石安

7月27日市政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，市食品藥品安全委員會副主任、市食品藥品安全委員會辦公室主任、市食品藥品監(jiān)督管理局局長閻祖強解讀了市政府最新頒布實施的《上海市食品藥品安全“十三五”規(guī)劃》，以及本市修訂《上海市實施<中華人民共和國食品安全法>辦法》進展情況。

努力使上海成為全國食品藥品最安全、消費最放心的城市之一

日前，市政府發(fā)布《上海市食品藥品安全“十三五”規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》），總體目標是到2020年建立與特大型現代化國際大都市相符合的食品藥品安全現代治理體系，創(chuàng)建國家食品安全城市和農產品質量安全區(qū)（縣），努力使上海成為全國食品藥品最安全、消費最放心的城市之一。

《規(guī)劃》聚焦中央提出的實施食品安全戰(zhàn)略的總體要求，圍繞提高食品藥品安全現代化治理能力，形成嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系這一主線，堅持產管并重，提高食品藥品質量，堅持源頭治理、預防為主、依法監(jiān)管、科學監(jiān)管、全程監(jiān)管，保障公眾飲食用藥安全。

《規(guī)劃》目標突出“五個更”：更加健全的食品藥品安全的法規(guī)、標準、制度；更有效解決農獸藥殘留超標、非法添加、無證無照生產經營食品等食品藥品安全“短板”和突出問題；更明顯提高監(jiān)督檢查頻次和抽檢監(jiān)測覆蓋面，食品藥品安全各方責任和基層食品藥品安全“四有兩責”全面落實到位；更全面提升食品藥品安全治理能力，形成企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會協同、公眾參與的嚴密高效、食品藥品安全共治格局；更明顯提升食品藥品安全水平、食品藥品安全治理能力、食品藥品產業(yè)發(fā)展水平和人民群眾滿意度。

對應上述目標，《規(guī)劃》提出了10項預期性和6項約束性指標，還明確規(guī)定將完善二個治理體系、健全四個支撐體系和實施九項治理工程。

食品藥品安全事關人民群眾身體健康和生命安全，是公共安全問題和重大的民生問題，也是全面建成小康社會的重要保障?！笆濉逼陂g，本市各級政府部門必須落實中央“四個最嚴”的要求，落實食品藥品安全屬地責任，強化食品安全“黨政同責”，切實將食品藥品安全工作作為民生工程、民心工程，保障人民群眾飲食和用藥安全，細化分解《規(guī)劃》的任務，明確責任分工，落實經費保障，完善政策措施，嚴格督查評估，全面完成《規(guī)劃》確定的主要任務和重點工程。

食品安全信息追溯體系建設情況如何

有媒體提問，上?，F在食品安全信息追溯體系建設情況如何？什么時候可以做到全市基本全覆蓋？

閻祖強認為，這個問題是當前食品安全“十三五”規(guī)劃、地方修法中的一個非常專業(yè)、非常重要的問題。

他說，關于食品安全的追溯，兩年前，我們和市商務委開展了廣泛的調研，在全市超市、賣場、批發(fā)市場開展了豬肉和蔬菜等品種的追溯基礎上，2015年市政府發(fā)布了市長令，對九大類主要食品，包括肉制品、禽類產品、糧食制品、食用油、乳品、豆制品、水產品、水果、蔬菜等等予以追溯。明確了20類具體的品種，比如說糧食要明確米、面等等。從目前建設情況來看，一個是我們和第三方合作著手建立統一的公共信息服務平臺，目前已有1.4萬家企業(yè)把追溯信息錄入到這個平臺上。為了使這項制度有效建立起來，我們在地方立法上又予以細化。國家在新修訂的食品安全法中明確了建立食品安全的追溯制度，但怎么把國家這個上位法的要求在地方立法上體現，要集中廣大市民和媒體朋友的智慧，既能夠落實企業(yè)主體責任，有效執(zhí)行，又可以體現從嚴監(jiān)管。

我們感覺到，一追溯就能追根溯源，食品哪里來的，誰提供的，質量如何，銷售給誰。通過這樣一種方法，立刻就可以知道質量安全，初步可以判斷質量安全情況如何。當然追溯當中還有需要具體的辦法，也希望媒體幫我們收集市民百姓的意見，我們將列入到地方立法的要求上。這當中可能關鍵還是企業(yè)的主體責任，企業(yè)要主動公開信息。

如何監(jiān)管火爆的網上訂餐銷售平臺

有媒體問，現在網上訂餐銷售平臺很火爆，請問對這些平臺的監(jiān)管有什么新的措施？怎么確保落實？

市食品藥品監(jiān)督管理局政策法規(guī)處處長傅偉華回答道，這次地方立法主要想從五個方面來規(guī)范網絡食品經營的活動。一是要建立網絡食品交易第三方平臺的備案制度。目前在法規(guī)修訂中明確規(guī)定了，在本市提供網絡食品交易第三方平臺服務的經營者，也就是不論是注冊在上海，或者是注冊在外地，但在上海經營的，都必須備案。

二是建立網絡食品經營的許可和信息的公示制度，要求網絡食品經營者依法取得生產經營許可或者辦理備案手續(xù)，并且規(guī)定他們必須在網站的主要頁面顯著的位置公開營業(yè)執(zhí)照、許可證件以及食品量化分級管理等有關信息。

三是明確了第三方平臺的管理責任，明確要求第三方平臺建立食品安全的質量管理制度，明確準入的標準。

四是強調網絡食品交易第三方平臺事中事后的管理責任，當第三方平臺發(fā)現入網經營者有無證生產經營行為，或者說有經營禁止生產經營的食品，或者發(fā)生食品安全事故的，要停止對入網食品經營者的服務。

五是提出了對配送食品管理的衛(wèi)生規(guī)范要求，明確了配送必須要符合法律法規(guī)。

針對第三方平臺明確準入的標準，閻祖強強調，為什么要在法律上讓企業(yè)落實準入標準？比如說“餓了么”，它不是沒有準入標準，也有，比如說讓進入的企業(yè)上傳照片。他們審了嗎？其實沒有落實。200多萬張照片，他說來不及審，導致照片真實性存在問題，比如，照片不一定是他的飯店，是拍了人家的飯店傳了上去。這次我們在法律上規(guī)定，準入的時候必須去現場查看，而不是在網上、在電腦上審一審。

閻祖強還補充道，配送食品的概念大家還不太清楚，就是最后一公里送餐，在法律上也提出了三點要求，一是送餐人員要依法取得健康證。二是送餐的箱包等工具必須符合衛(wèi)生規(guī)范，要專用。三是必須要遵守有關溫度控制要求。

“餓了么”怎樣了

有媒體提問，市食藥監(jiān)局在3月份約談了部分企業(yè)，目前為止效果如何？是否有了改善？

閻祖強說，我們請訂餐第三方企業(yè)，特別是“餓了么”，拿出了一整套質量管理的方案，我們正在審核，也就是說他們在“餓了么”整個體系當中建立了一支專門食品安全內部的檢查員隊伍。以前沒有，光發(fā)展，餐飲企業(yè)都到這個網上來，但沒有內部的檢查機制。這次建立起來了。第二個，有個質量控制的標準。第三個，我們督促他們，必須把政府的監(jiān)管信息在“餓了么”的平臺上體現，現在體現比較好的是大眾點評網，“餓了么”也有。這樣一對照，這一段時間，有1.7萬家原來無證無照的企業(yè)從線上已經下來了。這樣就保證了食品安全。1.7萬不光是“餓了么”，有五家，包括大眾點評網、美團等等。關于網絡訂餐的管理辦法9月1日實施，國家10月1日也會頒布網絡訂餐平臺的規(guī)定，我們對標了國家有關規(guī)定，國家偏重追究責任，注冊地和經營地不一致如何監(jiān)管，都進行了明確。我們相信通過不斷地規(guī)范、不斷地梳理、不斷地落實企業(yè)主體責任，像這種新興業(yè)態(tài)既鼓勵它發(fā)展，方便百姓的生活，但也要從嚴監(jiān)管，符合食品安全監(jiān)管的要求。