(qū)，削減公權(quán)力不當(dāng)干預(yù)的改革沒有盡頭，加強政府必要職責(zé)也應(yīng)沒有盡頭。