楊瑩

人口綜合管理服務(wù)工作是創(chuàng)新社會治理、促進(jìn)人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。黨的十八屆三中全會明確要求，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。浦東新區(qū)人口基數(shù)大，又是人口導(dǎo)入?yún)^(qū)，截至2015年底，常住人口已達(dá)548萬，占全市近1/4。人口綜合管理服務(wù)工作事關(guān)浦東的未來發(fā)展、社會民生和長治久安。2014年10月，浦東新區(qū)人大常委會作出了《關(guān)于進(jìn)一步加強人口綜合管理服務(wù)工作的決定》（以下簡稱《決定》），為加快推進(jìn)人口綜合管理服務(wù)工作提供了有力的法治保障。2015年，區(qū)人大常委會以書面審議的形式對區(qū)政府貫徹執(zhí)行《決定》的情況進(jìn)行了跟蹤監(jiān)督。今年，區(qū)人大常委會繼續(xù)發(fā)力，自2月起歷時4個月，對《決定》執(zhí)行情況開展執(zhí)法檢查，這也是區(qū)人大常委會首次對人大作出的決定開展執(zhí)法檢查。

強化組織領(lǐng)導(dǎo)，精心籌備前期工作

為做好前期準(zhǔn)備工作，常委會精心組織，周密部署。一是制定執(zhí)法檢查方案。內(nèi)司工委與區(qū)發(fā)改委、綜治辦、公安分局等部門積極溝通，明確執(zhí)法檢查的目的、內(nèi)容、形式和要求，確定以推進(jìn)專項整治工作、規(guī)范就業(yè)和居住管理、公共服務(wù)配套等情況為重點開展執(zhí)法檢查。二是成立執(zhí)法檢查組。由區(qū)人大常委會副主任莊品華任組長，辦公室主任吳安橋、內(nèi)司工委常務(wù)副主任祝建國任副組長，部分常委會組成人員、辦公室和各工委負(fù)責(zé)人、部分內(nèi)司工委委員、人大代表等為組員，加強了執(zhí)法檢查組的力量。三是召開執(zhí)法檢查動員大會。新區(qū)人口調(diào)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位和各鎮(zhèn)人大、街道人大代表聯(lián)絡(luò)室負(fù)責(zé)人出席會議，執(zhí)法檢查組組長莊品華作動員講話并對執(zhí)法檢查工作進(jìn)行統(tǒng)一部署，區(qū)發(fā)改委、花木街道、張江鎮(zhèn)等作專題匯報。

加強各方聯(lián)動，著力提升檢查實效

為進(jìn)一步增強執(zhí)法檢查的全面性、客觀性和實效性，本次執(zhí)法檢查改進(jìn)和完善了方式方法。一是多措并舉。綜合運用集中檢查、實地調(diào)研、聽取匯報、座談交流、開展自查、專題研討、個別訪談等形式，全面深入了解《決定》的執(zhí)行情況。二是加強聯(lián)動。實行自查與檢查相結(jié)合，加強與部門和街鎮(zhèn)的橫向、縱向聯(lián)動，新區(qū)人口調(diào)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位和各鎮(zhèn)人大、街道人大代表聯(lián)絡(luò)室都對《決定》執(zhí)行情況開展了自查和檢查，并提交了書面報告和《人口調(diào)控基礎(chǔ)工作責(zé)任清單》。尤其是責(zé)任清單對人口信息登記、群租房整治、“三違”整治、無證照經(jīng)營整治、學(xué)前兒童看護點整治等情況以表格形式進(jìn)行了細(xì)化，使各單位對具體工作任務(wù)的推進(jìn)和完成情況一目了然。三是深入基層。4月28日，區(qū)人大常委會主任唐周紹帶隊到滬東街道、高行鎮(zhèn)集中開展執(zhí)法檢查，實地察看實有人口信息采集和管理情況、高南軋鋼廠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況和滬東建材市場等環(huán)境整治情況；執(zhí)法檢查組還分別到花木、曹路、康橋、大團、老港等10多個街鎮(zhèn)實地調(diào)研，了解街鎮(zhèn)貫徹落實《決定》的情況，廣泛聽取社會各方的意見建議。

積極建言獻(xiàn)策，持續(xù)監(jiān)督推動整改

5月底，常委會聽取和審議了區(qū)政府貫徹實施《決定》情況的報告。常委會組成人員認(rèn)為，新區(qū)人口綜合管理服務(wù)工作推進(jìn)有力，配套政策和工作機制不斷完善，各部門和街鎮(zhèn)貫徹落實《決定》的各項任務(wù)扎實推進(jìn)，在整治“三違”、群租、“六小行業(yè)”等方面取得了明顯效果。但同時還存在思想認(rèn)識不夠統(tǒng)一、工作推進(jìn)不夠平衡、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠有力、整治過后出現(xiàn)“回潮”等問題。為此，建議要進(jìn)一步加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門合作、區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動，不斷增強工作合力；強化源頭治理，堅持疏堵結(jié)合，提高人口質(zhì)量，優(yōu)化人口布局；聚焦重點區(qū)域和難點問題，從嚴(yán)整治，保持工作連續(xù)性和持久性；進(jìn)一步完善長效管理機制，強化人員、經(jīng)費等保障，確保人口綜合管理服務(wù)工作順利開展。

目前，區(qū)人大常委會已形成審議意見書送區(qū)政府，要求區(qū)政府認(rèn)真整改落實，并于三個月內(nèi)提交書面整改報告。下半年，內(nèi)司工委將繼續(xù)跟蹤監(jiān)督區(qū)政府的整改落實情況，并提出評價意見。今后，區(qū)人大常委會將跟蹤監(jiān)督，全力支持和促進(jìn)新區(qū)人口綜合管理服務(wù)工作取得更大的成效。