周吉 李錫華 徐潔文 王浩淵 陸菁 許軼菁

摘 要：無錫“河長制”信息平臺是以“河長制”管理體系為基礎(chǔ)，將無錫兩市七區(qū)的河道基礎(chǔ)信息、管理流程、業(yè)務(wù)辦理、統(tǒng)計分析、工作評價等環(huán)節(jié)信息進行梳理，借助互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)無錫區(qū)域“河長制”的數(shù)字化管理。本文基于Spring框架，利用J2EE的B/S架構(gòu)，實現(xiàn)市級和區(qū)級“河長辦”的信息交互、業(yè)務(wù)聯(lián)動和績效評價等功能，同時對監(jiān)控運營狀態(tài)的關(guān)鍵性能指標（KPI 指標）管理，以及對生產(chǎn)經(jīng)營過程中風險事件的預警和及時響應(yīng)。系統(tǒng)具有良好的性能和穩(wěn)定性，在河道信息管理中發(fā)揮了重要的作用。

關(guān)鍵詞：河長制；Spring框架；數(shù)字化

中圖分類號：TP311.5 文獻標識碼：

Abstract：Based on the River Chief Mechanism management system，the information platform conducts basic information，management process，business handling，statistical analysis，work evaluation and other aspects of the rivers in Wuxi.Through the technology of internet and mobile internet，the digital management of River Chief Mechanism in Wuxi has been achieved.Based on the Spring framework and J2EE B/S architecture，the system implements several functions among the municipal and district-level offices，such as information exchange，business interaction and performance evaluation.Additionally，the system can manage the key performance index（KPI index）of the operation state，and carry out early warning and in-time response to the risk events during the production and operation process.With good performance and stability，the system plays an important role in the information management of river channels.

Keywords：river chief mechanism；spring framework；digitization

1 引言（Introduction）

水污染嚴重影響人們的生活和健康[1，2]，水環(huán)境的有效管理和水污染的解決一直是全世界關(guān)心的問題?！昂娱L制”是在我國嚴峻的水污染情勢下水環(huán)境行政治理模式[3]的創(chuàng)新，對河道水質(zhì)水環(huán)境的改善有顯著成效，是由江蘇省無錫市首創(chuàng)[4，5]，在太湖藍藻暴發(fā)后，由無錫市委、市政府自加壓力實施的舉措，主要針對無錫市水污染嚴重、河道長時間沒有清淤整治、企業(yè)違法排污、農(nóng)業(yè)面源污染嚴重等現(xiàn)象的治理。2008年，江蘇省政府決定在太湖流域借鑒和推廣無錫首創(chuàng)的“河長制”。之后，江蘇全省內(nèi)15條主要入湖河流全面實行“雙河長制”。到2014年，全市城鄉(xiāng)已實現(xiàn)“河長制”全覆蓋，納入管理的河道從最初的64條擴大到815條。815條河道中，省級河道3條、市級河道25條、縣區(qū)級河道84條，另有703條是鎮(zhèn)級河道。2014年，水利部副部長矯勇在國新辦發(fā)布會上介紹，中國用水總量的“天花板”是到2030年不能超過7000億立方米。矯勇還表示，江蘇、浙江等地試點的“河長制”（由地方政府首長負責）效果很好，將向全國推廣[6，7]。

“河長制”的實施，使得河流治理取得了很好的效果，河流斷面水質(zhì)得到明顯改善，但是河道的信息類型繁多，傳統(tǒng)的管理辦法很難實現(xiàn)信息互通，實現(xiàn)河流風險事件的預警和聯(lián)動，所以無錫市水利局提出建立“河長制”信息管理平臺，實現(xiàn)市級和區(qū)級“河長辦”的信息交互、業(yè)務(wù)聯(lián)動和績效評價等功能，同時對監(jiān)控運營狀態(tài)的關(guān)鍵性能指標（KPI指標）管理，以及對生產(chǎn)經(jīng)營過程中風險事件的預警和及時響應(yīng)等功能。

2 “河長制”信息管理平臺的軟硬件組成（The

software and hardware components of the

"river chief mechanism " information management

platform）

河長制信息平臺由軟、硬件兩個部分構(gòu)成。

硬件部分：采用外部租賃云服務(wù)器模式，并采用資源共享的方式實現(xiàn)硬件平臺支撐。

軟件部分：基于Java語言，基于Spring Framework框架[8，9]體系，開發(fā)J2EE的Web B/S網(wǎng)站應(yīng)用程序，數(shù)據(jù)庫采用Oracle數(shù)據(jù)庫，作為信息平臺的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

3 “河長制”信息管理平臺的主要功能（Main

functions of the information management

platform of "river chief mechanism"）

“河長制”信息平臺的軟件開發(fā)是圍繞著“河長制”信息平臺的業(yè)務(wù)和工作流為核心的，通過工作流實現(xiàn)市級和區(qū)級河長辦的信息查詢、事項辦理、信息互動、績效考核和統(tǒng)計分析等功能?；究蚣馨δ苣K管理、人員管理、組織機構(gòu)管理、權(quán)限管理、菜單管理、字典數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)庫管理、計劃任務(wù)（調(diào)度）管理、系統(tǒng)資源（與用戶無關(guān)的系統(tǒng)級文件、字符串資源）管理、系統(tǒng)參數(shù)（設(shè)置）管理、日志管理。

3.1 “河長制”信息管理平臺的業(yè)務(wù)功能架構(gòu)

“河長制”信息管理平臺業(yè)務(wù)功能大模塊共五個，如圖1所示。

（1）基礎(chǔ)信息

該子模塊包括三個部分：河長制文件、政策法規(guī)、河長制網(wǎng)絡(luò)圖都屬于內(nèi)容發(fā)布管理類功能，內(nèi)容需要進行分類管理和權(quán)限劃分。

（2）信息交流

該子模塊包括兩部分：工作信息、評分排名。也屬于內(nèi)容發(fā)布管理類功能，工作信息模塊用于提供給區(qū)河長辦在系統(tǒng)中發(fā)布工作信息時使用，而評分排名則對各單位發(fā)布內(nèi)容的數(shù)量質(zhì)量進行評分排名，既屬于工作流程類功能，又屬于統(tǒng)計查詢類功能。工作流用于發(fā)布工作信息內(nèi)容的審核和評分。

（3）日常業(yè)務(wù)

該子模塊包括兩部分：市級業(yè)務(wù)流、區(qū)級業(yè)務(wù)流，都屬于工作流程類模塊。

（4）績效考核

該子模塊包括兩部分：半年考核、全年考核。此處從需求看應(yīng)該是使用工作流的方式實現(xiàn)考核過程，然后對形成的考核數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析。

（5）統(tǒng)計分析

該子模塊包括兩部分：分類統(tǒng)計、數(shù)據(jù)分析。分類統(tǒng)計是指對系統(tǒng)中的工作信息及業(yè)務(wù)流流轉(zhuǎn)形成的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進行分類統(tǒng)計。數(shù)據(jù)分析是指對業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進行進一步的分析，如問題整改率、占比率和考核情況等。

3.2 平臺核心功能介紹

（1）基礎(chǔ)信息

河長制文件：列出所有市區(qū)兩級河長制文件信息，可根據(jù)時間和區(qū)域進行排序和分類。

權(quán)限：市級登錄用戶可查看市區(qū)兩級文檔，區(qū)級登錄用戶可查看本區(qū)文檔。

政策法規(guī)：列出國家和省市水利相關(guān)政策法規(guī)，并定期更新，可根據(jù)國際、省級和無錫的地區(qū)進行分類。

河長制網(wǎng)絡(luò)圖：提供市區(qū)兩級河長制網(wǎng)絡(luò)圖和聯(lián)系方式，并支持字段方式查詢。

（2）信息交流

工作信息：各區(qū)河長辦報送的信息的入口，以動態(tài)文本形式保存在后臺，并支持在線修改，并將錄用的信息進行明文發(fā)布，作為各區(qū)河長制工作信息的刊登和發(fā)布，同時每月針對各區(qū)河長辦報送的信息數(shù)和錄用率進行評分和排名。

評分排名：按照信息報送評分方法確定加分值，匯入考核表。

（3）日常業(yè)務(wù)

市級業(yè)務(wù)流：市河長辦主動發(fā)現(xiàn)的問題。流程為發(fā)現(xiàn)問題->登記分類->任務(wù)派遣->各區(qū)河長辦任務(wù)處置->整改情況反饋->市河長辦核查。

區(qū)級業(yè)務(wù)流：區(qū)河長辦遞交的問題。流程為上報需協(xié)調(diào)解決的問題->市河長辦登記受理->任務(wù)派遣。a.由責任區(qū)（可多個）處置問題->上傳整改情況->市河長辦核查；b.牽頭部門簽署意見->市河長辦在部門意見基礎(chǔ)上派遣給責任區(qū)->責任區(qū)上傳整改情況->市河長辦核查。

（4）績效考核

按照可選的時間段實現(xiàn)周期性考核。

流程=市河長辦下發(fā)考核通知，明確考核時間、考核方式、考核細則->發(fā)送到考核組各成員單位、各區(qū)河長辦->考核組成員單位上報參加人員及聯(lián)系方式。

各區(qū)上報聯(lián)系人、考核地點->匯總形成考核信息表->考核打分->通報。

分組：牽頭單位、成員單位、考核組成員。

（5）統(tǒng)計分析

a.業(yè)務(wù)分類：區(qū)劃、河道名稱、河道等級、受理時間、完成時間、反映問題、處理結(jié)果、問題所屬部門、問題類型。

其中：

區(qū)劃：江陰市、宜興市、梁溪區(qū)、錫山區(qū)、惠山區(qū)、濱湖區(qū)、新吳區(qū)。

河道等級：省級、市級、區(qū)級、鎮(zhèn)級、村級。

問題所屬部門：水利、環(huán)保、城管、市政、交通、農(nóng)林、住建。

問題類型：河道整治、清淤、水質(zhì)黑臭、施工擾民、駁岸欄桿維修、排污、河道保潔、水草打撈、其他類型（支持自定義輸入）。

b.數(shù)據(jù)分析：在每一個問題錄入完成后，就可以在數(shù)據(jù)分析中看到具體分析結(jié)果。

按區(qū)域、河道等級、問題所屬部門、問題類型進行分類統(tǒng)計，并計算所占比率。

4 “河長制”管理信息平臺的數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)（Database

implementation of the " River chief mechanism "

information management platform）

無錫“河長制”管理信息平臺氛圍信息采集、網(wǎng)絡(luò)層、數(shù)據(jù)中心、智慧應(yīng)用、運營管理、用戶接口層，每個層次擁有各自的數(shù)據(jù)和管理平臺。系統(tǒng)整合要實現(xiàn)真正的數(shù)據(jù)優(yōu)化，必須從數(shù)據(jù)庫開始。從過去幾年水務(wù)企業(yè)主流的數(shù)據(jù)庫看，存在Oracle、SQL等在應(yīng)用系統(tǒng)中的使用均占一定的比例，因此，企業(yè)中存在多種信息系統(tǒng)，就必然考慮多種數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)的可能，同時還要考慮在不同的操作系統(tǒng)下如何實現(xiàn)數(shù)據(jù)的整合和共享。

數(shù)據(jù)庫平臺的服務(wù)器采用Linux操作系統(tǒng)，數(shù)據(jù)庫采用Oracle，從而可以提供對外相對統(tǒng)一的接口，該平臺采用XML作為數(shù)據(jù)傳輸和交換的規(guī)范，因為XML具有與操作系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫無關(guān)的特性。在進行數(shù)據(jù)傳輸和交換過程中，數(shù)據(jù)始終以XML格式的報文進行傳輸，提高了數(shù)據(jù)格式的標準性和規(guī)范性。平臺核心數(shù)據(jù)庫功能如表1所示。

5 系統(tǒng)實現(xiàn)（System implementation）

技術(shù)路線：使用Java作為開發(fā)語言，是基于J2EE的B/S架構(gòu)的Web3.0應(yīng)用程序，數(shù)據(jù)庫使用政府項目開發(fā)中常用的Oracle數(shù)據(jù)庫。

開發(fā)環(huán)境：JDK1.8、MyEclipse/Eclipse、Maven3、Tomcat8。

技術(shù)選型及主要技術(shù)：整體技術(shù)框架主要基于Spring Framework框架體系，主體框架為Spring4+SpringMVC4+SpringSecurity4+SpringJPA+Hibernate4+Bootstrap3。

6 結(jié)論（Conclusion）

該信息管理平臺采用先進的Spring框架技術(shù)架構(gòu)，實現(xiàn)了“河長制”信息的數(shù)字管理和應(yīng)用，為市級與區(qū)級的信息共享和交互提供了強大的個性化定制功能以及信息服務(wù)功能，增加了事件經(jīng)營過程中風險事件的預警和及時響應(yīng)功能，并進行各類數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和分析，有效提高了河道環(huán)境的管理和水質(zhì)監(jiān)控、管理的效率。

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