張二寬

摘要：當前基層勞動關系矛盾突出、貧富差距逐步擴大、人口老齡化速度加快，新形勢下基層勞動保障工作面臨著新的挑戰(zhàn)，文章就如何進一步做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作提出一些粗淺的建議。

關鍵詞：新形勢；鄉(xiāng)鎮(zhèn)；勞動保障

在新形勢下，基層勞動保障工作的內(nèi)容越來越豐富，任務也越來越繁重。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作是基層政府參與社會管理、提供公共服務的重要組成部分，關系到就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、勞動維權、職業(yè)培訓等重大民生戰(zhàn)略、目標和政策的貫徹落實，關系到人民群眾的切身利益，是一項惠民惠農(nóng)的重大基礎性工程。因此，在新形勢下如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作顯得尤為重要。

一、河北鎮(zhèn)勞動保障工作現(xiàn)狀

河北鎮(zhèn)位于山西省陽城縣西南部，總面積200.6平方公里，總人口約16000人（其中農(nóng)業(yè)人口14421人），下轄35個行政村，137個自然莊。河北鎮(zhèn)勞動保障所成立五年來，各項勞動保障業(yè)務有序開展、服務基層群眾能力明顯提升，鎮(zhèn)黨委、政府對勞動保障所的重視支持力度也在不斷提高。現(xiàn)有工作人員4名、辦公室2間、便民服務窗口1個。

（一）城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險率先在我縣實現(xiàn)社會化收繳和發(fā)放

城鄉(xiāng)居保參保人數(shù)10986人（其中領取人員3204人），年征繳保費130萬元，年發(fā)放養(yǎng)老金397萬元。每年通過對各村領取人員花名公示，有效杜絕了冒領現(xiàn)象。2015年我鎮(zhèn)抓住上級部門要求推行社會化收繳和發(fā)放的有利契機，在全鎮(zhèn)安裝銀行POS機36臺，實現(xiàn)了全鎮(zhèn)社會化收繳和發(fā)放的全覆蓋。2015年4月被晉城市城鄉(xiāng)居保中心授予“先進單位”、12月順利通過市局組織的城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦管理服務示范點檢查驗收。近兩年來這項工作在陽城縣起到了引領示范作用，并被《陽城報》、《太行報》等媒體多次報道，省廳、市局、縣局領導多次到我鎮(zhèn)調研指導工作，為全面推進社會保障卡在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險業(yè)務上的應用提供了借鑒、積累了經(jīng)驗。

（二）聯(lián)合其他部門共同做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)培訓工作

就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)，以農(nóng)村能人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人和大學畢業(yè)生為主體；以支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)村服務業(yè)為重點；堅持市場導向，尊重農(nóng)民主體地位，堅持因地制宜，就地就近原則。積極聯(lián)合鎮(zhèn)團委、農(nóng)科等部門開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓工作，孵化培育了一批農(nóng)村微型企業(yè)，實現(xiàn)了在家門口穩(wěn)定就業(yè)，有效促進了農(nóng)民致富增收、提升了農(nóng)民幸福指數(shù)。

（三）積極努力做好勞動監(jiān)察維權工作

保護勞動者的合法權益是我們義不容辭的責任。我們通過召開勞動用工會議、日常巡查、專項檢查等多種形式，進一步宣傳《勞動法》、《勞動合同法》、《社會保險法》等相關法律法規(guī)，督促用人單位完善勞動用工檔案，督查用人單位簽訂勞動合同、參加工傷保險。完成了轄區(qū)7人以上用人單位的信息采集、網(wǎng)格劃分、一企一檔的建立。邀請上級部門專家，深入轄區(qū)企業(yè)進行專題講座，宣傳勞動保障政策、普及工傷保險知識、降低用人單位風險、提高職工維權意識。

（四）扎實開展全民參保登記工作

及時召開會議，進行安排布置，要求各村按照“一戶不少、一人不落、一項不差”的原則，進行全面摸底調查。經(jīng)統(tǒng)計匯總，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口14422人，其中：參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險10986人、學生及0～16周歲2632人、參加其他養(yǎng)老保險267人、未參加養(yǎng)老保險537人。并按要求完成電子錄入、數(shù)據(jù)上報工作，為上級部門制定對應政策提供了準確的依據(jù)。

（五）完善規(guī)章制度，加強內(nèi)部管理

為切實加強對全所人員的管理，我們首先從建立內(nèi)部管理制度著手，建立上、下班簽到簽退、首問負責、責任追究、限時辦結等工作制度。對所里4名工作人員進行了崗位設置，工作分工，做到了崗位設置科學規(guī)范，人員分工清晰合理，責任到人，職責分明。其次加強對全所人員的思想教育，通過長期堅持周五集中學習，進一步堅定了理想信念、提高了管理水平、增強了服務觀念。

二、工作中存在的問題

（一）工作隊伍有待加強

我縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所，均存在人員少這個問題。由于河北鎮(zhèn)地理面積大、經(jīng)濟基礎弱、自然村莊多、人員分布散、常住人口少、老齡化嚴重。以上獨有的特點使工作難度增加、工作壓力倍增，所里現(xiàn)有工作人員難以滿足工作需求，服務群眾感到吃力，經(jīng)常顧此失彼。村級協(xié)管員良莠不齊，普遍存在學歷偏低、年齡偏大、身兼數(shù)職等情況，對勞動保障政策把握不準、對具體經(jīng)辦業(yè)務掌握不精、對運用電腦操作不熟練。

（二）服務職能有待擴展

對照上級部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障平臺的職能要求，及服務對象的現(xiàn)實需求，目前我們基層勞動保障平臺還有部分業(yè)務沒有開展起來。如辦理勞動用工備案手續(xù)、企業(yè)離退休人員的管理和服務工作等。

（三）業(yè)務水平有待提高

勞動保障工作政策性強、涉及面廣、內(nèi)容豐富，與廣大群眾切身利益息息相關。鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障平臺現(xiàn)有部分人員工作時間不長、經(jīng)驗不足，缺乏系統(tǒng)的專業(yè)培訓，只能滿足于局里交辦的工作，對一些需要前瞻性、開拓性、創(chuàng)新性的工作思考不夠、把握不清，工作的主動性、積極性不強。

三、幾點建議

（一）完善提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺建設

建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作平臺，是適應新形勢下勞動保障業(yè)務向農(nóng)村拓展和延伸的需要。政府要切實抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障平臺建設，把服務延伸到基層，真正實行“零距離”溝通，“面對面”服務，努力把鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務平臺建設成人力資源和社會保障部門的基層落腳點，更好的推動我縣的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、勞動維權、職業(yè)培訓等工作，為促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，改善民生做出應有的貢獻。

（二）積極擴展鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺服務職能。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障平臺創(chuàng)建以來，我們當前主要做的是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、勞動監(jiān)察維權、勞動就業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計調查、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保等工作。而我們的平臺還需要逐步向勞動用工備案、職業(yè)介紹、企業(yè)離退休人員的管理和服務等職能延伸。以便更好的服務群眾、服務企業(yè)、服務基層。

（三）努力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺隊伍建設

當前勞動就業(yè)和勞動保障業(yè)務政策多、涉及范圍廣，勢必要建設一支精湛的鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺隊伍。一方面加強崗位培訓。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作人員進行定期和不定期的政策和業(yè)務能力提升培訓，不斷提高工作人員的綜合素質和業(yè)務水平。實現(xiàn)由被動服務向主動服務、職業(yè)服務向情感服務的轉變。另一方面是調優(yōu)配強隊伍。進一步加強基層隊伍建設，讓更多有學識、素質高的同志充實到基層工作人員隊伍中。逐步以正式人員取代臨時人員，以穩(wěn)定的隊伍為鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺建設發(fā)展提供人才保證，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺規(guī)范運作、夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺工作基礎、更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺工作職能。

（四）建立健全村級協(xié)管員考核機制

一是要健全責任機制，重點抓好落實。要將勞動保障工作納入政府年度工作目標重要內(nèi)容，簽訂勞動保障工作目標責任狀，并要求各村明確責任、目標，切實抓好落實。二是要建立健全長效的督辦機制，確保工作實效。要建立定期通報制度，對措施得力、行動迅速、成效顯著的村級協(xié)管員予以通報表揚；對行動遲緩、延誤工作的村級協(xié)管員，將嚴肅追究責任。三是要建立健全獎懲激勵機制，狠抓獎懲兌現(xiàn)。要嚴格目標考核獎懲，實行一票否決，年終對村級協(xié)管員進行考核給予兌現(xiàn)，促進勞動保障工作健康發(fā)展。

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作對保障城鄉(xiāng)居民合法權益、解決農(nóng)村剩余勞動力、促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展有著重要作用。我們雖然在工作中取得了一定的成績，但仍然存在一些問題和不完善的地方，因此，我們要不斷采取措施和改進方法，切實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作。

參考文獻：

[1]覃艷芳.關于加強基層勞動保障工作平臺建設的思考[J].人力資源管理，2014（09）.

[2]肖勝斌.淺談加強基層勞動保障工作平臺建設的思考[J].企業(yè)文化，2015（07）.

（作者單位：陽城縣人力資源和社會保障局）